Диссертация: Государственное управление процессами формирования и развития общегражданской идентичности российского общества по реализации стратегических приоритетов в обеспечении национальной безопасности государства

Эта задача может быть решена средствами современных форм выражения традиционных категорий патриотизма средствами подачи информации, которые понятны представителям разных социальных групп, среди которых особое место занимает молодое поколение граждан.

Для эффективного использования консолидирующего идеологического потенциала исторической памяти, патриотического воспитания, социально-экономических успехов страны, важнейшая задача государственной управления в вопросах общегражданской идентичности состоит в обеспечении общегосударственного информационно-коммуникационного пространства, позволяющего осуществлять трансляцию на всю страну освещения общенациональных задач, целей развития, а также процесса их решения и достижения. Таким образом главным субъектом государственного подхода к развитию информационно-коммуникационного пространства может стать Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России).

Совершенствование государственных подходов к формированию и развитию общегражданской идентичности требует комплексного междисциплинарного подхода на стыке целого ряда областей знания, включающих в себя политологию, социологию, политическую и социальную психологию, теорию государства и права, историю, культурологию, сравнительное правоведение и другие дисциплины. Разрабатываемый в рамках реализации Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» комплекс документов государственного стратегического планирования должен предусматривать возможности взаимоувязывания и координации мероприятий социально-экономического и территориального планирования с информационной политикой и политикой общегражданской идентичности, направленной на защиту ценностного суверенитета и национальной безопасности государства.

Важную практическую проблему представляет анализ реализации государственной информационной и политики общегражданской идентичности общества по средства обеспечения постоянного мониторинга и контроля ключевых показателей эффективности мероприятий, предпринимаемых в указанных сферах.

Комплекс документов государственного стратегического планирования федерального уровня насчитывает сотни документов, значительная часть которых носит закрытый характер и охраняется в соответствии с законом «О государственной тайне». Однако Возможность составить представление о масштабах государственного стратегического планирования дают официально опубликованные политико-правовые документы и данные, озвученные ответственными должностными лицами.

Значительная часть этих документов прямо или косвенно затрагивает проблемы обеспечения государственной политики общегражданской идентичности, координацию мероприятий по ее реализации, представляющей актуальное направление государственного управления. Важнейшим условием совершенствования государственных подходов к формированию и развитию общегражданской идентичности является постоянный мониторинг и контроль общественного мнения и доминирующих в обществе в целом и в отдельных социальных группах ценностных установок. Подобный мониторинг осуществляется профильными институтами Российской академии наук, специализированными консалтинговыми компаниями и социологическими службами, а также аналитическими отделениями государственных специализированных служб. Мониторинг эффективности проводимых государством подходов к формированию общегражданской идентичности важен для обеспечения контроля за практической реализацией документов государственного стратегического планирования в указанной сфере. Система стратегического мониторинга и контроля проводимой государством политики идентичности призвана обеспечить адекватную оценку текущего социально-политического положения в стране с целью предоставления органам государственной власти объективной информации для корректировки реализуемых подходов в соответствии с реалиями времени и определенными в документах государственного стратегического планирования ключевыми показателями результативности. Без системы эффективного мониторинга и контроля реализации политики общегражданской идентичности все документы по стратегическому планированию в указанной сфере остаются формально политико-правовыми актами, не имеющими практического значения.

Цикл осуществления мониторинга и контроля эффективности реализации государственных подходов по формированию и развитию общегражданской идентичности может состоять из регулярно повторяющихся мероприятий либо быть непрерывным. Этот цикл предполагает три основные фазы:

Таблица 8. «Цикл мониторинга и контроля»

Сам анализ эффективности государственного механизма влияния на духовно-нравственный потенциал общества в интересах его сплочения и единения должен основываться на продуманной и релевантной методологии оценки системы ключевых контролируемых показателей эффективности:

Таблица 9. «Показатели эффективности общегражданской идентичности»

В практическом применении вышеперечисленных мер мониторинга и контроля эффективности государственных подходов к формированию общегражданской идентичности сопряжено с рядом существенных трудностей, среди которых следует отметить: несоответствие данных мониторинга реальному положению по причине неправильного отбора целевых показателей на стадии разработки документов стратегического планирования, а также трудности межведомственного согласования реализации госполитики идентичности и скоординированного мониторинга и контроля ее эффективности. При этом критически важное значение приобретает решение вопроса об органе координации реализации комплексного подхода по эффективному формированию и развитию общегражданской идентичности в интересах решения задач по обеспечению национальной безопасности. Такой координирующий реализацию комплексной согласованной госполитики идентичности орган в настоящее время в Российской Федерации отсутствует. Им могла бы стать наделенная соответствующими полномочиями межведомственная комиссия, созданная на базе одного из федеральных ведомств.

В государственном управлении решение задач, связанных с поиском подходящего инструментария для совершенствования подходов по формированию и развитию общегражданской идентичности в интересах решения задач по обеспечению национальной безопасности должно опираться на исторический опыт как свой так и других мировых держав. Анализ такого опыта убедительно свидетельствует о том, что создать инновационную экономику, основанную на знаниях, не представляется возможным без использования инвестиций, направленных на поддержку культуры и развития человеческого капитала.

