* устанавливать правила применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий;
* принимать в соответствии со своей компетенцией обязательные для исполнения решения по фактам нарушения настоящего Федерального закона;
* направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений настоящего Федерального закона, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменений, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих настоящий Федеральный закон;
* принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;
* направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих настоящему Федеральному закону, и (или) о прекращении нарушений настоящего Федерального закона;
* обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением настоящего Федерального закона;
* осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами.
Субъекты естественных монополий, их потребители, осуществляющие предпринимательскую и иную экономическую деятельность, или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в пункте 3 статьи 5 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в орган регулирования естественных монополий для урегулирования в досудебном порядке споров, связанных с установлением и применением регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом цен (тарифов), если федеральными законами не установлено иное. Заявления о рассмотрении спора в досудебном порядке подаются в орган регулирования естественных монополий в течение трех месяцев со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав. Порядок рассмотрения указанных споров в досудебном порядке утверждается Правительством Российской Федерации.
Орган регулирования естественной монополии принимает решение о применении методов регулирования, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, применительно к конкретному субъекту естественной монополии на основе анализа его деятельности с учетом их стимулирующей роли в повышении качества производимых (реализуемых) товаров и в удовлетворении спроса на них.
В целях исполнения функций, возложенных на органы регулирования естественных монополий, их работники имеют право беспрепятственного доступа к информации о деятельности субъектов естественных монополий, имеющейся у органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также у субъектов естественных монополий.
Субъекты естественных монополий, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны по требованию органов регулирования естественных монополий предоставлять достоверные документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления органами регулирования естественных монополий функций, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Сведения, которые составляют коммерческую тайну и получены органом регулирования естественной монополии на основании настоящей статьи, разглашению не подлежат.
Органы регулирования естественных монополий обязаны через средства массовой информации сообщать о принятых ими решениях о введении, об изменении или о прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него, о применяемых методах регулирования деятельности субъектов естественных монополий и о конкретных показателях и требованиях, предъявляемых к ним органами регулирования естественных монополий.
Органы регулирования естественных монополий ежегодно публикуют доклад о своей деятельности.
Органы регулирования естественных монополий обязаны сообщать через средства массовой информации обо всех случаях применения ответственности за нарушения настоящего Федерального закона.
1.3 Перспективы развития и направления регулирования естественных монополий
На современном этапе существует ряд проблем, связанных с антимонопольным регулированием, вытекающих из трактовки антимонопольного законодательства. Задача государства состоит не в препятствовании образованию монополий, а в таком регулировании экономики, которое бы сводило негативные последствия их образования к минимуму.
В определении естественной монополии говорится, что товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров [1]. Законом определено, что такие товары относятся к нефтегазовой отрасли, но в научной литературе высказывается мнение, с которым следует согласиться, что существует целый ряд товаров другого рода, которые потребителю придется приобретать, независимо от цены, таких как: хлеб, молоко, сахар, соль, крупы, картофель, мобильная связь, интернет и некоторые другие, ведь в практике ФАС нередки случаи установления необоснованно высоких цен на перечисленные группы товаров. И видится целесообразным разработать специальный механизм регулирования уровня цен на подобного рода товары [8].
В связи с первой проблемой выступает и еще одна - проблема определения монопольно высокой цены, поскольку сложно объективно выделить те факторы, которые влияют на повышение цен, в частности, фактор повышения спроса.
Другими проблемами в сфере антимонопольной политики и развития конкуренции являются [3]:
1. Административные барьеры (снижение стимулов входа на рынки новых участников, повышение непроизводственных издержек и создание условий для коррупции и возникновения «административного ресурса»);
2. Инфраструктурные ограничения конкуренции (неудовлетворительное состояние как физической инфраструктуры предпринимательства (автомобильных и железных дорог, грузовой авиации, транзитных узлов, электрических сетей), так и финансовой (банковской системы и предлагаемых банками услуг, страховой системы, фондового рынка);
3. Ограничивающие конкуренцию действия органов власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (практика неформальных преференций, создания искусственных барьеров, дискриминационный подход к оказанию государственных услуг, проведение необоснованных проверок, организация давления посредством использования административного ресурса);
4. Ограничивающие конкуренцию действия хозяйствующих субъектов (злоупотребление доминирующим положением на товарных рынках, в том числе в сферах деятельности естественных монополий, создаваемые барьеры входа на рынки, а также риски возникновения картелей).
С целью защиты и развития конкуренции, борьбы с проблемами антимонопольного регулирования коллегией ФАС утверждена «Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013 -- 2024 гг.» [2], которая представляет собой программный документ, направленный на реализацию, как законотворческих инициатив, так и мероприятий по повышению эффективности деятельности антимонопольного органа. Приоритетными направлениями и задачами деятельности в стратегии являются [2]:
1. Создание благоприятной институциональной и организационной среды для эффективной защиты и развития конкуренции:
-- Совершенствование антимонопольного законодательства и практики его применения;
-- Реализация институциональных мер, направленных на развитие конкуренции;
-- Создание правовых и организационных механизмов пресечения нарушений антимонопольного законодательства нерезидентами Российской Федерации;
-- Внедрение эффективных инструментов методического сопровождения деятельности антимонопольных органов с целью обеспечения высокого качества принимаемых решений и единства правоприменения;
-- Повышение качества межведомственного взаимодействия и взаимодействия с судебными органами;
-- Повышение эффективности деятельности антимонопольных органов;
-- Развитие кадрового потенциала ФАС России;
-- Развитие внешних и внутренних коммуникаций.
