Нормативно-правовая подсистема – это сложная система с собственными элементами, важнейшими из которых являются: совокупность правовых норм и требований, регулирующих организацию и порядок деятельности органов государственной власти и управления, а также совокупность норм и методов правового воздействия государственных органов на общественную среду.
Функционально-структурная подсистема – это многообразие органов государственного управления составляющих структуру системы, различающихся в функциях по предмету, содержанию, способу и объему воздействия.
Функциональная структура системы государственного управления дает представление о форме государственного устройства, уровне централизации и децентрализации, развитости местного самоуправления, характере и объеме самоуправляющихся механизмов, т.е. общую картину деятельности органов власти различного уровня.
Для обнаружения и исключения дублирования функций в различных государственных органах и ведомствах, устранения несоответствия структурной организации функциям данного госоргана, необходим функционально-структурный анализ. Он позволяет, выявить набор функций, которые государственный орган правомочен осуществлять в соответствии со своей компетенцией и задачами, установить, какие структурные подразделения реализуют эти функции, насколько его функции и структура соответствуют друг другу для эффективной работы.
Кадровая система представляет собой одно из наиболее важных элементов системы государственного управления. Наличие в органах власти и управления квалифицированных, профессионально-образованных сотрудников, высокой морали, способных правильно и своевременно использовать нормативно-правовые акты, достижения науки в практической деятельности - это то, что определяет успех и положительный результат всей исполнительной власти.
Наиболее верными и полными, с нашей точки зрения, являются при знаки государственного управления указанные Е.В.Охотским[10]:
- масштабность, распространенность управляющего воздействия на все общество (государство) и даже (при определенных условиях) выходящее далеко за его пределы в рамках проводимой международной политики;
- властный характер (отличительные особенности государственной власти: носит политический характер; от имени государства реализуют соответствующие органы, организации и должностные лица; едина, централизована, консолидирована; выполняет своего рода роль арбитра в решении социальных проблем и конфликтов (прежде всего через судебные органы); объединяет и разделяет население по административно-территориальному и/или национально-территориальному признаку; имеет свой механизм осуществления, реализуется специализированным государственным аппаратом; уполномочена применять легализованное легитимное принуждение);
- возможность использования в своей управленческой деятельности всех имеющихся в обществе ресурсов: материальных, интеллектуально-кадровых, финансовых, социальных, информационных, демографических и т.д.;
- органическая целостность (проявление диалектического единства интересов власти, общества и гражданина, реализация реальных возможностей страны и общества).
1.2. Организация и правовое обеспечение государственного управления в РФ.
Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. государственное управление осуществляют следующие органы:
1) Президент РФ (глава государства);
2) Федеральное Собрание (парламент, состоящий из двух палат: Государственная Дума и Совет Федерации – органы законодательной власти);
3) Правительство РФ как орган исполнительной власти;
4) министерства, службы, агентства;
5) система судебных органов (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и т.д.).
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и самостоятельно осуществляют свою компетенцию определенную в законодательстве.
Президент России. Президент Российской Федерации является главой государства, символом верховной власти, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Должность Президента России была учреждена в 1991 г. Он занимает особое место в системе органов государственной власти и не входит напрямую ни в одну из ее ветвей. Порядок выборов Президента РФ установлен Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации»[11].
Статус Президента определяется в четвёртой главе Конституции. Полномочия Президента РФ можно обобщить по следующим направлениям:
1) Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
2) Он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
3) Президент определяет основные направления внутренней политики.
4) Президент определяет основные направления внешней политики.
5) Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами.
6) Президент решает вопросы гражданства Российской Федерации, награждает государственными наградами, осуществляет помилование.
7) иные возложенные Конституцией на президента функции.
При президенте осуществляют свою деятельность следующие структуры:
- Администрация Президента РФ - является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации;
- Государственный совет Российской Федерации является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
- Совет Безопасности Российской Федерации - специальный совещательный орган при Президенте существующий для постоянного анализа и стратегического планирования по всему комплексу вопросов безопасности. Готовит решения Президента по вопросам обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению безопасности. Совет Безопасности обеспечивает условия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности;
- Комиссии при Президенте. В настоящее время их 15. Например, Комиссия по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности, Комиссия по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров, Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, Комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов, Комиссия по вопросам гражданства, Комиссия по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах, Комиссия по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России, Комиссия по делам инвалидов и др.
Парламент Российской Федерации. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации является высшим представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание действует самостоятельно в пределах своей компетенции и представляет законодательную ветвь власти.
Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Двухпалатный состав парламента в России обусловлен ее федеративным устройством. Совет Федерации является органом, представляющим все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания — парламента Российской Федерации. В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации – по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации – представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Государственная Дума - высший законодательный орган власти в Российской Федерации наряду с Советом Федерации, правовой статус которой определён в пятой главе Конституции РФ. Государственная дума состоит из 450 депутатов, работающих на постоянной основе. Порядок выборов устанавливается федеральным законом. Главными полномочиями Государственной думы являются принятие федеральных законов, а также участие в формировании и контроль за деятельностью правительства Российской Федерации. Совет Федерации и Государственная Дума работают и заседают отдельно друг от друга. Заседания, как правило, являются открытыми. Нормативным обеспечением порядка работы ГД является Регламент.[12] В случаях, предусмотренных этим регламентом, она может проводить закрытые заседания. В некоторых случаях палаты могут собираться совместно: для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. Обязанности по контролю за соблюдением регламента, обобщению предложений по его изменению и разъяснению отдельных его положений возлагается на Комитет ГД по Регламенту и организации работы Государственной думы. Помимо регламента, деятельность палаты и её депутатов определяется федеральным законодательством.
Правительство РФ является высшим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство большинством сторон и отраслей управления и обеспечивающим общее экономическое, социально-культурное развитие страны.
Оно является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента Российской Федерации. Очень информативным и актуальным является официальный Сайт Правительства РФ - #"#" title="Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"">Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (в ред. от 31.01.2016 г.);
3. Федеральные законы:
– Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. 23.05.2016 г.);
– Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (03.04.2017 г.);
– другие ФЗ.
4. Указы Президента РФ:
– Указ Президента РФ от 6 апреля
2004 г. N 490
«Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»
(ред. 25.08.2016 г.);
– Указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403 “Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы”;
– Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 29.12.2016 г.);
– Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
Таким образом, характер властных отношений позволяет определить государственное управление в широком и узком смыслах. Государственное управление в широком смысле - это управление делами общества, которое осуществляет государство в целом (все ветви власти, соответствующие государственные учреждения и организации, а также структуры местного самоуправления). Государственное управление в узком смысле - это управление делами общества органами исполнительной власти посредством соответствующей формы исполнительно-распорядительной и контрольно- надзорной деятельности. Государственное управление в этом смысле носит четко выраженный организующий, координирующий и распорядительный характер. Необходимость в государственном управлении возникает из необходимости обеспечения и реализации политической линии государства, его предназначения для общества. Для этого государство должно эффективно использовать природные ресурсы, справедливо перераспределять доходы, гарантировать основные социальные права граждан, поддерживать общественный порядок, защищать от внешних угроз. Социально-организационные функции государственного управления направлены на все многообразие общественных процессов, происходящих во внутригосударственной жизни. [14] В них состоит основная сущность и смысл управленческой деятельности государства, реализуется задача государства по выполнению своих обязанностей перед обществом.