Для решения такого рода задач требуется объединение многих отраслей культуры, связанных с историей, образованием, искусством, наукой, средствами массовой информации, книгоизданием. Таким образом главными субъектами государственных подходов к формированию и развитию общегражданской идентичности могут стать такие федеральные ведомства как:

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России)

Министерство просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России)

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России)

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России)

В качестве иллюстрации практических сложностей, возникающих при оценке релевантности показателей эффективности реализации документов государственного стратегического планирования Российской Федерации, закладывающих вопросы общегражданской идентичности, уместно привести следующий пример. В соответствии с пунктом 115 часть 6 стратегии национальной безопасности Российской Федерации от 31 декабря 2015 года среди десяти основных показателей оценки состояния национальной безопасности государства отмечена доля расходов в ВВП на развитие науки, технологии, образования и культуру. Указанные показатели на прямую связаны с реализацией госполитики идентичности и в целом, вместе с другими основными показателями состояния национальной безопасности, вписываются в традиционный инструментарий оценки интегральной мощи государства. Агеев А.И., Менш Г., Мэтьюз Р. Глобальный рейтинг интегральной мощи 100 ведущих стран мира. Доклад-2008 к обсуждению. М.: Международная академия исследований будущего, 2008. 148 с. Однако при практических мероприятиях, направленных на оценку эффективности государственной политики по формированию идентичности показатели финансирования не всегда релевантны, т.к. не отражают качественные характеристики состояния оцениваемых направлений государственного управления. В случае оценки эффективности госполитики идентичности важно не только определение, количества выделенных на ее финансирование средств, но и эффективность их расходования - результат, который проявляется в степени сплоченности общества вокруг опорных точек национального самосознания, степени приверженности национальным традициям, ценностям, уровню знаний граждан о достижениях своего общества и государства во всех сферах человеческой деятельности, уровня гражданского патриотизма, фиксация внимания на показателях эффективности госполитики идентичности, привязанных только к финансированию на практике приводит к неадекватности оценке происходящих процессов. Финансовые средства рассматриваемые как один из основных показателей эффективности проводимой госполитики общегражданской идентичности, упрощают формальную оценку ее эффективности и удобных государственному бюрократическому аппарату, так как позволяют соответствующим ведомствам аккумулировать финансовые ресурсы без глубокого обоснования эффективности их последующего расходования. В случае реализации госполитики идентичности подобный подход особенно опасен, так как вместо сигнализации о возможных кризисных явлениях представляет формальные успокаивающие ответственных лиц аргументы, удобные государственному бюрократическому аппарату, заинтересованному в сохранении существующего положения. Надлежащее финансирование ключевой элемент успеха реализации госполитики идентичности, однако принимаемый во внимание изолированно от содержательных показателей, отражающих реальное положение в духовной сфере жизни общества, он становится неадекватен.

Содержательной частью анализа эффективности реализации государственного управления по формированию и развитию общегражданской идентичности могут служить показатели эффективности, отражающие отношение граждан к традиционным для российского общества ценностям: семье, браку, рождению и воспитанию детей.

Важным показателем уровня эффективности государственной политики общегражданской идентичности выступают оценки гражданами ключевых событий отечественной истории, знаковых фигур российской истории и культуры, оценки наиболее значительных политических событий современности.

Отношение общества к важнейшим государственным и общественным институтам также должно является неотъемлемой составной частью системы оценки эффективности проводимой государственной политики по формированию общегражданской идентичности. Среди показателей данной группы следует выделить отношение к государственной службе, вооруженным силам, системе образования, церкви, общественным организациям, профессиональным сообщества.

Система показателей эффективности госполитики идентичности должна представлять собой набор измеряемых данных, отражающих отношение общества к опорным точкам его самосознания. Среди таких несомненных опорных точек российского национального самосознания выделяются отношение к событиям Великой Отечественной войны. Зримым проявления значения этой исторической памяти для российского национального самосознания и коллективной идентичности выступает количество людей ежегодно принимающих участие в акции «Бессмертный полк» важным текущим индикатором эффективности реализации подходов по формированию общегражданской идентичности являются замеры общественных оценок зарубежных ценностных моделей, практик поведения и информационного влияния.

Все отмеченные показатели должны анализироваться в контексте оценок общего уровня социальной напряженности в обществе и проявляющихся этноконфессиональных противоречий. Общий курс изменений государственного администрирования, направленный на достижения большой эффективности государственной службы, находит отражение в документах государственного стратегического планирования российской федерации, затрагивающих вопросы общегражданской идентичности.

Выводы глава 2

В условиях сложных, противоречивых и во многом кризисных процессах характерных для современной глобализации, актуальность приобретает безопасное развитие и существование личности, общества и государства. Теоретическое и практическое осмысление социально-политических процессов, затрагивающих ценностные аспекты общегражданской идентичности общества. При столкновении социокультурных моделей, размытостью ценностных и культурно-исторически обусловленных ориентаций особую значимость приобретают вопросы обеспечения этого ценностного и мировоззренческого фундамента как основы его духовной и информационной безопасности в качестве составных частей комплексной национальной безопасности государства, а также выработка адекватного современным вызовам и угрозам государственного управления по формированию и развитию общегражданской идентичности. С точки зрения обеспечения национальных интересов России наибольшую актуальность представляет глава 1.3 диссертационного исследования, посвященная практической реализации государственного управления в вопросах общегражданского единения посредствам предусмотренных федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» № 172-ФЗ. Рассмотрен комплекс целеполагающих документов государственного стратегического планирования Российской Федерации. На основании сравнительного анализа политико-правовой базы можно сделать вывод о последовательном совершенствовании информационной безопасности и ценностного, социокультурного суверенитета государства как неотъемлемых частей его национальной безопасности и стратегических национальных интересов. Исследование закономерностей политики идентичности как важного фактора обеспечения национальной безопасности государства показало, что фокус внимания государственных структур, отвечающих за реализацию политики идентичности, следует направить на создание общегражданских, общегосударственных информационных рамок, синхронизированных с общим вектором решаемых обществом социально-экономических и политических задач и достигаемых целей. Такая синхронизация предполагает серьезное комплексное государственное стратегическое планирование, разработку системы стратегических целей социально-экономического и политического развития и наличие образа желаемого будущего, разделяемого большинством членов социума.