В целях реализации функций государственного надзора в области естественных монополий статья 7 ЗоЕМ «Государственный контроль (надзор) в сфере естественных монополий» определяет соответствующие полномочия федеральных и региональных органов, которые, как представляется, еще более значимых в аспектах их регулирующего воздействия. В этом случае контроль (и надзор) должен быть:
- любые сделки субъекта естественной монополии, если его доходы от деятельности в сфере естественной монополии превышают 1% от общего ожидаемого дохода организации, а также если в результате сделки приобретенное имущество (или права на него) с балансовая стоимость более 10% капитала субъекта естественной монополии;
- инвестиции субъекта естественных монополий, если его доходы от деятельности в сфере естественной монополии превышают 1% от его общего ожидаемого дохода, при производстве (продаже) товаров, в отношении которых регулирование на основе норм Зои не применяется, и если эти доходы составляют более 10% балансовой стоимости собственного капитала субъекта естественных монополий;
- продажа, аренда или другие операции, в результате которых субъект естественных монополий передает свои основные средства (предназначенные для производства или продажи товаров и в отношении которых применяется на основе займов) в количестве, превышающем 10% балансовой стоимости капитала субъекта естественной монополии;
- установление и (или) применение цен (тарифов) в областях естественных монополий, указанных в статье 4 ЗоЕМ;
- соблюдение стандартов раскрытия информации о деятельности естественной монополии.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 950 государственному регулированию подлежит не только деятельность субъектов естественных монополий, включенных в Реестр субъектов естественных монополий. Применительно к транспортным перевозкам, деятельности в транспортных терминалах, портах и аэропортах действующие в этой сфере хозяйствующие субъекты, но не входящие в перечень субъектов естественных монополий - также подлежат государственному регулированию (в соответствии с п. 6 данного Постановления).
По нашему мнению, продолжение курса на усиление администрирования деятельности субъектов естественных монополий едва ли сможет ощутимо изменить ситуацию "стабильности", сложившуюся в сфере естественных монополий. Нет сомнений, что имеющие место злоупотребления правом со стороны субъектов естественных монополий создают некоторые препоны для проникновения в сферы естественных монополий иных хозяйствующих субъектов, ущемляют права потребителей естественно-монопольных услуг, а также способствуют росту цен и тарифов на услуги субъектов естественных монополий. Однако гораздо большее влияние на происходящие негативные процессы оказывают различные виды препятствий (барьеров), не позволяющих иным производителям товаров, работ и услуг проникнуть на естественно-монопольные рынки.
2.2 Цели и задачи реформирования естественных монополий
В сфере реформирования естественных монополий необходимо обеспечить решение двух основных задач.
Первая задача - сокращение масштаба монополизации инфраструктур, разделение естественно-монопольных и потенциально конкурентных секторов.
В связи с тем, что объекты инженерной инфраструктуры (дороги, аэродромы, причальные сооружения, проводящие сети, системы оперативного управления и т. Д.) В основном являются субъектом естественной монополии, функциями функционирования этой инфраструктуры, производства и продажи товаров и услуг, предоставляемых инфраструктурными объектами (электричество и тепло, газ, нефть, нефтепродукты, транспортные услуги) не должны быть монополистами.
Демонополизация таких секторов создаст стимулы для снижения издержек и улучшения качества предоставляемых товаров и услуг. Реализация этой задачи возможна с прозрачностью условий приватизации (продажи) активов, их разукрупнением и постепенным дерегулированием соответствующих секторов.
Вторая задача - обеспечить равный и прозрачный доступ всех субъектов хозяйствования к объектам естественных монополий.
Доступ к услугам естественных монополий является ключевым фактором для реализации инвестиционных проектов в большинстве отраслей экономики.
Отсутствие прозрачных правил доступа и ответственности за необоснованный отказ от предоставления монопольных услуг и информации о возможностях создания монополий инфраструктуры для присоединения к новым потребителям или увеличения потребления существующих создает возможность злоупотребления естественными монополиями и является препятствием для реализации многие инвестиционные проекты.
Планируется принять нормативные правовые акты, обеспечивающие недискриминационный, прозрачный и максимально регулируемый доступ к инфраструктуре во всех секторах естественных монополий. В то же время обеспечит создание механизмов, стимулирующих снижение издержек и повышение эффективности инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий.
