СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В РССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
1.1 Государственный кадастровый учет: понятие, содержание, общая характеристика
1.2 Кадастровый учет в странах Европейского Союза: особенности правового регулирования
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
2.1 Особенности осуществления государственного кадастрового учета объектов индивидуального жилищного строительства в рамках реализации Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"
2.2 Проблемы и перспективы развития законодательства в сфере государственного кадастрового учета объектов индивидуального жилищного строительства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
На сегодняшний день, все большую популярность приобретает маятниковая миграция населения, заключающаяся в выборе гражданами в качестве места проживания индивидуальные жилые дома, расположенные вблизи крупных городов, к тому же около 26 % россиян зарегистрированы в малонаселенных пунктах - селах и деревнях и имеют в собственности земельный участок и дом.
Строительство и регистрация жилого дома дорогостоящая и достаточно сложная процедура, регламентируемая большим количеством нормативно- правовых актов. К тому же, государство регулярно делает попытки модернизирования института государственного кадастрового учета и вносит изменение в законодательство.
В этой связи имеют место быть пробелы и коллизии, своевременное обнаружение и разрешение которых, может способствовать развитию и совершенствованию законодательства.
В современной литературе вопросу кадастрового учета объектов недвижимости посвящено большое количество научных трудов, однако, вопросы учета объектов жилищного строительства раскрыты не в полной мере. Поэтому, тема данной выпускной квалификационной работы актуальна и своевременна.
Целью настоящей выпускной квалификационной работы является комплексное исследование правовых особенностей государственного кадастрового учета объектов индивидуального жилищного строительства (далее - учет жилищного строительства).
В соответствии с целью в работе поставлены и разрешаются следующие задачи:
-рассмотреть нормативно-правовое регулирование государственного кадастрового учета;
-исследовать механизм осуществления государственной функции по учету недвижимости Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии;
-проанализировать правовые основы кадастрового учета в Странах Европейского союза;
- обозначить основные проблемы, возникающие при производстве государственного кадастрового учета;
- разработать предложения по повышению эффективности осуществления учета жилищного строительства.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении кадастровый учет недвижимости.
Предмет исследования - это нормативно-правовые акты, научная литература, освещающая правовые основы кадастрового учета объектов капитального строительства, а так же материалы судебной практики.
Научная новизна дипломной работы обуславливается необходимостью анализа существующего государственно-правового механизма учета жилищного строительства в Российской Федерации.
Практическая значимость работы заключается в том, что несоответствия законодательства, выявленные в ходе, в дальнейшем могут быть использованы для совершенствования государственного кадастрового учета. Кроме того проведенный анализ законодательства о кадастровом учете, полученные предложения и выводы могут быть полезны для развития законотворческой деятельности по данному кругу вопросов.
Методологической основой исследования является комплекс научных методов познания, позволяющих осуществить всесторонний анализ предмета и получить соответствующие выводы. При проведении исследования использовались различные общенаучные методы и приемы, к которым можно отнести: синтез, анализ, исторический подход, дедукция, наблюдение, классификация и сравнение; а также специальные методы - формально- юридический, сравнительно-правовой.
Нормативно-правовой основой являются: Федеральный закон № 221-ФЗ1; Федеральный закон № 218-ФЗ2; Градостроительный Кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а так же Жилищный Кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
В качестве теоритической основы использованы литературные труды следующих авторов: Косырев В.А., Волков С.Н., Камышевский В.П., Солопов Л.Е., Пархоменко Д.В., Артельных И.В., Гечун С.А., и работы многих других исследователи данной области познания.
Структура выпускной квалификационной работы соответствует ее цели, а так же кругу задач и исследуемых проблем и состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. кадастровый недвижимость жилищный
В главе первой раскрывается общая характеристика кадастрового учета объектов недвижимости. Вторая глава посвящена изучению механизма государственного кадастрового учета объектов индивидуального жилищного строительства.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В РССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
1.1 Государственный кадастровый учет: понятие, содержание, общая характеристика
Изучение государства подразумевает собой процесс познание его функций, в которых и проявляется содержание публичной власти. В каждой функции отражается деятельность государства, то есть то, какими полномочиями наделены, и какие задачи призваны решать государственные органы. Сущность отдельно взятой функции формируется из всевозможных сторон государственной деятельности.
Л.П. Рассказов в своей научной работе определяет, что одна из важных функций государства - экономическая, заключающаяся в осуществлении государством стимулирующих действий, направленных на развитее различных отраслей экономики, к которым относятся сельское хозяйство, промышленность, транспорт и многие другие1. В процессе реализации экономической функции, государство проявляет один из аспектов своей деятельности - кадастровый учет недвижимости. Статья 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указала перечень объектов, которые государство относит к недвижимому имуществу. А именно: здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, земельные участки, участки недр. Так же к объектам недвижимым относятся воздушные и водные суда2. Как указано в данной статье список объектов, отнесенных к недвижимому имуществу, не является исчерпывающим. Так Федеральный закон № 315-ФЗ дополнил вышеуказанную статью ГК РФ и указал, что к объектам недвижимого имущества относятся жилые и нежилые помещения, а так же части зданий и сооружений, в случае если их местоположение определено в соответствии с законодательство о кадастровом учете объектов недвижимости1.
