комплексной защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения конкретных гарантий их соблюдения в Российской Федерации;
укрепления институтов гражданского общества:
четкого определения состояния основных сфер жизнедеятельности общества и государства;
преодоления правового нигилизма в обществе и личном сознании;
борьба с преступностью и коррупцией.
Ориентирами в государственном управлении по развитию и формированию общегражданской идентичности, позволяющими способствовать решению задач по обеспечению национальной безопасности России являются следующие направления: создание государственной системы воспитания личности; декриминализация общества; правовое и социальное развитие страны, публичный характер которого должен достигаться на основе принципов социальной ориентации государственной деятельности, ответственности, справедливости, реалистичности. Механизм достижения системного и качественного характера государственного управления в интересах сплочения и единения общества предполагает наличие инструментального и ресурсного обеспечения. В спектр инструментального обеспечения общегражданской идентичности входят:
Таблица 4. «Перечень инструментальное обеспечение общегражданской идентичности»
|
п/п |
Наименование инструментария по обеспечению общегражданской идентичности |
|
|
1. |
Научно-методологический инструментарий, включающий концептуальные основы общегражданской идентичности, научные разработки прогнозного развития социально-политических процессов, моделирование общественного развития, разработку технологий включения граждан в преобразовательную деятельность; |
|
|
2. |
Функциональный инструментарий, отражающий основные направления социально-экономической политики, заключающийся в формировании достойного социального положения российского общества, повышении его жизнедеятельности и потенциала; |
|
|
3. |
Юридический инструментарий, основывающийся на развитии законодательства, способствующего достижению высокого качества социально-политической системы с целью обеспечения достаточного уровня национальной безопасности. |
Эффективная реализация государственного управления по формированию общегражданской идентичности невозможна без ресурсного обеспечения, содействующего полноценному раскрытию возможностей общества для перспективного развития. Важными ресурсами реализации общегражданской идентичности являются:
Таблица 5. «Ресурсная база в госуправлении по формированию общегражданской идентичности»
|
п/п |
Ресурсная база в госуправлении по формированию общегражданской идентичности |
|
|
1. |
Ценностно-мобилизационный ресурс, характеризующийся уровнем социально-политической мобильности общества, его способностью сохранять свой потенциал и обеспечивать национальную безопасность государства благодаря проявлению патриотизма, гражданской ответственности, самобытных талантов на всем территориально-культурном пространстве страны; |
|
|
2. |
Материальный ресурс, включающий народно-хозяйственные объекты и учреждения различного назначения, природные, исторические, духовно-национальные ценности, потенциал которых должен быть направлен на качественное устройство жизни социума и каждого человека; |
|
|
3. |
Управленческий ресурс, позволяющий профессионально на всех уровнях находить и своевременно принимать адекватное возникающим социально-политическим проблемам решение, создавать качественную атмосферу управленческого труда; |
|
|
4. |
Информационно-аналитический ресурс, обеспечивающий объективный и всесторонний мониторинг, анализ, контроль и прогнозирование протекающих социально-политических процессов, выбор приоритетов и перспективных направлений социально-политического развития. |
Отмечает функциональную составляющую в государственном управлении по формированию общегражданской идентичности следует выделить ряд направлений необходимых для формирования взаимодействия государственных и гражданских институтов в общем контексте достижения консолидации современного российского социума. Такими направлением государственном управлении по формированию общегражданской идентичности могут быть:
Таблица 6. «Функциональная составляющая в государственном управлении по формированию общегражданской идентичности»
|
п/п |
Функциональная составляющая в государственном управлении по формированию общегражданской идентичности |
|
|
1. |
Правотворческое, предусматривающее вовлечение общественных структур в разработку концептуальных документов социально-культурной, патриотической деятельности; |
|
|
2. |
