Содержание
Введение
1. Антимонопольное регулирование естественных монополий в РФ
1.1 Понятия и сущность государственного регулирования естественных монополий
1.2 Система органов управления естественными монополиями
1.3 Перспективы развития и направления регулирования естественных монополий
2. Реформирование естественных монополий в РФ
2.1 Нормативно-правовое регулирование естественных монополий
2.2 Цели и задачи реформирования естественных монополий
Заключение
Список использованных источников
Введение
Естественные монополии играют огромную роль в жизни любой страны. Электро-, газо- и водоснабжение, железнодорожный транспорт, предприятия, обеспечивающие чистоту в городах - всё это естественные монополии. Они обеспечивают получение гражданами различных государств, средств первой необходимости (воды, газа, электричества). От их правильной и скоординированной работы зависят условия проживания людей. Естественные монополии - это необходимый элемент в жизни любой страны, ведь они позволяют значительно уменьшить расходы государства и помогают более эффективно использовать ограниченные природные ресурсы. Вопрос о сущности естественных монополий, способах их реформирования и государственного регулирования в России приобрел в настоящее время особую значимость. Это обусловлено тесной взаимосвязью естественных монополий с социальной и экономической жизнью общества, их непосредственным влиянием на эффективность деятельности других субъектов экономики, а также несоответствием внутренней организации естественных монополий условиям функционирования в рыночной среде.
Сегодня в России в отношение монополистов предпринимаются различные меры, начиная от превентивных и заканчивая привлечением к уголовной ответственности. С учетом того, что в других государствах реализация вышеуказанных мер осуществляется более быстрыми темпами, возникает вопрос о реальном желании в России снижения монополистической власти. Государственное регулирование естественных монополий
Все это в полной мере относится к функционированию отраслей производственной инфраструктуры с господством в них естественных монополий, к которым во всех странах относят транспорт, связь, производство и снабжение электроэнергией и другие предприятия общественного пользования. Цель данной курсовой работы: исследование явления естественных монополий в России, роль государства в их регулировании, а также рассмотрение вариантов реформ на примере крупнейших монополистов России.
В этой связи представляется актуальным и теоретически важным исследование системы государственного регулирования естественных монополий. Это обусловлено экономическими и социальными интересами государства, населения страны, возможностью для естественных монополий выбора курса развития. Дальнейшая стратегия развития естественных монополий предусматривает структурную перестройку, внедрение предпринимательства и изменение роли государственного регулирования в экономике.
Появление антимонопольного законодательства было обусловлено необходимостью создания прочной юридической базы для реализации комплекса мер по предотвращению и ограничению монополистической деятельности, поощрения конкуренции и закреплению механизмов, позволяющих регулировать деятельность субъектов естественных монополий.
Цель работы - рассмотреть государственное регулирование естественных монополий в России.
Задачи:
- раскрыть понятие и сущность государственного регулирования естественных монополий
- рассмотреть систему органов управления естественными монополиями
- рассмотреть перспективы развития и направления регулирования естественных монополий
- проанализировать нормативно-правовое регулирование естественных монополий
- раскрыть цели и задачи реформирования естественных монополий.
Объектом работы является естественная монополия. Предметом - регулирование естественных монополий в РФ.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
1. Антимонопольное регулирование естественных монополий в РФ
1.1 Понятия и сущность государственного регулирования естественных монополий
Естественная монополия - коммерческая или некоммерческая организация, которая выпускает (реализует) продукцию (осуществляет услуги), удовлетворение спроса на которую эффективно при условии отсутствия конкуренции. Это происходит по причине технологической особенности производств, при этом продукция имеет устойчивый спрос даже при существенном изменении цен (невозможность полной замены их другой продукцией).
Чтобы наиболее четко определить концепцию «естественной монополии», необходимо рассмотреть ее основные особенности:
Естественные монополии возникают в ситуациях, когда наибольшая эффективность производства достигается в отсутствие конкуренции.
Существуют различные барьеры для входа для новых фирм, как правило, высокие издержки производства, что делает другие фирмы невыгодными для выхода на рынок.
Очень низкая эластичность спроса. Отличительная особенность продукта монополиста компании - уникальная. В большинстве случаев этот продукт не имеет заменителей или аналогов. Поэтому динамика цен не влияет на потребительский спрос. Другими словами, потребитель лишен выбора, поэтому он вынужден покупать товар или услугу по любой цене, установленной фирмой или предприятием.
Сетевой принцип. Отличительной особенностью естественных монополий является наличие сетевых структур. Например, системы водоснабжения, линии электропередачи и т. Д. В отраслях, связанных с этими средствами производства, как правило, с высокими фиксированными издержками, поэтому рост производственной сети естественной монополии может снизить общие затраты за счет снижения удельных затрат. То есть, чем больше объем производства, тем ниже стоимость единицы продукции.
