Материал: Государственный суверенитет: проблемы определения, понятия
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
16
себя. Однако, с точки зрения Ж. Бодена, если он издает несправедливые
законы, то, таким образом, теряет право на суверенную власть. Как пишет
А.В. Гламазда: «Юрист по специальности Жан Боден пытается отстаивать
правовую природу суверенитета, вводя в свою теорию договор между
народом и монархом, который имеет целью конституировать подчиненность
общественности власти правителя. Он сосредотачивается на
законодательных прерогативах короля, но в результате выводит его за
пределы права. Определение того, что является правомерным и
справедливым, следует искать не в нормах, процедурах или институтах, а в
совести суверена»
1
.
В дальнейшем голландский ученый Гуго Гроций ввел в науку понятия
«общего субъекта» суверенитета (государство) и «собственного субъекта»,
под которым понимался непосредственный носитель суверенитета. Как
указывал Г. Гроций, действия верховной власти не подчинены никакой
другой власти «и не могут быть отменены чужой властью по ее
усмотрению». Он считал, что «общим носителем» верховной власти является
государство, а «носителем власти в собственном смысле» – «или одно лицо,
или несколько человек, согласно законам или обычаям того или иного
народа».
Согласно взглядам Г. Гроция, для эффективного исполнения основной
функции государство должно обладать целым набором свойств, важнейшим
из которых является верховная суверенная власть. К атрибутам
государственной власти он относил: издание законов (как в светской, так и в
религиозной областях), правосудие, назначение должностных лиц и
руководство их деятельностью, взимание налогов, вопросы войны и мира,
заключение международных договоров. Носителем верховной власти, иными
словами, суверенитета, является государство в целом, носителем же власти
1
Гламазда А.В. Народный суверенитет: мифическое происхождение / А.В.
Гламазда // Современные научные исследования и разработки. – 2018. – № 1 (18). С. 105-
111. – С. 105.
17
на практике выступает одно или несколько лиц в соответствии с законами
соответствующего государства.
В работах английского просветителя Томаса Гоббса понятие
суверенитета трактуется как результат договора между людьми, как
проявление действия «естественного закона», кладущего конец
догосударственному периоду, когда была естественна «война всех против
всех». Можно считать, что Гоббс положил начало понятию народного
суверенитета, то есть суверенитету народа.
Именно суверенитет народа, по Гоббсу, является источником
суверенитета власти, государства. Это означало, что власть государства не
может быть неограниченной. Она имеет своим пределом спокойствие
объединенных в государство граждан. Однако, как отмечает А.В. Гламазда,
субъекты договорных обязательств превращаются в аморфную массу, когда
речь идет о верховенстве власти. Народ персонифицируется в лице
правителя. Если Rex est populus, то вполне приемлемо, что «желание
государя является желанием всех и каждого, или что государь представляет
всех и каждого». Настоящим сувереном становится правящее лицо.
При этом суверенитет имманентен самой природе человеческого
сообщества, является фундаментом ее организации. Суверенитет имеет
выражение в законе, который является «декларацией воли верховного
правителя». Закон является властным решением, освобожден от внешних
оценок относительно его совместимости со справедливостью. Значимость
закона обусловливается только метафункцией государства.
Ключевым историческим моментом для формирования современного
понимания суверенитета стал Вестфальский мир, который был заключен
после Тридцатилетней войны в Европе. До этого момента государства как
такового не существовало, оно рассматривалось исключительно как власть
суверена над определенной территорией. Как пишет И.С. Дмитров, после
войны в результате подписания Вестфальского мирного договора 1648 г.
между европейскими государствами были поделены завоеванные территории
18
и установился новый порядок международных отношений – Вестфальская
система. По условиям договора было запрещено вмешиваться во внутренние
дела любой страны независимо от того, какую религию исповедовали ее
граждане. Вестфальский договор юридически закрепил суверенное
государство как форму организации власти, а также был санкционирован
принцип территориального суверенитета в межгосударственных отношениях.
Суверенитет в пределах национального государства стал связываться с
территорией, гражданством и четким определением и пониманием
национальных интересов. Он рассматривался в качестве некой охраны
государства от внешнего вмешательства
1
.
С тех пор основной формой политической организации общества
становится национальное государство, а определяющей характеристикой
международных отношений является соблюдение национального
суверенитета, ставшего основополагающим принципом европейского
межгосударственного порядка.
В XVII веке Европейские мыслители развивали, в том числе, идеи
народного суверенитета, заложенные, прежде всего, просветителями Т.