Организационное, заключающееся в формировании в российских регионах общественных объединений волонтеров чья деятельность позволяет: молодым людям (добровольцам), раскрывать собственные таланты, нарабатывать практику общения, управленческие навыки, формировать модели положительного поведения и культуры, осознавать личную причастность к полезной государственной деятельности; обществу формировать атмосферу приоритета нравственных ценностей, гражданственности, правового сознания; государству расширять социальную базу здорового молодого поколения, развивать институты гражданского общества; |
|
|
3. |
Информационное, связанное с возможностями совместной работы общественности и государства по распространению и пропаганде консолидирующих общество знаний о своей стране, включая региональное и местное радиовещание, телевидение, печатные издания и электронные ресурсы по распространению регионального положительного опята гражданских инициатив, патриотической деятельности, по развитию рекламного сектора социально-позитивной информации; |
|
|
4. |
Социальное партнерство, позволяющее осуществлять работу с семьями социального риска, предупреждать социальное сиротство, формировать в муниципалитетах систему поддержки института детства, а также подростков оказавшихся в кризисной ситуации. |
|
|
5. |
Культурно-воспитательное, включающее участие гражданского общества в государственной политике в области культуры в том числе через творческие, воспитательные, познавательные, самодеятельные, досуговые, национальные формы, а также сохранение культурных, исторических, художественных ценностей и традиций. |
Эффективность реализации государственного управления по формированию общегражданской идентичности, имеющая важное значение для общественных отношений, должна определяться рядом критериев. В качестве таких базовых критериев следует выделить:
Таблица 7. «Критерии эффективности государственного управления по формированию общегражданской идентичности»
|
п/п |
Критерии эффективности государственного управления по формированию общегражданской идентичности |
|
|
1. |
Уровень социально-политической стабильности в обществе, отражающий реальное соблюдение в государстве прав и свобод человека и гражданина, состояние законности в деятельности органов, общественных организаций, юридических и физических лиц. Оценочными показателями данного уровня должны стать: своевременность и обоснованность принятых законов и иных актов, их соответствие конкретным условиям жизнеобеспечения людей и нормам морали; социальный результат правоприменения законов в различных областях общественного развития; правовая обеспеченность гарантий политических прав и гражданских свобод; |
|
|
2. |
Уровень качества жизни и социального прогресса общества, отражающий индекс развития человеческого потенциала, который включает ожидаемую продолжительность жизни, уровень образования, уровень жизни с обобщающим показателем валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения. К оценочным показателям в параметрах данного уровня должны быть отнесены направления государственной политики в образовании, науке, здравоохранения и демографии, в области трудовых отношений и социальной защиты, в бюджетной и налоговой сферах. На данном уровне для обеспечения социального прогресса важную роль должны осуществлять законы, регулирующие уровень грамотности населения страны, защиту материнства и детства, борьбу с бедностью и безработицей, вопросы экологии, сохранении и развития культурного многообразия в современных условиях; |
|
|
3. |
Уровень борьбы с преступностью, отражающий результативность деятельности правоохранительных органов, прогнозирование и своевременное выявление угроз национальной безопасности внутреннего и внешнего характера, совершенствование уголовного, уголовно-процессуального антитеррористического, миграционного, административного законодательства, в качестве оценочных показателей на данном уровне должны выступать действенность общей и специальной профилактики преступности, эффективность действующего законодательства в системе юридической ответственности правонарушителей, полноценность механизма защиты законных интересов граждан, общества и государства. |
2.3 Совершенствование государственных подходов к формированию и развитию общегражданской идентичности в интересах решения задач по обеспечению национальной безопасности
Технократический характер культуры общества потребления в «электронном глобальном мире», а также ее поверхностность и бездуховность Smith A. Nationalism and modernism. - L., 1998. - p. 215 автоматически повышают значимость традиций различных этнических групп и религиозных объединений, таких например как солидарность. У.Хфзлитт считает, что патриотизм как исторически детерминированный феномен является продуктом интеллектуальной, духовно-нравственной зрелости гражданина, а не следствием физической привязанности к конкретной территории Hazlitt W. On Patriotism: A Fragment, written Jan. 5, 1814 // Hazlitt W. Collected Works / Ed. by A.R. Waller and A. Glover. London, 1902. Vol. 1. P. 67.
