Диссертация: Государственное управление процессами формирования и развития общегражданской идентичности российского общества по реализации стратегических приоритетов в обеспечении национальной безопасности государства

В п. 77 «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» основой общероссийской идентичности народов Российской Федерации обозначена исторически сложившаяся система единых духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей, а также самобытные культуры многонационального народа Российской Федерации как неотъемлемая часть российской культуры.

Этнос

Технократический характер культуры общества потребления в «электронном глобальном мире», а также ее поверхностность и бездуховность автоматически повышают значимость традиций этногрупп и религиозных объединений, гражданско-правовых, а также универсальных гуманистических ценностей вроде солидарности.

Для преодоления глобальных рисков доминирования в структуре идентичности этнической составляющей необходимо формирование общегражданской идентичности на основе общих ценностей, патриотического сознания, гражданской ответственности и солидарности, уважения к закону, сопричастности к судьбе Родины без потери связи со своими этническими, религиозными корнями. С учетом этнического разнообразия и разнонаправленных интересов этнических сообществ, таких как, территориальные, политические, культурные и прочие, а также разного темпа в их социальном развитии и конкуренции между собой, самым актуальным направлением в государственной политике является общегражданская идентичность общества. Как важнейший фактор проявления общегражданской идентичности общества стоит выделить общее стремление российских граждан к естественному желанию выжить в условиях пандемии, к обеспечению суверенитета, неприкосновенности территорий, авторитета и влияния России в современном мире. Как показывает исторический опыт этим глобальным перспективам суждено сбыться только при условии консолидации российского общества не в принужденном состоянии, а как осознанного и желаемого выбора и как понимаемого образа совместного будущего. При этом очевидно, что общегражданское единство, как отметил Президент РФ В.В. Путин, не строится только лишь монопольным идеологическим посылом государства. «Необходимо историческое творчество, синтез лучшего исторического опыта… с пониманием, что это не застывшее нечто, данное навсегда, а живой организм. Только тогда наша идентичность будет основана на прочном фундаменте, будет обращена в будущее, а не в прошлое» Заседание международного дискуссионного клуба «Валдай»

Президент России. Официальный сайт. 19 сентября 2013..

Принята «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025года» Указ Президента РФ от 06.12.2018 № 703 «О внесении изменений в Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025

года, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г.

№ 1666»., соответствующие программы Правительства РФ и созданы такие структуры, как Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям и Федеральное агентство по делам национальностей. Осуществлены многие политические и организационные инициативы по сохранению этнокультурного разнообразия российского общества и, в то же время, по упрочению его гражданского единства. Государственное управление в социальной политике Российской Федерации имеет выраженное консервативно-охранительное содержание, хотя и базируется на многих либерально-демократических принципах. На практике применение государственной национальной политики сталкивается со сложностями из-за необходимости достичь настолько разнонаправленных целей; 1) упрочнение гражданского единства, 2) сохранение этнокультурного разнообразия. Отсюда рождаются не только концептуальные противоречия, но и политико-управленческие и практико-организационные затруднения. Сегодня решающими разобщающими факторами являются не межэтнические противоречия, а иные социальные и политико-управленческие несоответствия. Прежде всего это имущественное расслоение и социальное неравенство граждан; разный уровень экономического развития в регионах; разный уровень жизни в разных субъектах России; коррупция в высших эшелонах власти на федеральном и региональном уровнях. Обозначенные в Президентских посланиях и стратегических документах патриотические идеалы и социальная политика поддержки общества имеют признание у широких масс российских граждан. Однако уровень доверия граждан к исполнительной власти, к губернаторам и главам субъектов, к органам самоуправления в том числе и к политическим партиям невысок. В 2018 году Стратегия национальной безопасности получила новое управленческое сопровождение, на федеральном, региональном и местном уровнях должно учитывать этапы этнической самоидентификации/неидентификации. Такое государственное управление призвано минимизировать стремление к этническим группам к национально-территориальному суверенитету, конкуренции с другими этническими сообществами за собственность, финансы, ресурсы, природные объекты и производственные, отстаивание коллективных прав на историю, язык, культурное первенство.

Президент РФ В.В. Путин 26--октября 2018 г. в Ханты-Мансийске на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям отметил, что «все социально-экономические планы необходимо строить и реализовывать с учетом культурных, исторических, национальных особенностей наших регионов и в открытом диалоге с гражданами» Владимир Путин провел заседание Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям.. Это целесообразно и возможно, тем более что в постсоветской Российской Федерации создана институциональная среда воздействия на межэтнические отношения и управления в сфере этнокультурных и этнополитических процессов. Субъектами данной среды выступают органы власти и местного самоуправления, общественно-консультативные советы, дома и центры национальных культур, советы мира и дружбы, национально-культурные организации и автономии, СМИ и научно-экспертное сообщество.

Обобщенное доверие - это отражение доверия людям в целом, независимо от их этнических, культурных, статусных характеристик. Анализ обобщенного доверия был проведен в главе 1.2. из чего можно сделать вывод, что в современном обществе, сложившийся уровень обобщенного доверия формирует и поддерживает готовность людей жить вместе и участвовать в жизни общества, страны.