Гоббсом и Дж. Локком. Одним из самых значимых стали труды идеолога
теории общественного договора Жан Жака Руссо. Стержнем политической
теории мыслителя является учение о народном суверенитете, как
основополагающем принципе республиканского строя. Народный
суверенитет имеет признаки неотчуждаемости и неделимости и является
выражением общей воли, выступающей источником законов.
По мысли философа, договор конституирует народ как суверена и
одновременно является первоначальным актом осуществления суверенитета.
Механическая совокупность индивидов через конвенцию сливается в единое
коллективное тело народа. Суверенная воля нацелена на достижение общего
блага и является источником социальной справедливости. Она раскрывается
1
Дмитров И.С. Развитие представлений о государственном суверенитете / И.С. Дмитров //
Юрист Юга России и Закавказья. 2014. № 3-4 (7-8). С. 102-110. – С. 105.
19
в общем законе, который не сводится к отдельным декретам или иным актам
магистратур. Содержание общей воли обретается интуитивно. Воля является
неуловимой метафизической субстанцией, в суровых земных делах может
возникать политическим решением любого содержания. Достоянием
народного суверенитета является равенство перед законом. Однако закон
является воплощением общей воли, перед которой индивид является
обезоруженным. Общая воля является практически безграничной силой,
опасность которой видел и сам Руссо, предостерегая предоставить ей
институциональной формы. Вследствие очевидной опасности узурпации
власти философ отрицает представительство или, по крайней мере, считает
необходимым поставить под четко определенный контроль над
деятельностью депутатов со стороны избирателей. Однако абстрактная
общая воля не ограждает суверенный народ от тирании. Все могущество
суверена на практике отнимает институт — парламент или правительство.
Вместо идеи народного представительства Руссо выдвигает идею
плебисцитарной демократии, считая, что суверенитет может быть
осуществлен только всем народом как единым целым. Поэтому народный
суверенитет становится единственным способом государственных
преобразований на принципах разума и свободы
1
.
Значительный вклад в исследование государственного суверенитета
как правовой категории внес немецкий юрист Г. Еллинек. Он определял его
как способность государства к исключительному правовому
самоопределению. Принцип самоопределения Г. Еллинек рассматривал во
внешнем и внутреннем аспектах.
1
Сальников С.П., Клименко О.А., Мирзоев А.К., Третьяков И.Л. Жан-Жак Руссо и
Джон Локк: некоторые идеи о суверенитете и естественном праве / С.П. Сальников, О.А.
Клименко, И.Л. Третьяков // Юридическая наука: история и современность. – 2016. – № 5.
С. 173-179. – С. 174.
20
1.2. Понятие, содержание и признаки государственного
суверенитета
Суверенитет происходит от английского слова sovereignty и
французского слова souverainete, что означает верховную власть. Термин
«суверенитет» был введен французским ученым Жаном Боденом. По мысли
Бодена, государственный суверенитет – это абсолютная, верховная,
постоянная, непрерывная и вечная власть на одной территории, которая не
может быть никем отчуждена. Эта власть ни с кем не делится, никто не
вправе стоять над ней или рядом с ней, конкурировать с ней. Эта власть бес-
срочная, но она имеет пределы своего существования – территорию данного
государства и распространяется на подданных этого государства
1
.
Следует отметить, что, несмотря на немалое количество научных
исследований, посвященных проблемам суверенитета, в юридической науке
данное понятие является одним из наиболее дискуссионных. Учеными до сих
пор четко не сформулировано понятие государственного суверенитета, как
правило, он определяется через совокупность его характерных признаков,
недостаточно четко определена связь суверенитета с государственной
властью, не выявлены какие сущностные характерные свойства, как
неограниченность, делимость либо неделимость, не исследованы в источники
и носители суверенитета, недостаточно глубоко сформулировано его
юридическое содержание.
Понятие «государственный суверенитет» исторически
интерпретировалось неопределенно, что объясняется тем, что категория
суверенитета всегда тесно связана с политическими реалиями конкретных
исторических периодов. Государственный суверенитет определялся как
«юридическое выражение индивидуального государства»
2
; как власть или
совокупность прав и полномочий по её осуществлению; как политическая
1
Морозова Л.А. Современное прочтение теории государственного суверенитета /
Л.А. Морозова // Государство и право. 2017. № 2. С. 53-59. – С. 53.
2
Палиенко Н.И. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и его
правовое значение. Ярославль, 1903. – С. 446.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/7777