2. Снижение административных барьеров, препятствующих развитию и свободному функционированию рынков:
-- Внедрение институтов, обеспечивающих повышение эффективности функционирования органов власти.
3. Обеспечение недискриминационного доступа потребителей к услугам естественных монополий, формирование эффективных механизмов тарифообразования: естественный монополия рыночный конкуренция
-- Реформа базовых институтов регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
Работа по реализации данных задач должна частично решить проблемы в деятельности ФАС РФ. В практике антимонопольного регулирования индустриально развитых стран, как и в России, выявление согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, остается самым сложным вопросом [5, с.166].
Таким образом, антимонопольная политика России направлена на создание условий для здоровой конкуренции и предупреждение монополизации рынка. Антимонопольная политика выполняет важные функции в развитии национальной экономики в связи с созданием условий роста конкурентоспособности отечественных производителей и экономики в целом. Антимонопольное регулирование в РФ на современном этапе переживает развитие в части законотворческих инициатив и повышения эффективности деятельности антимонопольного органа с целью решения имеющихся проблем.
2. Реформирование естественных монополий в РФ
2.1 Нормативно-правовое регулирование естественных монополий
Недостаточное развитие конкурентных отношений в сфере деятельности естественных монополий диктует необходимость создания специальной системы регулирования в отношении действующих в этой сфере хозяйствующих субъектов, которая предполагает наличие нормативной и организационной составляющих. Очевидно, что эффективная работа уполномоченного государственного органа невозможна без наделения его достаточными полномочиями по регулированию цен, тарифов и договорных отношений организаций, действующих в естественно-монопольной среде, контролю за их сделками, инвестициями и иными юридически значимыми деяниями.
Вне всякого сомнения, основными субъектами правоотношений в сфере деятельности естественных монополий следует считать субъекты естественных монополий. Тем не менее данное понятие было определено в ст. 3 Закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - ЗоЕМ) лишь спустя 13 лет после принятия данного Закона. При этом, однако, сразу же возникла необходимость установления признаков отграничения субъекта естественных монополий от иных лиц, осуществляющих деятельность в сфере естественных монополий. И только после принятия в 2011 году, на основе положений Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 401-ФЗ, поправок и дополнений в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ЗоЗК) формирование субинститута "субъект естественных монополий" было признано завершенным.
При этом следует отметить, что уяснение, на основе содержания ст. 3 ЗоЕМ и п. 5 ст. 4 ЗоЗК, сущности данного понятия (субъекта естественных монополий) до сих пор порождает множество непростых вопросов. По нашему мнению, определение в ст. 4 ЗоЗК такой важнейшей для конкурентных отношений категории, как "хозяйствующий субъект", не вполне пригодно для раскрытия круга субъектов естественных монополий. Однако именно дефиниция "хозяйствующий субъект" и дает (по факту) представление об основном признаке субъекта естественных монополий. Притом что не все из перечисленных в ст. 3 ЗоЕМ субъектов хозяйственной деятельности, уже находящихся в Реестре Федеральной антимонопольной службы РФ (далее - ФАС РФ), могут быть идентифицированы на основе определения, данного в ст. 3 ЗоЕМ, как субъекты естественных монополий. Так, например, под формальные признаки такого субъекта не подпадают организации, занимающиеся транспортировкой нефти или газа по магистральным трубопроводам, передачей электрической или тепловой энергии, транспортными перевозками, лоцманскими проводками судов, захоронениями радиоактивных отходов. Кроме того, еще большие затруднения для установления субъектов естественных монополий наверняка возникают у правоприменителя при установлении статуса хозяйствующих субъектов, действующих в сферах региональных или местных естественных монополий.
Для обеспечения баланса интересов потребителей товаров, работ или услуг, а также субъектов естественных монополий и других хозяйствующих субъектов имеет большое значение инструменты правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий, действующих в конкретных сегментах естественного монопольная среда. Статья 6 ЗоЕМ «Методы регулирования естественных монополий» дает открытый список методов регулирования естественных монополий в следующем виде:
- регулирование цен путем установления цен и тарифов или их лимита для субъекта естественных монополий;
- определение круга потребителей товаров, работ или услуг, подлежащих обязательному обслуживанию, с учетом интересов государственной безопасности и соблюдения основных социальных приоритетов.
В то же время порядок государственного регулирования цен и тарифов, а также основы ценообразования и правил государственного регулирования утверждаются Правительством Российской Федерации, а также в отношении водоснабжения, санитарии и использования муниципальных инфраструктурных систем - на основе федеральных законов. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 ЗоЕМ «Обязанности естественных монополий» в отношении естественных монополий было установлено обязательство предоставлять на недискриминационных условиях доступ к товарным рынкам другим хозяйствующим субъектам.