Дипломная работа: Государственная социальная помощь в Российской Федерации
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
25
региональном же уровне они были почти не тронуты либо монетизирована
маленькая их часть, что подтверждают эксперты
33
.
С принятием в 2007 г. «Концепции демографической политики
Российской Федерации на период до 2025 года» социальная политика сделала
уклон в поддержку семей с детьми, чтобы повысить рождаемость. В 2006 году
Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей" был введен материнский (семейный) капитал с целью
создания условия, обеспечивающих достойную жизнь этим семьям. Так же
были повышены пособия на детей, по беременности и родам, стоимость
родового сертификата, введена компенсация оплаты услуг детских
дошкольных учреждений, введено пособие на третьего ребенка или
последующих детей, рожденных после 2012 г., предоставляемое
нуждающимся семьям до достижения ребенком возраста трех лет
34
.
Помимо поддержки семей с детьми в 2009 году были введены
социальные доплаты к пенсии, которые полагались неработающим
пенсионерам, с целью повышения их дохода до прожиточного минимума,
установленного в конкретном регионе
35
.
Также вводились законы о социальной поддержке других категорий
граждан. В 2015 году были введены льготы отдельным категориям граждан, в
том числе пожилых и инвалидов, по оплате взноса на капитальный ремонта.
Законы, регулирующие меры поддержки отдельных категорий граждан будут
рассмотрены во 2 главе данной дипломной работе.
Подводя итоги, можно сказать, что на сегодняшний день система
государственной социальной помощи (поддержки) достаточно развита в
России, но тем не менее, нужно признать, что количество нуждающихся
33
См.: Александрова А.Л., Коваленко Е.А., Кузнецова П.О. Напр., индекс монетизации для регионов
Российской Федерации представлен в публикации: Реформирование натуральных льгот на региональном
уровне: высокая цена скромных достижений: аналитический доклад // М.: Фонд «Институт экономики
города», 2005;
34
См.: Назаров В. и А. Пошарац. Развитие эффективной социальной поддержки населения в России:
адресность, нуждаемость, универсальность / Под ред. к. э. н. Научный доклад // М.: Научно-
исследовательский финансовый институт; Всемирный банк, 2017, 144 с.
35
См.: Федеральный Закон «О государственной социальной помощи» от 25.06.1999 № 178-ФЗ (ред. от
24.04.2020) // СЗ РФ. 1999, № 29 Ст. 3699)
26
меньше не становится. Как свидетельствует исторический опыт, по сравнению
с временами Советского Союза система социальной помощи достигла не
плохого прогресса, однако требуются некоторые доработки.
По всему изложенному в 1 главе можно сделать вывод о том, что
государственная социальная помощь со времен СССР достигла значительного
прогресса путем расширения видов предоставления помощи и категорий
нуждающихся граждан. Свое начало социальная помощь взяла еще в
древности, но профессионально функционировать начала только в 1990-е
годы.
В данный момент значение социальной помощи (поддержки) велико, так
как в стране много нуждающихся в ней. С каждом годом число малоимущих
растет. Из этого можно сделать вывод, что государственная социальная
помощь (поддержка) имеет свои недоработки, над которыми требуется
проводить работу. В конце ХХ – вначале ХХI веков появилась возможность
использовать зарубежный опыта в оказании социальной помощи. По мнению
автора данной дипломной работы, получение зарубежного опыта оказания
социальной помощи поможет России усовершенствовать работу своих
институтов социальной помощи.
27
Глава 2. Порядок и условия предоставления государственной
социальной помощи
2.1 Правовое регулирование предоставления государственной
социальной помощи в виде денежных выплат
Государственная социальная помощь гражданам в Российской
Федерации существует в виде особого социально-защитного института, а его
сущность составляет совокупность закрепленных экономических и правовых
гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан
и достижение с их помощью социально-приемлемого уровня жизни.
Государственная социальная помощь является неотъемлемой частью
социального обеспечения граждан, что гарантирует соблюдение прав и свобод
человека и гражданина, в частности права на достойную жизнь граждан в
обществе.
Государственная социальная помощь – это вид социального
обеспечения, который состоит в предоставлении государством малоимущим
семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным
категориям граждан за счет средств федерального бюджета или бюджета
субъекта Российской Федерации на период нуждаемости социальных пособий,
социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно
необходимых товаров
36
.
Государственная социальная поддержка (помощь) отдельных групп
населения основывается на нормах Конституции РФ. В соответствии с
Конституцией Российской Федерации Российская федерация является
социальным государством. В социальном государстве право на достойную
жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его
способности участвовать в общественно-полезном труде, и, если человек в
силу возраста, состояния здоровья или по другим, не зависящим от него
причинам, не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и
36
См.: Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от
24.04.2020) // СЗ РФ,1999 № 29 ст. 3699
28
своей семье, он вправе рассчитывать на получение соответствующей
государственной социальной помощи. Несмотря на то, что Конституция
непосредственно не регулирует правоотношения в сфере государственной
социальной помощи, она устанавливает основные принципы, на которых
основывается как данный вид социальной помощи, так и социальное
обеспечение в целом. Так ст. 39 каждому гарантирует социальное обеспечение
в случаях, установленных законом. Таким образом, государство
предусматривает всем гражданам нашей страны, в случаях, определяемых
законодательством, государственную поддержку их жизнеобеспечения. На
основе принципов, закреплённых в Конституции РФ и международных
договорах, в России принят ряд других законодательных актов, которые
регулируют государственную социальную помощь.
Среди нормативных актов, особое место занимает Федеральный закон
от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»,
который был принят Государственной Думой 25 июля 1999 года. Данный
закон устанавливает правовые и организационные основы оказания
государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим
одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан.
В нем прописаны виды социальной помощи, круг лиц, имеющий право
на получение такой помощи, а также условия предоставления. Одним из таких
условий является нуждаемость.
Нуждающимися в социальной помощи (малоимущие) – это граждане
(или семья), среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума по
субъекту РФ, в котором они проживают. Чтобы определить среднедушевой
доход семьи или одиноко проживающего гражданина необходимо произвести
учет всех доходов. Учет производится на основании Федерального закона «О
порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода
одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и
29
оказания им государственной социальной помощи»
37
. При расчете
среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина
учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего
гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме. Доход
каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитывается до
вычета налогов и сборов, установленных законодательством Российской
Федерации.
Следующим законодательным актом, который регулирует оказание
государственной социальной помощи, является Федеральный закон от 24
октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ»
38
. Этот закон
устанавливает минимальный прожиточный минимум в целом по Российской
Федерации, который учитывается при определении права граждан на
государственную социальную помощь.
Федеральный закон «О прожиточном минимуме в РФ» регулирует
следующие вопросы: назначение прожиточного минимума, определение
потребительской корзины, порядок её установления, величина прожиточного
минимума, периодичность её исчисления и порядок установления, а также
учёт величины прожиточного минимума при оказании государственной
социальной помощи гражданам в субъектах Российской Федерации.
Необходимо также выделить ещё один немаловажный документ
Федеральный закон от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов
и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего
гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной
социальной помощи». Данный закон определяет, какие виды доходов должны
учитываться при определении среднедушевого дохода, а также как должен
рассчитываться среднедушевой доход, для предоставления указанным в
законодательстве категориям граждан государственной социальной помощи.
37
См.: Федеральный закон "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода
одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной
социальной помощи" от 05.04.2003 № 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // СЗ РФ, 2003 № 14 ст. 1257
38
См.: Федеральный закон «О прожиточном минимуме в РФ» от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ (ред. от
01.04.2019) // СЗ РФ, 1997 г. № 43 ст. 4904
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/801