Важнейшим практическим аспектом совершенствования государственных подходов к формированию и развитию общегражданской идентичности в интересах решения задач по обеспечению национальной безопасности выступает координация усилий государственных органов в области развития гражданского патриотизма. 30 декабря 2015 года Постановлением правительства Российской Федерации была утверждена программа «Патриотического воспитания граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы», основными исполнителями которой были определены министерства просвещения, науки, обороны, культуры Федеральное агентство по делам молодежи, а соисполнителями числились 17 федеральных министерств и ведомств о органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Сейчас находится на рассмотрении Законопроект № 315234-7 «О патриотическом воспитании в Российской Федерации» (в части определения целей, принципов и направлений патриотического воспитания граждан).
Стратегия развития воспитания на период до 2025 года (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.05.2015 года № 996-р) представляет собой важную попытку концептуального осмысления необходимых действий по развитию общегражданской российской идентичности, однако затрагивает в первую очередь проблематику социализации и развития системы государственно-общественного воспитания детей и поэтому не может рассматриваться в качестве обобщающего общегосударственного документа стратегического планирования, определяющего проблемы и пути решения вопросов патриотического воспитания и обеспечения ценностно-информационной безопасности общества в целом.
В условиях отсутствия единого концептуального видения основных направлений государственной политики патриотического воспитания граждан и системных целевых установок и контролируемых показателей эффективности ее реализации совокупность документов государственного стратегического планирования в сфере патриотического воспитания носит не системный характер массива документов, оторванных от актуальных социальных, культурных и политических потребностей и целей современного государства и общества в духовной сфере. В результате указанных явлений документы, регламентирующие государственное патриотическое воспитание, обеспечивают в первую очередь формальную реализацию мероприятий, соответствующих государственным программ. Чтобы данные негативные тенденции не усугублялись необходимо принятие целеполагающего документа государственного стратегического планирования, определяющего цели и задачи патриотического воспитания граждан как важнейшей части общей государственной политики идентичности. Комплекс документов, определяющий направление патриотического воспитания граждан как важнейшей части общей государственной политики идентичности. Комплекс документов, определяющих направление патриотического воспитания, должен быть гармонизирован по целям и задачам, а также ключевым контролируемым показателям эффективности. Кроме того, необходимо обеспечение организационных механизмов координации реализации патриотического воспитания, в том числе предусматривающих процедуры вневедомственного, общественного контроля за использованием соответствующих мероприятий ответственными исполнителями и корректировки поставленных задач.
В целях обеспечения общей координации патриотического воспитания граждан как важнейшего направления реализации государственной политики идентичности, необходимо создать единый постоянно действующий координирующий государственный орган, наделенный полномочиями в соответствующей сфере.
Об отсутствии эффективной координации работы по патриотическому воспитанию граждан в общегосударственном масштабе свидетельствует многообразие структур и подразделений органов государственной власти в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления. В различных субъектах Российской Федерации сфера патриотического воспитания закреплена за разными ведомствами.
В сложившихся условиях назрела необходимость создания единой государственной структуры, в сферу компетенции которой входило бы патриотическое воспитание граждан. Такая структура должна иметь полномочия для разработки проектов нормативных актов и методических материалов в сфере патриотического воспитания для детей всей страны. Подобный орган можно создать на базе федерального агентства по делам молодежи либо иного государственного орган, выступающего в настоящее время в качестве субъекта патриотического воспитания федерального уровня.
Информационная эпоха, развития современных технологий представляют в распоряжение властей уникальный инструментарий воздействия на массовое сознание с целью социально-политической консолидации российского общества, поддержания в нем традиций, обеспечивающих сохранение преемственности в защите государственного суверенитета и обеспечении национальной безопасности. Просветительская роль, которая когда-то принадлежала литературе, являвшейся на протяжении многих веков мощным инструментом для формирования мировоззрения личности и ценностной ориентации общества, постепенно переходит к СМИ.
Современные инструменты реализации государственных подходов по формированию общегражданской идентичности должны быть направлены на обеспечение в обществе здорового морального климата. В существующих условиях информационной революции, спровоцировавшей увеличение доли СИМ, Internet, сотовой и спутниковой связи, для обеспечения национальной безопасности, в государственном управлении коммуникативными процессами влияющими на духовно-нравственный потенциал необходимо осуществить приемлемые для российского общества восстановление и развития социальной, политической и личностной значимости и ценности веками складывавшихся и традиционных для России понятий о патриотизме как долге перед своей страной и ответственности за ее сохранение и будущее развитие.