если при поступлении на гражданскую службу гражданин предоставил подложные документы или заведомо ложные сведения;
если при поступлении на гражданскую службу гражданин не предоставил установленные ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 02.04.2014), сведения или представил заведомо ложные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
если представитель нанимателя теряет доверие к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
если гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту).
Текст статьи см. в приложении В.
Запреты же для государственных гражданских служащих, связанные с несением службы, регулируются ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ (в ред. от 02.04.2014). По нему гражданскому служащему запрещается следующее:
участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
замещение должностей гражданской службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность;
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
осуществление предпринимательской деятельности;
приобретение ценных бумаг, по которым может быть получен доход;
выступать в роли поверенного или представителя по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает;
получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждений от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).
выезд в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок;
использование в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другого государственного имущества, а также передача их другим лицам;
разглашение или использование в целях, не связанных с гражданской службой, сведений, отнесенных в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебной информации;
допущение публичных высказываний, суждений и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, если это не входит в его должностные обязанности;
принятие без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетных и специальных званий (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений;
использование преимуществ должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
использование должностных полномочий в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публичное выражение отношения к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в должностные обязанности;
создание в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствование их созданию;
прекращение исполнения должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;
вхождение в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений;
занятие без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Также гражданскому служащему и его семье (супруга, несовершеннолетние дети) запрещено открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Полный текст статьи см. в приложении Г.
.3 Юридическая и уголовная ответственность государственных служащих
Кроме общеправовых наказаний за совершение уголовного преступления, административного проступка и гражданского правонарушения, которые были совершены вне служебного времени, государственные гражданские служащие несут ответственность за правонарушения и проступки, которые непосредственно связаны с государственной службой, а конкретнее, за невыполнение, ненадлежащее выполнение служебных обязанностей и нарушение установленных правил и норм. Такие правонарушения характеризуются повышенной опасностью, потому что они затрагивают непосредственно интересы государства, правопорядок, права и свободы граждан, а потому должны сопровождаться повышенной юридической ответственностью.
Под юридической ответственностью государственных служащих понимаются меры принудительного характера, которые предусматриваются законом и другими нормативными правовыми актами в качестве реакции государства на совершение государственным служащим правонарушения. Основанием для применения таких мер является нарушение государственным служащим своих обязанностей.
Юридическая ответственность государственных служащих обладает рядом особенностей:
в некоторых случаях к государственным служащим применяются меры повышенной ответственности;
к тому же, для государственных служащих существуют специальные санкции, которые применяются только к ним;
Юридическая ответственность государственных служащих разделяется на 4 категории в зависимости от того, насколько серьезным было правонарушение, от степени вины, от обстоятельств, в которых было совершено правонарушение. Выделяют:
уголовную ответственность;
административную ответственность;
дисциплинарную ответственность;
гражданско-правовую ответственность;
Первая и самая тяжкая из вышеперечисленных видов юридической ответственности - это уголовная ответственность. Она устанавливается в соответствии с Уголовным Кодексом РФ.
В УК РФ имеется ряд составов преступлений, субъектами которых являются только государственные служащие. К ним относятся:
злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);
превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ);
отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК РФ);
присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ);
незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ);
получение взятки (ст. 290 УК РФ);
дача взятки (ст. 291 УК РФ);
служебный подлог (ст. 292 УК РФ);
халатность (ст. 293 УК РФ);
отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140 УК РФ);
воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149 УК РФ);
воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ);
регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ);
контрабанда (ст. 188 УК РФ);
Помимо перечисленных составов преступлений имеются также другие, но при этом они могут применяться и к не должностным лицам. Например, совершение преступления против свободы, чести и достоинства личности на службе (ст. 126-130 УК РФ). Несмотря на то, что наказание понесут любые лица, которые совершат данное правонарушение, ответственность государственного служащего намного выше, и соответственно уголовное наказание, которое он понесет, будет значительно тяжелее.
.4 Административная и дисциплинарная ответственность государственных служащих
За правонарушения административного характера, которые не связаны с исполнением служебных обязанностей, государственные служащие несут ровно такую же ответственность, что и остальные граждане. Меры такой ответственности прописаны в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации.
За некоторые административные правонарушения, которые связаны с государственной службой, привлекаются только определенные группы и категории государственных служащих - те должностные лица, которые по служебным обязанностям должны выполнять определенные правила или требования. В конечном итоге административная ответственность государственных служащих - это воздействие в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил государственной службы, которые не преследуются уголовным законодательством.
Согласно ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно или временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административные-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
К должностным лицам, нарушившим законодательство в административной сфере могут применяться такие виды наказаний, как предупреждение и штраф.
Законодательство разграничивает ответственность государственных служащих на дисциплинарную и административную. Согласно ст. 25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными актами, регламентирующими порядок прохождения службы в соответствующих органах.
Однако за нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа .
Наложение административных взысканий осуществляется специальными органами исполнительной власти и в некоторых случаях судами (судьями).
Дисциплинарные же взыскания, согласно российскому законодательству, могут налагаться на государственного служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих обязанностей (за должностной проступок) - п.1, ст. 57, гл.12 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 № 79-ФЗ (в ред. от 02.04.2014). Обязанности, которые следует выполнять государственному служащему, перечислены в Трудовом кодексе Российской Федерации, правилах внутреннего трудового распорядка государственного органа, трудовом договоре (контракте) и должностной инструкции. Также в данной статье содержится перечень дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены:
замечание;
выговор;
предупреждение о неполном должностном соответствии;
увольнение с гражданской службы по основаниям, которые перечислены в ст. 37 Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014).
Ст. 58 данного ФЗ содержит информацию о порядке применения и снятия дисциплинарного взыскания: До того, как возложить на служащего дисциплинарное взыскание представитель нанимателя должен потребовать от служащего объяснение в письменной форме. Если государственный гражданский служащий отказался от написания объяснения, то составляется соответствующий акт. Кроме того, отказ от написания не считается основанием для отмены наложения дисциплинарного взыскания. Перед применением же дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка, которая определяет тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
После издания акта о применении дисциплинарного взыскания с указанием оснований применения копия данного акта должна быть предоставлена гражданскому служащему под расписку о получении в течение пяти дней.
Решение о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжаловано в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в судебные органы.