Материал: Государственный суверенитет: проблемы определения, понятия
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
21
правоспособность территории, обладающей государственностью; как
независимость; как компетенция или юрисдикция государства; как свойство
(качество) государства или государственной власти.
М. Ориу попытался разделить политический и юридический
суверенитет. Французский исследователь определял последний как «живую
силу установленного положительного права», которая «имеет пребывание в
…общей воле» и представляет собой компетенцию, т.е. волю «выполнять
функции». В конечном итоге, он понимал государственный суверенитет как
верховную власть государства, одновременно и силу принуждения, и
компетенцию, даже более того, «компетенцию компетенций».
Государственный суверенитет получал свою реализацию в форме принятия
конституции
1
.
А.Л. Бредихин под юридическим суверенитетом понимает «внешнее
формальное закрепление свойств суверенитета в системе законодательства,
структуре и компетенции органов государственной власти». Указанный
автор, подобно М. Ориу, сближает компетенцию государства и суверенитет,
а также государственную юрисдикцию, признавая их различными
понятиями. Однако при этом А.Л. Бредихин носителем суверенитета
полагает «всю систему органов государственной власти государства»: та,
«взятая в единстве…обладает неограниченной компетенцией». Данная
оговорка позволяет сделать вывод, что исследователь все-таки склоняется к
аутентичности понятий «суверенитет» и «компетенция» (если совокупности
органов государственной власти присущи оба этих свойства, причем
позволяющих осуществлять одну и ту же функцию, то это скорее это просто
разные названия для одного свойства).
В.Л. Бороева считает, что государственный суверенитет – это
формально-юридическая категория, сформировавшаяся одновременно с
государством неотъемлемое, необходимое, качественное, конституционно-
1
Ориу М. Основы публичного права / М. Ориу. М.: Инфра-М, 2013. – 574 с. – С.
35, 83.
22
правовое свойство государства быть верховным внутри государственных
границ, и независимым – на международной арене
1
.
Н.Ю. Андреев предлагает понимать государственный суверенитет
через правовую конструкцию правосубъектности государства. Он пишет, что
главное назначение правосубъектности – обозначить появление субъекта
права, наделить правами и обязанностями, либо, наоборот, лишить
определенных прав. Суверенитет означает появление государства.
Исчезновение суверенитета может свидетельствовать об исчезновении
самого государства и обязательно — о потере им самостоятельности, т.е.
возможности осуществлять власть независимо от других. Суверенитет будет
свидетельствовать о наличии государства как полноценного субъекта
публичного права, отсутствие суверенитета — о невозможности называть
некое политическое образование государством. Правосубъектность включает
в себя возможность действовать правовыми средствами.
Суверенитет позволяет государству через своих представителей
осуществлять верховную власть (о чем свидетельствует сам термин). Если
соответствующие должностные лица действуют в рамках предоставленных
полномочий, не нарушая установленного самим же государством
законодательства, то вся ответственность за действия таких лиц ложится на
государство. Иными словами, суверенитет — возможность действовать,
осуществлять власть
2
.
В современной науке предпринимаются попытки классификации
направлений понимания суверенитета. Так, Л.Ю. Черняк указывает, что
суверенитет отождествляется с государством, властью или отдельными
полномочиями, международной правосубъектностью, классовой диктатурой,
а также рассматривается в качестве свойства государственной власти,
государства или их двоих, либо принципа. В связи с этим ученый выделяет
1
Бороева В.Л. К вопросу о государственном суверенитете / В.Л. Бороева // Наука.
Мысль. 2016. № 10. С. 129-133. – С. 129.
2
Андреев Н.Ю. Государственный суверенитет: попытка переосмысления / Н.Ю.
Андреев // Российский журнал правовых исследований. 2017. № 2 (11). С. 19-27. – С. 21.
23
шесть подходов к пониманию суверенитета
1
. К первому подходу относится
концепция, согласно которой суверенитет изначально приравнивался к
понятию «государства». Ко второму подходу относятся теории, так или
иначе, отождествляющие суверенитет с властью (общественной,
политической, государственной, верховной) или совокупностью прав и
полномочий по их осуществлению. Третий подход предполагает
отождествление суверенитета с международной правосубъектностью –
способностью государства быть субъектом международного права. При
четвертом подходе суверенитет понимают как принцип, «определяющий все
стороны бытия государства: его возникновение, конституционное
оформление, установление и закрепление основ его общественного и
государственного устройства, определение основ внутренней и внешней
политики и др. Пятый подход исходит из марксистко-ленинской теории,
согласно которой суверенитет преподносится как диктатура
господствующего класса. Шестой подход основан на признании суверенитета
свойством (качеством) государства или государственной власти. Этот подход
является господствующим в современной науке
2
. Представляется, что
господствующее положение последнего подхода совершенно обоснованно и
такое понимание государственного суверенитета является верным.