Исторически сложившийся в России высокий уровень этнокультурного разнообразия, закрепление в советский период этничности на уровне социальных институтов способствовало тому, что этничность приобрела особую значимость для россиян. Согласно всероссийскому опросу 2020 г., 80,6% россиян ощущают общность с людьми своей национальности и 76,5% полагают, что современному человеку необходимо ощущать себя «частью своей национальности» Общероссийский опрос, осуществленный ВЦИОМ по заказу ФАДН в 2020 г. Дата обращения 11.05.2021г..

В подобных условиях наравне с обобщенным доверием (людям в целом), важная роль в становлении общероссийского единства принадлежит

межэтническому доверию (людям других национальностей). Доверие, преодолевающее этнические, расовые, культурные барьеры является надежной основой для формирования устойчивых структур гражданского общества. Поэтому межэтническое доверие можно рассматривать как индикатор межэтнической толерантности, возникающей в рутинной практике повседневных взаимодействий Там же..

Уровень межэтнического доверия (согласно опросу 2020 г.) сопоставим с уровнем обобщенного доверия: доверяют людям других национальностей 39% (по сумме ответов «полностью доверяю» и «скорее доверяю»), не доверяют - 42% (по сумме ответов «скорее не доверяю» и «совсем не доверяю») (табл. 6). В сравнении с русскими, уровень межэтнического доверия среди категории нерусских (респондентов других национальностей)

несколько выше (46 против 38% среди русских) Там же..

Таблица 3. «Уровень межэтнического и внутриэтнического доверия в РФ, 2020 г., % от опрошенных»

При этом уровень внутриэтнического доверия среди опрошенных превышает как уровень межэтнического, так и уровень обобщенного доверия: людям своей национальности доверяют 58% россиян. Статистически значимых различий в уровне внутриэтнического доверия среди русских и нерусских респондентов исследование не выявило. Высокое внутриэтническое доверие отражает большую значимость этничности для россиян, что находит выражение в ингрупповом фаворитизме, свойственном в равной мере как русским, так и нерусским. Для формирования позитивной и устойчивой российской идентичности этот тренд необходимо уравновешивать иными активными основаниями общероссийской консолидации, в первую очередь, гражданско-правовыми Общероссийский опрос, осуществленный ВЦИОМ по заказу ФАДН в 2020 г. Дата обращения 11.05.2021г..

Обобщенное доверие можно рассматривать как действенный фактор становления общероссийской идентичности, поскольку его уровень среди людей с сильной российской идентичностью («часто ощущающих общность с гражданами России») растет до 51%, а среди тех, кто не ощущает её «никогда» он снижается до 29%. Уровень обобщенного недоверия, соответственно, в категории россиян с сильной российской идентичностью падает до 36%, а среди тех, кто «никогда» не ощущает общности с гражданами России, он вырастает до 61%.

2.2 Механизм влияния на духовно-нравственный потенциал общества в интересах его сплочения и единения в реализации стратегических приоритетов по обеспечению национальной безопасности государства

В вопросе о конкретных механизмах, влияющих на духовно-нравственный потенциал общества в интересах его сплочения, многие авторы сходятся во мнении о решающей роли государства в данном процессе. «Чтобы быть успешной в сложном, многосоставном обществе, власть обязана обеспечить безопасность и выживание конструктивных социальных субъектов, способствующих преодолению кризиса доверия, кризиса легитимности, кризиса управляемости и являющихся базой формирования общегражданской идентичности» Сайт Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям. 2009.

Российское общество обладает богатым историческим опытом и традициями переплетающимися с проблематикой гармонизации межнациональных отношений, выстраивания гибкой и неконфликтной взаимодополняющей и согласованной иерархии общегражданской идентичности граждан, включающей в себя общегражданское российское государственно-политическое самосознание с местными и региональными идентичностями. Диалектика указанных процессов патриотического воспитания и национального гражданского строительства - неизбежная особенность в проводимой государством политике общегражданской идентичности. Это сложная сторона многонационального государева, которая подразумевает необходимость постоянного мониторинга потенциала межнациональных отношений и поиска консенсусных опорных точек общегражданской идентичности, объединяющих граждан. Выделенные аспекты практической реализации государственных подходов к общегражданскому объединению позволяют увидеть и выделить механизмы для осуществления системного подхода к политике идентичности в Российской Федерации как фактора обеспечения ее национальной безопасности.

30.03.2021 года на заседании Совета по межнациональным отношениям Владимир Владимирович Путин обозначил, по его словам, ключевую тему, которая звучит так: «Об укреплении общероссийской гражданской идентичности».

«Для успешного решения задач, которые стоят сегодня перед нашей страной, важны не только эффективная экономика и компетентное управление. Для огромной многонациональной России принципиальное, решающее, можно сказать, значение имеют солидарность людей, чувство сопричастности к судьбе Отечества, ответственности за его настоящее и за будущее - то, что принято называть общероссийской идентичностью, гражданским самосознанием.

Гражданское самосознание, так же, как и патриотизм, не даётся при рождении, они формируются. Формируются поступками взрослых, моделями поведения и образами, которые транслируют средства массовой информации, всей нашей общественной средой: культурой, наукой, образованием. Всё это наравне с традициями семьи вносит свой вклад в воспитание молодёжи».

Необходимость разработки механизмов влияния на духовно-нравственный потенциал общества связана с объективной потребностью определения целевых составляющих государственного управления в вопросе единения общества как деятельности, связанной с обеспечение национальной безопасности, обусловливающей приоритеты, отражающие значение социальных, культурных, правовых ценностей, сохранение которых затрагивает вопросы: