Материал: Государственный суверенитет: проблемы определения, понятия
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
26
государственной власти является верховенство Конституции и законов
государства на его территории, а также ее единство.
Независимость и верховенство государственной власти выражаются:
– в универсальности – решения государственной власти обязательны
для всего населения, организаций и лиц, наделенных властью в данной
стране
– в прерогативе – возможность отмены и признания ничтожным
любого незаконного проявления другой общественной власти, а также
возможность закрепления государственной властью любого проявления
общественной власти, его требований к примеру.
– в наличии специальных средств воздействия, которыми не
располагает никакая другая общественная организация.
Л.А. Морозова также указывает на неотчуждаемость государственного
суверенитета как на один из его основных признаков. По словам Г. Еллинека,
он «должен означать также неограниченную и не могущую быть
ограниченной власть вообще». Эта власть абсолютна, так как никто, в том
числе иона сама, не может ее умалить. Следовательно, никто не вправе
изъять, ограничить суверенитет государства, но и само государство не может
отказаться от своего суверенитета, так как оно в таком случае теряет статус
государства. Если же в отношении какого-либо суверенного государства
предпринимаются действия в целях ограничения его суверенитета, то они
носят не правовой, а противоправный характер
1
.
З.М. Дашдамиров среди признаков государственного суверенитета
называет также его процедурность. Так, принимая Конституцию, новое
государство провозглашает себя суверенным и независимым, тем самым
придавая своей деятельности законный характер. Процедурность
воплощается в правовом опыте и практике, имеющей место благодаря
долговременной и неразрывной связи государства и человека. Именно
1
Морозова Л.А. Современное прочтение теории государственного суверенитета /
Л.А. Морозова // Государство и право. – 2017. – № 2. – С. 53-59. – С. 58-59.
27
суверенность, размифологизируя божественность власти, придает
человечность и разумность государственной деятельности.
Также сущностным признаком суверенитета он считает свободу,
причем, не в общем смысле, а правовую свободу, которая позволит выявить
необходимую и преломленную через призму правовой действительности
сущность в суверенитете. Именно в противопоставлении свободы «вообще»
и правовой свободы правосознание узнает в явлении суверенное, а самого
человека идентифицирует с сувереном.
Следующим признаком суверенитета он называет меру. Мера придает
суверенности регулятивно-оценочную сориентированность, которая
выражается в целостности содержательной стороны суверенитета.
Суверенитет, как и любое правовое явление, нормативен, и это ему придает
как раз мера. Другими словами, суверенитет формален, т.е. относительно
индифферентен к конкретному содержанию суверенности, но при этом
реален, достижим
1
.
Как признак государства суверенитет фиксирует уникальное и
единственно возможное место, которое занимает государство в обществе. Он
есть непосредственное выражение самостоятельности (пусть и
относительной) государства по отношению к обществу в целом,
составляющим его социальным классам, группам, сословиям, нациям,
этносам, политическим партиям, общественным организациям, отдельной
личности. Без самостоятельности, без суверенитета государство не смогло бы
сколько-нибудь эффективно и даже просто реально реализовать свое
назначение, свои функции. Правда, такие теоретические и политико-
правовые конструкции, как «суверенитет народа», «народ - единственный
источник власти», «право нации на самоопределение», «государственное
образование»» показывают сложную и противоречивую природу
государственного суверенитета, которая реально зависит от формы
1
Дашдамиров З.М. Сущностные признаки суверенитета как правовой категории /
З.М. Дашдамиров // История государства и права. – 2012. - № 2. – С. 175-180. – С. 178.
28
правления государства, формы государственного устройства, социально-
экономических, политических, национальных процессов и движений в
обществе, от конкретно-исторического типа общества.
Суверенитет государства стремится быть абсолютным, т.е.
неограниченным. Однако в реальной жизни на него влияют факторы
различного свойства – внешние, внутренние, объективные, субъективные.
Среди них можно назвать мировую систему государств, военный захват всей
территории или части территории государства другими государствами,
объективные экономические законы, нравственный и духовный мир
человека. Однако, как отмечает Л.А. Морозова, при современной трактовке
суверенитета зачастую упоминается о том, что в настоящее время
суверенитет государства ограничен нормами международного права, а между
тем, «участвуя в международных делах, в различных международных
организациях, заключая международные договоры и т.д., государство не
ограничивает свой суверенитет, как это нередко утверждается в юридической
и политологической литературе, а действует в силу присущего ему суве-
ренитета, руководствуясь прежде всего собственными интересами и
интересами своего народа
1
.
