Дипломная работа: Государственная социальная помощь в Российской Федерации
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
20
баллов, микроволновая печь — 4000 баллов, электрический чайник 1400
баллов.
21
Оказание данной помощи носит заявительный характер; обращаться за
ней необходимо туда же, куда и за получением помощи в виде
продовольственных товаров.
Из всего изложенного выше можно сделать вывод, что, предоставляя
данные виды государственной социальной помощи, государство России не
оставит свое население в трудной жизненной ситуации, которая образовалась
по независящим от них причинам. Эти виды достаточно разнообразны и
охватывают относительно большой спектр граждан, оказавшихся в тяжелых
жизненных ситуаций.
1.3 Законодательство о государственной социальной помощи
Формирование социальной помощи заложило свое начало еще в
древности, и с тех пор перенесла не мало перемен, но только в ХХ веке встала
на профессиональную основу
22
.
Государство во конце ХХ века проводило активную социальную
политику, направленную на предоставление пенсий, стипендий, выплаты
отдельным категориям граждан, а через работодателя работником
предоставлялась социальная поддержка в натуральной форме в виде
выделения жилья, предоставления путевки в санитарно-курортные
учреждения и льготный проезд. Социальная политика в Советском Союзе со
временем расширялась
23
, но на официальном уровне не признавали такую
проблему как бедность. Однако, в 1975 году впервые были введены пособия
на детей из семей, где среднедушевой доход ниже 50 рублей. После, в 1985
году прожиточный минимум подняли до 75 рублей на человека, эта сумма
служила размером минимальной суммы оплаты труда и минимальной пенсии.
21
См.: Официальный сайт Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы [Электронный
ресурс]: // URL: https://dszn.ru/
22
См.: Гуменюк А.А. История социальной работы в России (с привлечением материала по Саратовскому
краю) // Известия Саратовского университета, Т. 11. Сер. История. Международные отношения, вып. 2, ч. 2,
2011
23
См.: Бирюков П.Б. Тенденции социокультурного развития России. 1960-1990-е гг. (Отв. ред. И.А. Бутенко,
К.Э. Разлогов.) // Социологические исследования, 1998 - №1. 149-152 с.
21
В 1990 году стала расти безработица в процессе перехода к рыночной
экономике. В 1992 в среднем за год уровень безработицы составлял 5,2%, а в
1998 вырос до 13,3%. Стали задерживать выплату пенсий и пособий, что
привело к изменению структуры доходов населения, а это привело к росту
бедности. Итогом это стало то, что в 2000 году 29% населения пересекли черту
бедности
24
.
Данная ситуация должна была повлиять на стимуляцию изменений
модели социальной поддержки граждан в направлении адресности. Однако
федеральные органы власти в течение 1990-х годов не только не ограничивали
себя, но и расширяли перечень запланированных мер независимо от уровня
доходов: за этот период было около 150 видов различных платежей, услуг,
льгот, субсидий, которые должны были быть предоставлены более чем 200
категориям граждан
25
.
Бюджетный кризис в 1990 году привел к тому, что государство не могло
нормально финансировать социальные программы по предоставлению
денежных выплат, потому выделяло помощь в натуральном виде.
В середине 1990 года социальные службы стали внедрять механизмы
предоставления социальной помощи на основании проверки доходов
нуждающихся граждан. Внедрять принцип нуждаемости начали в
предоставлении адресной социальной помощи малообеспеченным семьям. На
этой почве был принят был принят Федеральный закон от 24.10.1997 г. № 134-
ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», где были
установлены условия расчета прожиточного минимума и условия признания
гражданина нуждающимся.
В то же время в Республике Коми, Волгоградской и Воронежской
областях начали вводить программы по предоставлению адресной социальной
24
См.: Назаров В. и А. Пошарац. Развитие эффективной социальной поддержки населения в России:
адресность, нуждаемость, универсальность / Под ред. к. э. н. Научный доклад // М.: Научно-
исследовательский финансовый институт; Всемирный банк, 2017, 144 с.
25
См.: Мисихина С.Г. Социальные пособия, льготы и выплаты в Российской Федерации. Распределение по
группам населения с различным уровнем дохода: проблемы и решения // М.: Проект ТАСИС «Социальные
последствия экономических преобразований и приватизации в Российской Федерации» (EDRUS 9410), 1999
22
помощи на основе подтверждения нуждаемости граждан в социальной
помощи, которые были направлены на решение некоторых задачи. По
результатам проведения этих программ были сделаны выводы, что данный
принцип нуждаемости должен быть единым на все государство и закреплен на
федеральном уровне
26
.
В 1999 году вводится Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи», который определил адресность
основным принципом в предоставлении государственной социальной помощи
в России. Данный закон установил, что право на получение социальной
помощи имеют малоимущие одиноко проживающие граждане и малоимущие
семьи, которые имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума
по независящим от них причинам
27
.