Таким образом, естественная монополия является своего рода монополией, наличие которой объективно выгодно с точки зрения общественных интересов, поскольку оно позволяет удовлетворить наибольший совокупный спрос в условиях минимальных затрат. Такие монополии производят основные товары (услуги для обеспечения населения водой, газом, транспортом) и товары, имеющие особое значение для национальной экономики (нефть, газ), и поэтому их деятельность легализуется и поддерживается государством. Естественная монополия обычно понимается как целая индустрия, поскольку она охватывает всю продукцию определенного продукта или услуги.
Как мы уже выяснили, в некоторых секторах экономической деятельности объективно наблюдается ситуация, когда производство является наиболее эффективным в условиях отсутствия конкуренции. Кроме того, появление такого явления, как естественная монополия, обусловлено влиянием экономии на масштабах на снижение издержек. В экономической теории есть много объяснений положительного и отрицательного влияния масштаба. Таким образом, экономия на масштабах обусловлена ??тем, что:
По мере роста размера предприятия становится возможным использование специализации в области производства и управления, а также развитие высокоспециализированных отраслей;
На крупных предприятиях становится выгодным производство высокопроизводительного и дорогостоящего оборудования;
Становится возможной диверсификация производства, что, как правило, повышает экономическую эффективность производственной деятельности, а также возможность развития побочных продуктов на основе отходов основного производства.
Материальная основа субъекта естественной монополии - распределена по обширной площади инженерного объекта или комплекса взаимосвязанных структур, то есть сети: железная дорога, тепло, энергия, вода, газ, а также объекты, местоположение которых оправдано экологическими факторами - речными и морскими портами, аэропортами. Очевидно, что дублирование таких объектов в целях содействия конкуренции не является экономически оправданным из-за технических особенностей, а также высокой стоимостью создания объектов, то есть огромных первоначальных инвестиций.
Естественная монополия имеет объем спроса и предложения, обусловленный технологией, а оборудование и иные элементы цикла производства не поддаются серийному дублированию. Отраслями естественной монополии можно назвать: Энергетику, Некоторые виды транспорта, Услуги связи, Водоснабжение и водоотведение и др.
Также существуют локальные естественные монополии, например, инфраструктурные предприятия в некоторых городах (коммунальное хозяйство). Это предприятие монополизирует рынок, поскольку другого источника водо-, теплоснабжения в этой местности не существует. Деятельность локальных естественных монополий регулируется местными органами власти.
Если будет отсутствовать государственное регулирование работы субъекта естественной монополии, то данные компании могут постепенно превратиться в олигополии путем сокращения объемов производства, установления монопольных цен (этот действие вызовет увеличение цен в смежных отраслях)
По этой причине методы регулирования естественных монополий выходят за рамки традиционного антимонопольного законодательства. Нормативная база регулирования состоит из следующих актов: Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Закон «О естественных монополиях», Закон «О регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», Закон «О федеральном ЖД транспорте». Указ Президента РФ «О некоторых мерах по регулированию естественных монополий». Каждый тип естественной монополии регулируется в соответствии с определенной схемой регулирования.
Сущность регулирования государством естественной монополии Самый радикальный способ регулирования естественных монополий - передача компании в собственность государства, формирование специальных государственных органов с целью управления и осуществления прямого контроля.
Вне зависимости от формы собственности каждый субъект естественной монополии обязан представить в органы исполнительной власти сведения, являющиеся для других компаний коммерческой тайной. Все тарифы на выпускаемую продукцию (оказываемые услуги) регулирует государство, при этом допустимо субсидирование из бюджета. Ликвидация предприятий естественных монополий также не может происходить без решения государственных органов.
За функционирование всех сфер естественных монополий отвечает исполнительная власть. Основной объект регулирования: Цена на товары (услуги) монополиста, Тарифы естественных монополий. На практике государство запрещает естественным монополистам иметь сверхдоход, перераспределяя сверхприбыль в свою пользу или фиксируя уровень цен и тарифов на договорном уровне.
Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по тарифам устанавливаются цены (тарифы) при учете следующих составляющих: Налоги и прочие обязательные платежи, Состояние основных средств предприятия, Сумма амортизационных отчислений, Планируемая прибыль, Государственные дотации и прочие меры государственной поддержки, Инфляционные процессы, Социальная значимость той или иной услуги и др.
1.2 Система органов управления естественными монополиями
Органы регулирования естественных монополий образуются в сферах деятельности, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона.
Общее руководство федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественной монополии осуществляется его руководителем.
Федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественной монополии ликвидируется в случае появления возможности для развития конкуренции на соответствующем товарном рынке и (или) в случае изменения характера спроса на товар субъектов естественных монополий.
Органы регулирования естественных монополий выполняют следующие основные функции:
* формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль;
* определяют методы регулирования, предусмотренные настоящим Федеральным законом, применительно к конкретному субъекту естественной монополии;
* контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований настоящего Федерального закона;
* вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях;
* принимают решения по всем вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также применения предусмотренных настоящим Федеральным законом методов регулирования.
Органы регулирования естественных монополий вправе:
* принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе об установлении цен (тарифов);