При вступлении в какие-либо международные организации или при
заключении с другими государствами международных соглашений объем
суверенитета не уменьшается, никакие полномочия, характеризующие
верховенство, не утрачиваются. Напротив, государство благодаря членству в
международном сообществе приобретает поддержку других государств,
входящих в данный союз или заключивших с данным государством договор
о сотрудничестве.
Утверждение о том, что, вступая в международное объединение,
государство передает часть своих полномочий данной организации и тем
самым ограничивает свои полномочия в конкретной сфере, также
заслуживает определенного уточнения. Если согласиться с этим мнением, то
1
Морозова Л.А. Указ. соч. – С. 55.
29
неизбежен вывод, что соответствующий объем полномочий государством
утрачивается. Либо логично заключение, что именно в силу обладания
суверенитетом государство может свободно, без принуждения со стороны
других государств определять, следует ли ту или иную сферу общественной
жизни оставлять под собственным контролем (т.е. под руководящим
воздействием только внутреннего права), либо использование
международно-правовых инструментов нужно признать более эффективным,
целесообразным. С этим постулатом соглашается, например, Ю.А.
Тихомиров, который отмечает, что вступление государств в международные
организации и межгосударственные объединения лишь подчеркивает
первичность их суверенных прав и их обогащение за счет членских прав в
международных структурах
1
.
Вместе с тем некоторые исследователи отмечают, что суверенитет не
является безграничным, беспредельным, он не предполагает несвязанности
государства правом, поскольку государственный суверенитет – правовая
категория. Он связан правом изначально, по своей природе, возник как
юридическая характеристика власти, как его правовая способность требовать
уважения, признания высшей силы ее решений и действий8.
Государственный суверенитет представляет собой «возможность в рамках
права», за пределы которого государство не может выйти.
Вследствие этого в международном праве установлены так называемые
императивные нормы (jus cogens), которым не должен противоречить заклю-
чаемый государствами международный договор, иначе он будет признан
ничтожным. Таким образом, императивная норма признается мировым
сообществом в качестве эталона, отклонение от которого не допустимо,
независимо от того, заявило ли данное государство о согласии с
императивной нормой или нет.
1
См.: Тихомиров Ю.А. Государство: монография / Ю.А. Тихомиров. – М.: Норма:
ИНФРА-М, 2013. – 320 с. – С. 278.
30
В настоящее время такая норма предусмотрена ст. 53 Венской
конвенции о праве международных договоров. Аналогичная норма
содержится в п. 6 ст. 2 Устава ООН, в соответствии с которой обеспечивается
выполнение ее принципов государствами, которые не являются членами
ООН, если это окажется необходимым в интересах поддержания
международного мира и безопасности
1
.
Одним из наиболее спорных признаков государственного суверенитета
является его делимость, либо неделимость. В классических концепциях
суверенитета он признавался неделимым. Это было вполне обусловлено при
существовании государства, отождествлявшегося с властью единого
суверена, однако при усложнении внутреннего государственно-
территориального устройства, все большего распространения государств
федеративного типа, данный признак стал восприниматься не так
однозначно.
В правовой науке сложилось несколько концепций
делимости/неделимости государственного суверенитета:
1) государственный суверенитет един и неделим как в унитарном, так и в
федеративном государстве
2
;
2) в федеративных государствах суверенитетом обладает федерация в
целом, федеральный центр, а субъекты федерации наделены лишь
ограниченным суверенитетом
3
;
3) суверенитет имеют только субъекты федерации;
4) суверенитет в федеративном государстве является трехзвенным,
остаточным суверенитетом обладают федеральный центр, субъекты
1
Венская Конвенция о праве международных договоров (Заключена в Вене
23.05.1969) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. - М.: БЕК,
1996. С. 67 – 87; Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско
26.06.1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных
СССР с иностранными государствами", Вып. XII, - М., 1956, с. 14 – 47.
2
Алехина Н.В. К вопросу о государственном суверенитете Российской Федерации
// Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10. С. 12
3
Кочев В.А. Конституционно-правовые основы корреляции государственной
власти. Пермь, 2000. – 211 с. – С. 78.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/7777