В то же время сформировался основной набор адресных мер социальной
поддержки:
1. субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставляемые
гражданам с низким уровнем доходов, которые уменьшают траты на такие
услуги;
2. ежемесячные пособия на ребенка, направленные на смягчение рисков
бедности семей с детьми
28
;
3. государственная социальная помощь, направленная на поддержку
малоимущих семей и одиноко проживающих граждан.
В 2000 году стали внедрять программы, направленные на помощь
малоимущим гражданам на основании социального контракта. Вначале была
введена в Пермском крае программ адресной социальной помощи «От пособия
к зарплате», затем так же в 2004 году введена программа «Самообеспечение».
Далее, в 2003-2005 годах пробовать вводить социальный контракт стали в
26
См.: Назаров В. и А. Пошарац. Развитие эффективной социальной поддержки населения в России:
адресность, нуждаемость, универсальность / Под ред. к. э. н. Научный доклад // М.: Научно-
исследовательский финансовый институт; Всемирный банк, 2017, 144 с.
27
См.: Федеральный Закон «О государственной социальной помощи» от 25.06.1999 № 178-ФЗ (ред. от
24.04.2020) // СЗ РФ. 1999, № 29 Ст. 3699
28
См.: Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 г. № 81-
ФЗ (ред. от 02.12.2019) // СЗ РФ, 1995 г. № 21, ст. 1929
23
Республике Коми, Тульской и Ростовских областях в рамках проекта ТАСИС
«Реформа системы социальной защиты в Российской Федерации» А к 2010
году, изменив варианты и степень реализации программы адресной
социальной помощи на условиях социального контракта, ввели еще в 16
регионах России
29
.
По результатам введения системы социальных контрактов в регионах,
Министерство здравоохранения и социального развития Российской
Федерации решило, что социальный контракт необходимо ввести на
федеральном уровне в качестве механизма предоставления социальной
помощи малоимущим гражданам
30
.
В 2005 году была проведена широкомасштабная передача части
полномочий местным органам, цель которой была разграничить полномочия
и финансовую ответственность за предоставление мер социальной поддержки,
а также перейти от системы натуральных льгот к системе денежных выплат.
Был принят специальный федеральный закон, получивший обиходное
название «закон о монетизации льгот»
31
, который определил полномочия по
обеспечению мер социальной поддержки для федерального центра и
федеральных округов, и, следовательно, разделил льготников на федеральных
и региональных, а также частично заменил пособия в натуральной форме для
определенных категорий граждан ежемесячными выплатами.
У предоставления социальной помощи в натуральной форме были
некоторые проблемы:
1. Не было учета граждан, которым предоставлялись льготы по проезду на
разном виде городского транспорта;
29
См.: Назаров В. и А. Пошарац. Развитие эффективной социальной поддержки населения в России:
адресность, нуждаемость, универсальность / Под ред. к. э. н. Научный доклад // М.: Научно-
исследовательский финансовый институт; Всемирный банк, 2017, 144 с.
30
См.: Федеральный закон «О внесении изменений в федеральный закон «О государственной социальной
помощи» от 25.12. 2012 г. № 258-ФЗ // СЗ РФ, 2012 г. № 53 (часть I) ст. 7583
31
См.: Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СЗ РФ, 2004 г. № 35 ст. 3607
24
2. Отсутствие учета возможности получения льготы. К примеру, если у
гражданина есть право на получение такой льготы, но нет возможности ее
оформления в населенном пункте, где он проживает;
3. Не велся учет в потребности предоставления льготы. Например, люди,
имеющие право на льготу, которые не могут самостоятельно передвигаться,
не пользуются общественным транспортом.
Введенный «закон о монетизации» должен был повысить адресность
предоставления социально помощи, но не сделал этого, как минимум, по двум
причинам:
1. Закон не изменил ни принципы определения право на льготу и их
предоставления, ни категории льготников, которые имеют средние доходы;
2. Во время принятия «закона о монетизации» федеральный центр боялся,
что после передачи полномочий регионам, они начнут отменять меры
социальной поддержки либо ужесточат условия их получения, по этому
принятый закон запрещал регионам вносит какие-либо коррективы в правила
предоставления социальной поддержки - это касалось уменьшения
финансирования выплат и льгот, а так же ухудшения условий
предоставления
32
. В этих условиях финансовые и административные
возможности региональных властей по повышению эффективности
социальной поддержки и перенаправлению ее в пользу наиболее
нуждающихся крайне ограничены.
Многие решения «закона монетизации» оставили отрицательные
последствия в современной ситуации в системе социальной поддержки
граждан на федеральном и региональном уровнях. Почти в полном объеме
льготы были монетизированы только на федеральном уровне, на
32
См.: Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" от 22.08.2004 № 122-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) // СЗ РФ, 2004 г. № 35 ст. 3607
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/801