При развитии и обновлении инфраструктуры государство будет в значительной степени сосредоточиваться на частном капитале. Конкурентоспособные условия для бизнеса в инфраструктурных проектах будут обеспечены, в первую очередь, благодаря новой тарифной политике. Долгосрочные ставки гарантируют возвращение инвесторов и кредиторов и возврат рынка на инвестиции. Уровень тарифов будет связан с качеством предоставляемых услуг. Регулятор будет экономически стимулировать инфраструктурные компании к сокращению расходов.
Заключение
Для развития экономики необходимо регулировать деятельность естественных монополий, но это регулирование, а не фрагментация. Естественные монополии не только органично вписываются в экономику региона, но и поднимают свой уровень до беспрецедентных высот.
Если компания смогла стать монополистом в своей области, это говорит о ее силе и грамотном управлении. Во всем мире есть специализация. Вся страна становится монополией. Приоритетом правительства должно быть регулирование существующих естественных монополий. К сожалению, сейчас деятельность многих монополий наносит ущерб развитию малого бизнеса (товарных монополий). Деятельность таких монополий является наиболее важной для регионов.
Антимонопольные органы все еще улучшаются, и это влияет на монополии всех типов: каждый год это лучше для общества.
Главная проблема в «большом» бизнесе - скорее коррупция, но это совершенно другая тема.
Развитие и создание монополий под строгим руководством ФАС и других организаций может улучшить экономику региона и тем самым улучшить благосостояние жителей. Кстати, монополии предоставляют большое количество рабочих мест, поэтому пусть они заботятся о своих рабочих и их семьях.
Учитывая особую роль жизни общества отраслей естественных монополий, их государственное регулирование (особенно в системном экономическом кризисе) должно быть направлено прежде всего на то, чтобы остановить или сдерживать рост цен на продукцию (услуги) естественной монополии в при сохранении этих цен (тарифов) на уровне, достаточном для расширенного воспроизводства. При правильной политике государства мы можем рассчитывать на дальнейшее процветание как монополистических субъектов, так и граждан страны.
Список использованных источников
1 Авдашева С. Б. Политика поддержки конкуренции: антимонопольное регулирование и реструктуризация в отраслях естественных монополий: учебное пособие / под ред. Авдашевой С. Б. : Издательский дом «Новый учебник». - 2014, - 176 с.
2 Белоус В. Р.Современная экономика: многоуровневое учебное пособие / под ред. В. Р. Белоус - Ростов н/Д. : изд-во «Феникс». - 2012, 221 с.
3 Гражданский Кодекс Российской Федерации
4 Долгушева А. В. Государственное регулирование экономики: Учебно-методический комплекс для специальностей 080504 - Государственное и муниципальное управление / А. В. Долгушева. Благовещенск: Изд-во Амурского Государственного Университета. - 2017, - 70 с.
5 Князева И. В. Антимонопольная политика в России: учебное пособие / И. В. Князева. - М. : Омега - Л. - 2015, - 494 с.
6 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
7 Концепции развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2013 г. N 909-р.
8 Меркулова Ю. А. Особенности российского отраслевого монополизма / Ю. А. Меркулова // Общество и экономика. - 2015. - №4/5. - С. 70-76.
9 Сохимо М. В. Антимонопольное регулирование: учебно-методическое пособие / М. В. Сохимо. - Благовещенск : Изд-во Амурского Государственного Университета. - 2014, - 184 с.
10 Распоряжение Правительства РФ N691-р от 19 мая «Об утверждение программы развития конкуренции в РФ и плана мероприятий по реализации программы развития конкуренции в РФ на 2009-2012 гг.».
11 Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848 "О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" (с изменениями от 31 мая 2006 г., 9 июля 2007 г., 10 апреля, 20 мая 2008 г., 17 марта 2009 г., 22 апреля 2010 г.).
12 Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г. № 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации".
13 Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 980 "О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов".
14 Приказ Федеральной службы по тарифам от 26.09.2004 №59 «Об утверждении временного положения о реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль».
15 Проект концепции развития рынка услуг почтовой связи, разработанный по поручению Правительства Российской Федерации от 07.03.2002 года № 8 и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.06.2002 года № 885-р.