Для успешного изучения отдельного предмета, в данном случае это государственный кадастровый учет объектов недвижимости, необходимо дать его краткую историческую характеристику, поскольку становление кадастрового учета произошло благодаря динамичному развитию и совершенствованию.
Основы современного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, начинаю активно развиваться и функционировать с начала 90 годов прошлого века. Появляется система органов государственной регистрации прав, а так же появляются профессиональные участники - землеустроительные организации.
Следует отметить, что на тот период времени, для законодательства было характерно разделение учета земельных участков и технической инвентаризации зданий и строений.
Базовые начала института государственного учета землевладений и регистрации прав на недвижимость законодательно закреплены в Земельном кодексе РСФСР, котором раздел 11 был посвящен государственному земельному кадастру2. В статье 110 дано определение государственного земельного кадастра как государственной информационной системы, но сам порядок государственного кадастрового учета описан лишь в общих чертах.
Данная сфера государственной деятельности так же была регламентирована Постановлениями Правительства, Указами Президента и нормативно-правовыми документами ведомственных государственных органов. Так в Постановлении Правительства от 25 августа 1992 № 622 года были определены государственные органы, функция которых состояла в ведении государственного земельного кадастра1. Данными государственными органам являлись Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации и его территориальные органы на местах. Составной частью данного Постановления правительства является Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра.
Другим государственным актом, регулирующим кадастровый учет и регистрацию прав на недвижимость является Указ Президента РФ от 11 декабря 2013 года № 21302.
Не смотря на достаточно большое количество нормативно-правовых актов, регулирующий государственный кадастровый учет объектов недвижимости, сложилось негативное отношение. Н.Л. Лисина полагает, что законодательные акты того периода отражают лишь регистрационную функцию земельного кадастра, остальные же области его применения раскрыты не в полной мере3. Часто встречались огрехи и неточности в правоустанавливающих документах, неточно описывалось местоположение земельных участков.
На сегодняшний день действует, так называемая «дачная амнистия», законодательно закрепленная Федеральным законом № 93-ФЗ 4. В соответствии с данным правовым документом, гражданам, у которых имеются земельные участки, выделенные им до 2001 года на праве бессрочного наследуемого владения либо постоянного бессрочного пользования или на которые имеется документ о праве собственности старого образца, необходимо оформить право собственность.
Поскольку подавляющее число правоустанавливающих актов было принято именно в тот период времени, то сейчас ошибки в документах привели к большому количеству юридических споров. Так, например, для подтверждения права собственности на землю, в случае наличия опечатки в правоустанавливающих документах, гражданину необходимо обратиться в суд для признания юридического факта.
Следующим этапом развития государственного кадастрового учета стала автоматизация его ведения. Данное положение было законодательно закреплено Постановлением Российской Федерации от 03.08.1996 г. № 932 «О федеральной целевой программе». Программа была рассчитана на три этапа и преследовала достижение конкретных целей: повышение технологического обеспечения государственного земельного кадастра, максимальное информирование о количественном и качественном составе земельного фонда, а так же защита законных прав и интересов собственников и пользователей земли1.
На протяжении 1998-2000 года законодателем был принят ряд нормативно- правовых документов, способствующих развитию и становлению не только государственного кадастрового учета объектов недвижимости, но и сферы земельных правоотношений в частности.
Основными из них были Федеральный закон № 122-ФЗ2 и Федеральный закон № 28-ФЗ3. Закон о регистрации определял понятие недвижимого имущества, а так же раскрывал систему регистрации прав на него4. Федеральный закон о земельном кадастре не только определил новое содержание государственного земельного кадастра, но и расширил состав вносимых в реестр сведений. Данный нормативно-правовой документ раскрыл значения основных понятий, принципов и определил основные направления деятельности. Так утвердились следующие характеристики земельных участков: кадастровый номер, площадь, местоположение, категория земельного участка, разрешенное использование, вещные права и обременения, кадастровая стоимость. Для особо ценных земельных участков были введены характеристики состояния плодородия земель1.
Одна из основных характеристик объекта недвижимости - это его кадастровая стоимость. С принятием Постановления РФ от 08.0.2000 г. № 316 «Об отверждении правил государственной кадастровой оценки земли», установился порядок проведения кадастровой оценки, необходимой для единообразного определения кадастровой стоимости земельных участков, которая могла быть использования для налогообложения и иных целей2. Стоит отметить, что порядок кадастровой оценки земли до сих пор регулируется данным постановление, хотя, как отмечали исследователи того времени: «кадастровая стоимость может быть применена, только для целей налогообложения, поскольку она далека от рыночной стоимости и не соответствует реальности»3. Необходимо отметить, что данная проблема актуальна и на сегодняшний день, поскольку множество граждан вынуждены оспаривать результаты кадастровой стоимости, обращаясь к профессиональным оценщикам, с целью определения реальной стоимости объектов недвижимости. Так, к примеру, при вступлении в наследство, наследник должен оплатить госпошлину, размер которой прямо пропорционален стоимости имущества. В статье 333.25 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) указано, что наследник может сам выбрать от инвентаризационной, кадастровой или рыночной стоимости будет рассчитываться государственная пошлина4. Таким образом, в случае совпадения рыночной и кадастровой стоимости недвижимого имущества, наследнику бы не пришлось обращаться в коммерческие организации для установления реальной стоимости наследства.