Дипломная работа: Государственная социальная помощь в Российской Федерации
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
30
Также, этот закон определяет, за какой период должны учитываться доходы,
какие именно должны быть эти доходы и как рассчитывать среднедушевой
доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего человека
за необходимый расчётный период. Этот закон издан с целью дополнить
Федеральный закон «О государственной социальной помощи», так как
вышеназванный закон не устанавливает исчисление среднедушевого дохода.
Среди нормативных актов необходимо обратить внимание на
Федеральный закон РФ от 03.12.2012 №227-ФЗ «О потребительской корзине в
целом по Российской Федерации».
Этот закон определяет размер потребительской корзины для основных
социально-демографических групп населения и в целом по России.
Определяется потребительская корзина раз в пять лет, имеет определенный
состав и объем (в натуральных показателях).
Также, государственная социальная помощь прописывается в
законодательстве субъектов Российской Федерации. В нормативных правовых
актах подавляющего большинства субъектов федерации право на получение
государственной социальной помощи формулируется в основном по аналогии
с Федеральным законом № 178-ФЗ, где указано, что «получателями
государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и
малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от
них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного
минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской
Федерации»
39
.
Но в ряде регионов при определении права и размеров помощи
используются не среднедушевой доход семьи (доход одиноко проживающего
гражданина) и величина прожиточного минимума в среднем на душу, а
суммарный доход членов семьи и величина прожиточного минимума
семьи/одиноко проживающего гражданина. В этом случае определение права
на получение адресной социальной помощи в нормативных документах
39
Ст. 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи».
31
фиксируется в примерно следующей формулировке: «Право на получение
государственной (адресной) социальной помощи имеют малоимущие семьи и
малоимущие одиноко проживающие граждане, суммарный доход членов
семьи которых по не зависящим от них причинам ниже величины
прожиточного минимума семьи/одиноко проживающего гражданина,
установленного в (название региона) на дату подачи заявления…». Такая
формулировка права на получение адресной социальной помощи более точно
учитывает социально-демографический состав малоимущей семьи при
определении права и соответственно размера оказываемой социальной
помощи. Она используется в нормативных актах Тульской, Архангельской,
Ленинградской областей, в республиках Карелия, Удмуртия и Тыва, в Ямало-
Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах, Камчатском крае и в
других регионах.
Вместе с тем некоторые субъекты Российской Федерации
устанавливают собственный критерий оценки нуждаемости семей в
социальной помощи
40
. Так, например, в Законе Хабаровского края написано,
что «малоимущие граждане и малоимущие семьи имеют право на ежемесячное
пособие, если среднедушевой доход не превышает 75% величины
среднедушевого прожиточного минимума, установленного на территории
края».
В Республике Тыва Закон «О государственной социальной помощи
отдельным категориям граждан» устанавливает право на получение помощи в
первую очередь «крайне» бедных одиноких граждан, многодетных и
неполных семей «с общим уровнем доходов ниже 50% величины
официального республиканского дифференцированного прожиточного
минимума». В Кабардино-Балкарской Республике таким критерием
нуждаемости в социальной помощи является минимальная заработная плата,
в Чеченской Республике — третья часть минимальной заработной платы. Из
40
См.: Прокофьева Л.М. Различия подходов к оказанию адресной социальной помощи в субъектах
Российской Федерации и перспективы введения системы социального контракта [Электронный ресурс]: //
URL: http://www.demoscope.ru/weekly/knigi/issledovanie/pdf/prokofeva%20.pdf (дата обращения: 01.09.2017)
32
приведенных примеров видно, что чем больше масштабы распространения
бедности в регионе, тем ниже критерий — из нуждающихся выбирают самых
бедных
41
.
Действующее законодательство закрепляет две формы государственной
социальной помощи: денежную и натуральную.
Законом установлены следующие виды денежных выплат: социальные
пособия; субсидии; иные денежный выплаты.
Рассмотрим каждый вид денежных выплат более подробно.
Социальным пособием является определенная денежная сумма,
безвозмездно предоставляемая за счет средств бюджетов соответствующих
уровней бюджетной системы Российской Федерации гражданам.
В более общем плане пособия можно определить как назначаемые
гражданам с целью возмещения утраченного заработка либо оказания
дополнительной материальной помощи денежные выплаты, в установленных
законодательством случаях, выплачиваемые ежемесячно, периодически либо
единовременно
42
.
