Содержание
Введение
1. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих
1.1 Права и обязанности государственного гражданского служащего
.2 Ограничения и запреты для государственных гражданских служащих, связанные с гражданской службой
.3 Юридическая и уголовная ответственность государственных служащих
.4 Административная и дисциплинарная ответственность государственных служащих
.5 Гражданско-правовая ответственность государственного гражданского служащего
.6 Должности и классные чины государственных гражданских служащих
. Практическая часть
2.1 Полномочия и права руководителя администрации Президента. Требования к кандидатам на должность руководителя администрации Президента
.2 Запреты и ограничения для руководителя Администрации Президента РФ. Юридическая ответственность. Классный чин и должность руководителя Администрации Президента РФ
Заключение
Список использованных источников
Приложение
государственный гражданский служащий президент
Введение
Административно-правовой статус - это правовое положение, набор факторов, которые характеризуют положение лица, обладающего данным статусом; это совокупность прав и обязанностей, которые регулируются административно-правовыми нормами и возникают в административно-правовых отношениях.
В широком смысле административно-правовой статус - это права и обязанности, ограничения, требования, запреты и юридическая ответственность индивида за правонарушения. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего отражает положение индивида в обществе и его место в системе власти, опираясь на законодательство.
Несмотря на вышеприведенные определения, единого мнения о составляющих административно-правового статуса государственных гражданских служащих нет. Соответственно, из-за отсутствия определенности нет упорядоченности и системности в распределении полномочий и функций различных органов власти. Это составляет на данный момент очень значительную проблему, т.е. возникает множество конфликтов между различными властными структурами. Происходит дублирование функций, перегрузка одних органов и малая загруженность других, конфликты интересов, что, в конечном счете, приводит к малой эффективности реализации власти и медленному решению поставленных задач и проблем, а также препятствует достижению намеченных целей. Более того, низкая степень контроля, которая вытекает из-за большого числа властных органов, которые необходимо контролировать, ведет к распространению одной из крупнейших бед современности - коррупции. Наличие таких проблем ведет к подрыву авторитета государственных органов и потере доверия со стороны населения.
Цель работы: исследование административно-правового статуса государственного гражданского служащего.
Задачи:
рассмотреть определения, связанные с государственной службой, данные в законодательной базе. Развести понятия федерального государственного служащего и государственного служащего субъектов Российской Федерации.
рассмотреть элементы административно-правового статуса государственных гражданских служащих, а т.е. права, обязанности, ограничения, запреты и юридическую ответственность.
рассмотреть классификацию должностей и классных чинов государственных гражданских служащих.
на примере практической части описать административно-правовой статус государственного гражданского служащего.
1. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих
Прежде чем говорить о статусе государственных служащих, нужно разобраться с определениями "государственной службы", "государственной гражданской службы" и самих "государственных служащих".
Законодательно государственная гражданская служба в России регулируется Конституцией Российской Федерации и двумя федеральными законами:
"О системе государственной службы" от 27.05.2003 № 58-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) - определяет основные понятия и принципы госслужбы и вводит её разделение на три вида: государственная гражданская служба, правоохранительная служба, военная служба;
"О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 02.04.2014) - детально регулирует вопросы государственной гражданской службы, включая запреты и ограничения, а также порядок трудоустройства. Вопросы, связанные с осуществлением деятельности госслужащими, не охваченные этим законом, регулируются общероссийским трудовым законодательством.
Помимо ФЗ и Конституции данный социально-правовой институт регулируется подзаконной нормативной правовой базой, т.е. указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативно-правовыми актами регионов России.
Согласно ФЗ "О системе государственной службы" от 27.05.2003 № 58-ФЗ (в ред. 02.07.2013) , государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов;
субъектов Российской Федерации;
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (ст. 1).
Также в данном ФЗ в статье 2 говорится о том, что система государственной службы включает в себя 3 вида: государственную гражданскую службу, государственную военную службу и государственную правоохранительную службу.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы (ст.2).
Определение же государственной гражданской службы дано в ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 02.04.2014). По нему государственная гражданская служба - это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (ст. 3).
Из вышенаписанного следует, что определение государственного служащего разделяется на "федерального государственного служащего" и "государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации". Оба определения даны в ФЗ "О системе государственной службы" от 27.05.2003 № 58-ФЗ (в ред. 02.07.2013):
Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета (ст.10).
Государственным служащим в России может стать любой гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, владеющий государственным языком Российской Федерации и соответствующий квалификационным требованиям, установленным ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 02.04.2014) - (п.1, ст. 21, гл. 4).
Определенного набора признаков, характеризующих административно-правовой статус государственного служащего, не существует. Но, тем не менее, большая часть ученых в сфере юриспруденции склоняется к тому, что в административно-правовой статус государственного служащего входят: его права, обязанности, ограничения, запреты и юридическая ответственность.
1.1 Права и обязанности государственного гражданского служащего
Основные права государственного гражданского служащего перечислены в ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 02.04.2014) - ст. 14, глава 3. По данному НПА к ним относятся права на:
обеспечение надлежащих организационно-технических условий;
ознакомление с должностным регламентом и иными документами, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
отдых, за счет нормальной продолжительности служебного времени, предоставления выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
оплату труда и другие выплаты;
получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, если связано с исполнением должностных обязанностей;
доступ в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
защиту сведений о гражданском служащем;
должностной рост на конкурсной основе;
дополнительное профессиональное образование;
Также пункт 2 статьи 14 гласит, что при предварительном уведомлении представителя нанимателя (которым в данном случае выступает государство) государственный гражданский служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу, если это не создает конфликт интересов.
Текст статьи см. в приложении А.
Что касательно обязанностей государственного гражданского служащего, то по статье 15 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 02.04.2014) в обязанности гражданского служащего входит:
соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и обеспечение их исполнения;
исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
исполнение поручений соответствующих руководителей, данных в пределах их полномочий;
соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций;
соблюдение служебного распорядка государственного органа;
поддержание необходимого уровня квалификации;
не разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну;
представление сведений о себе и членах своей семьи. (Данная обязанность введена п.9 в ред. ФЗ от 21.11.2011 N 329-ФЗ).
оповещение о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства или в день приобретения другого гражданства;
соблюдение ограничений, выполнение обязательств и требований к служебному поведению, соблюдение запретов;
оповещение представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принятие мер по предотвращению такого конфликта.
Также государственные гражданские служащие в обязательном порядке должны проходить дактилоскопическую регистрацию (регистрация, основанная на методе идентификации человека по папиллярным узорам пальцев рук, т.е. по отпечаткам пальцев, основанном на уникальности рисунка кожи)) в случаях и порядке, который предусматривает ФЗ от 25.07.1998 года № 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации".
Текст статьи см. в приложении Б.
1.2 Ограничения и запреты для государственных гражданских служащих, связанные с гражданской службой
Статья 16 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 02.04.2014) содержит перечень ограничений, из-за которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу и гражданский служащий не может находиться на службе:
если признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
если осужден к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных по приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости;
если отказался от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну и если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
если имеет заболевания, препятствующие поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденные заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью гражданскому служащему, с которым имеется близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей);
если гражданин вышел из гражданства Российской Федерации или приобрел гражданство другого государства;
если есть гражданство другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;