Суверенитет является одним из основных признаков государства, его
возможность посредством полного права осуществлять внутриполитические
и внешнеполитические дела страны и не допускать вмешательств в данную
деятельность других иностранных государств и иных
внутригосударственных сил или организаций, а также различных
иностранных негосударственных структур. Неотъемлемыми юридическими
1
Бредихин А.Л. Суверенитет как политико-правовой феномен. — М.: ИНФРА-М,
2011. — 128 с. – С. 11.
2
Черняк Л.Ю. Общетеоретические проблемы государственного суверенитета: дис.
… канд. юрид. наук. – Челябинск, 2007. – 221 с. – С. 37-65.
24
свойствами суверенитета выделяются единство, верховенство, а также
независимость государственной власти
1
.
Обобщая все вышеприведенные точки зрения, можно сделать вывод о
том, что под государственным суверенитетом понимается самостоятельность,
независимость государства, посредством выражения которых является
сочетание правовой и фактической возможности самостоятельно по своему
усмотрению решать внутренние и внешние дела, при этом, не нарушая
установлений международного права, а также прав иных государств.
Суверенитет представляет собой политико-правовое свойство
государственной власти, и политико-юридическое свойство государства.
Государственный суверенитет – это некое юридическое качество
государства или субъекта государства, которое символизирует его политико-
правовую самостоятельность, высшую ответственность как первичного
субъекта международного права, в основе которого лежит правовое
равенство независимых государств. Государственный суверенитет – это
основа силы государства, его способности эффективно осуществлять свои
функции.
Сущность государственного суверенитета познается, прежде всего,
через совокупность его характерных признаков.
Как правило, среди первых признаков государственного суверенитета
называют верховенство власти внутри страны. Как уже было обосновано
выше, суверенитет является признаком государства, а не государственной
власти, поэтому более конкретно было бы обозначить этот признак как
верховенство самого государства на своей территории. Однако государство в
широком смысле, как единство власти, народа и территории является
довольно абстрактной конструкцией, между тем, как реализация какого
качества, как верховенство, осуществляется более конкретными субъектами,
в данном случае, институтами государственной власти. Таким образом,
1
Алексеев С.С. Государство и право: Учебное пособие / С.С. Алексеев. – М.:
Проспект, ТК Велби. 2008. – 152 с. – С. 27.
25
носителем верховенства государственной власти в стране является
государство в целом, а от его имени субъектом реализации государственного
суверенитета выступает государственный аппарат, который должен
выражать и защищать интересы государства, народа, общие интересы
населения страны.
Соответственно, признак верховенства государства на своей
территории необходимо рассматривать через призму верховенства власти как
носителя государственного суверенитета.
Верховенство государственной власти характеризуется тем, что
государственная власть посредством правотворчества регулирует весь
комплекс общественных отношений (за исключением общественных
отношений, которые не регулируются правом) в государстве и на его
территории, при этом над государственной властью не может стоять никакая
другая власть ни внутри страны, ни за её пределами (исключение составляет
власть, осуществляемая народом непосредственно на выборах и
референдуме).
Верховенство государственной власти внутри страны обозначает:
1)универсальность ее властной силы, которая распространяется на все
населения, все партии и общественные организации данной страны;
2) право определять весь строй правовых отношений;
3) право устанавливать правовое положение различных организаций,
объединений, рамки поведения и действий физических и юридических лиц;
4)наличие у нее таких средств воздействия, которыми никакая другая
общественная власть не располагает
1
.
Верховенство, однако, не означает неограниченности государственной
власти. В демократическом обществе государственная власть ограничена
правом и основана на праве. Важнейшим выражением верховенства
1
Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных
заведений. – 4-е изд., перераб и доп. – СПб.: ООО «ИД «Право», 2010. – 464 с. – С. 37.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/7777