Анализ законодательства позволяет говорить о двух видах пособий:
пособия, которые выплачиваются за счет страховых взносов (пособие по
временной нетрудоспособности лицам, подлежащим обязательному
социальному страхованию; пособия по беременности и родам, при постановке
на учет в ранние сроки беременности женщин, подлежащих обязательному
социальному страхованию; при рождении ребенка; по уходу за ребенком
лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, и др.) и
пособия, финансируемые за счет бюджетных средств (пособие по
беременности и родам, пособие при постановке на учет в ранние сроки
беременности женщин из числа обучающихся и военнослужащих по
контракту; пособия супругам военнослужащих по контракту на период их
41
См.: Прокофьева Л.М. Различия подходов к оказанию адресной социальной помощи в субъектах
Российской Федерации и перспективы введения системы социального контракта [Электронный ресурс]: //
URL: http://www.demoscope.ru/weekly/knigi/issledovanie/pdf/prokofeva%20.pdf (дата обращения: 01.09.2017)
42
См.: Захарова Н.А. Право социального обеспечения: учебное пособие для СПО / Н.А. Захарова. — 2-е изд.
— Саратов: Ай Пи Эр Медиа; Профобразование, 2019
33
безработицы в связи с уходом за ребенком; пособия семьям граждан,
принимавших участие в борьбе с терроризмом; пособия беженцам и
вынужденным переселенцам; пособие по безработице, ежемесячное пособие
на ребенка и др.). Наибольший интерес в контексте темы дипломной работы
представляют социальные пособия, выплата которых обусловлена доходом
ниже прожиточного минимума.
Согласно данным Росстата, в 2019 году свыше 15% населения России –
это граждане, с уровнем денежных доходов ниже величины прожиточного
минимума. Это означает, что за чертой бедности «находится» более 20 млн.
наших соотечественников.
Бедность (нуждаемость) обычно определяется как экономическое
положение человека, при котором он не в состоянии удовлетворить свои
минимальные потребности для существования. В Российской Федерации этот
минимальный уровень потребности определяется нормативно
устанавливаемым исполнительной властью прожиточным минимумом.
Прожиточный минимум в России ни на что не умножается, он
устанавливается Правительством Российской Федерации в целом по стране, а
в субъектах – региональным правительством. Живя в одной стране, люди
живут по разным прожиточным минимумам, и значительная часть россиян
находится за чертой бедности.
Чтобы доказать свой статус малоимущих, семья должна соответствовать
следующим условиям:
– размер среднедушевого дохода ниже прожиточного минимума, по
независящим причинам;
– все члены семьи живут вместе, в одном доме, ведут совместное хозяйство.
Если среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума
потому, что один из членов трудоспособен, но не трудоустроен или нет
совместного проживания, а кто-то из ведет асоциальный образ жизни, то такая
семья не будет признана малоимущей.
34
Если же все условия для получения статуса соблюдены, то льготы будут
назначенные на основании заявления.
Семья получает статус малоимущих только на 1 год, после чего
доказывает свой статус заново.
Таким образом, социальные пособия – это помощь в денежной форме от
государства для определенных групп граждан, которые по ряду причин
находятся в стесненном материальном положении – по причине утраты
работы, рождения ребенка, смерти родственника, из-за болезни и т.п.).
Например, пособие по безработице служит основным источником
дохода граждан, которые по каким-либо причинам лишились заработка.
Регулируется такое пособие Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от
07.04.2020) "О занятости населения в Российской Федерации".
В соответствии с данным законом государство гарантирует социальную
поддержку в виде:
1. Выплаты пособия по безработице, в том числе в период временной
нетрудоспособности безработного;
2. Выплату стипендии в период прохождения профессионального
обучения и получения дополнительного профессионального образования по
направлению органов службы занятости, в том числе в период временной
нетрудоспособности;
3. Возможность участия в оплачиваемых общественных работах.
На данный момент минимальный размер пособия по безработице
составляет 1500 рублей, максимальный размер – 12130 рублей.
Следует отметить, что пособие по безработице выплачивается
гражданам, которые признанные безработными в законодательном порядке. За
назначением пособия по безработице необходимо обращаться в службу
занятости населения. Принятие решения о назначении пособия принимается
вместе с признанием лица безработным. Назначается с первого дня признания
безработным.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/801