2. Приоритет международного права - ч. 4 ст. 15 Конституции - если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Международная обеспеченность прав и свобод - ч. 3 ст. 46 Конституции - каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
- совокуп НПА, в кот объективируются внутренние, содержательные и структурированные характеристики права.
Система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов. Она имеет сложную структуру.
В зависимости критериев можно выделить горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы законодательства.
Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено предметом правового регулирования - фактическими общественными отношениями. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (конституционное право - конституционное законодательство, трудовое право - трудовое законодательство, гражданское процессуальное право - гражданское процессуальное законодательство).
Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе.
Во главе системы нормативно-правовых актов Российской Федерации стоит Конституция, далее идут законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты местных органов власти, локальные нормативные акты.
Федеративное строение системы основано на двух критериях - федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов Федерации в сфере законодательства.
Выделяют 3 уровня нормативно-правовых актов Российской Федерации:
- федеральное законодательство (Конституция РФ, основы законодательства, федеральные - законы, указы Президента, постановления Правительства РФ и иные нормативные акты Федерации);
- законодательство субъектов Российской Федерации - республик в составе РФ (конституции республик, законы и иные нормативные акты), краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления глав администраций и иные нормативные акты);
- законодательство органов местного самоуправления (решения, постановления).
Комплексные образования в системе законодательства складываются в зависимости от объекта правового регулирования и системы государственного управления. Это природоохранительное, транспортное законодательство, нормативные акты, определяющие правовое положение отдельных социальных групп (молодежи, женщин, ветеранов).
Наиболее общее основание организации системы законодательства - юридическая сила нормативных правовых актов.
Все нормативные акты России по юридической силе делятся на Законы и подзаконные акты.
Закон как нормативный акт
Закон – обладающий высшей юр силой НА, принятый в особом порядке высшим представительным ОГВ или непосред народом и регулир-й наиб важные общественные отношения.
Признаки закона, отличающие его от иных нормативных актов:
а) всегда только нормативный правовой акт. Если иные акты могут быть как нормативными, так и индивидуальными, то закон всегда нормативен;
б) нормативный акт высшей юридической силы. Это значит, что все иные нормативные акты должны соответствовать ему, не могут вносить в него изменений и дополнений;
в) первичный нормативный акт. Все иные подзаконные акты принимаются «в соответствие» с актами более высокой силы, развивая и конкретизируя их. Закон же выступает как первичный акт, непосредственно отражающий интересы общества;
г) как первичный акт принимается только представительными (законодательными) органами – парламентами. В Российской Федерации таким органом является Федеральное Собрание;
д) принимается в особом, усложненном, законодательно установленном порядке. В России этот порядок закреплен конституционно (ст.ст. 104-108 Конституции);
е) как акт высшей юридической силы регулирует не всякие, а лишь основные, наиболее важные общественные отношения. Более подробно эти отношения регламентируются подзаконными актами.
Виды законов.
Законы можно классифицировать по различным основаниям.
1)Прежде всего, законы могут быть федеральными и законами субъектов Федерации.
Среди федеральных законов выделяется особая группа – конституционные законы. Это Конституция и примыкающие к ней основополагающие законы, посвященные главным вопросам общественного и государственного строя. Вопросы, регулируемые такими законами, закреплены конституционно.
2)Другую группу федеральных законов составляют законы обыкновенные (федеральные законы).
По времени действия они могут быть постоянные (действуют вплоть до отмены), временные (действуют определенное время) и чрезвычайные (действующие в условиях чрезвычайного положения).
Подзаконные нормативные акты.
Это основанный на законе и не противоречащий ему, нормативный правовой акт компетентного правотворческого субъекта.
Все подзаконные акты можно подразделить на три группы: акты государственных органов, акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты.
Первая группа актов представляет собой систему, организованную по юридической силе актов и органам, их издавших.
Самые высокие по юридической силе подзаконные нормативные акты - Указы Президента Российской Федерации. Они принимаются единолично Президентом, в течение 10 дней публикуются в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» и через 7 дней после опубликования вступают в законную силу.
На основании Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство России принимает постановления и распоряжения (п.1 ст. 115 Конституции РФ). Постановления Правительства РФ принимаются Правительством, подписываются его Председателем, публикуются и вступают в силу в том же порядке, что и Указы Президента РФ.
Следующие по юридической силе после указов и постановлений – акты федеральных органов исполнительной власти. Главным образом, это приказы и инструкции. Приказы министра могут иметь ведомственное либо общее значение. Акты министра (либо главы ведомства), имеющие общее значение, после их подписания направляются в министерство юстиции на предмет проверки их соответствия актам более высокой юридической силы. После чего они публикуются в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».
В соответствии с ними принимаются решения и распоряжения исполнительных органов субъектов федерации. Порядок их принятия, опубликования и вступления в силу регламентируются соответствующими законами субъектов федерации.
Следующую группу системы нормативных актов России составляют акты органов местного самоуправления (муниципальных органов), которые не входят в структуру органов государства. Государственно- властные полномочия, в том числе и правотворческие полномочия, муниципальных образований регламентированы Конституцией и законами РФ, Конституциями (Уставами) субъектов федерации и уставами муниципальных образований.
И, наконец, самостоятельное место в системе нормативных актов занимают локальные нормативные акты. Они принимаются работодателем по согласованию с представителями работников, действуют на предприятии и распространяются на работников данного предприятия, учреждения, организации. Таковыми являются, например, «Правила внутреннего трудового распорядка».
1 Вариант.
Система права - это внутренне строение права, выражающее его деление на отрасли, институты и отдельные нормы.
Элементами системы права являются:
- норма права, первичный элемент системы права. Это исходящее от государства обязательное правило поведения властного характера.
-отрасль права, совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений. (уг. право, гр.право)
-подотрасль права, регулируют отдельные общественные отношения (в гр.праве - авторское право, жилищное; в земельном - горное, водное)
-институт права, небольшая группа правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений (иститут брака, семьи)
Институты делятся по отраслям права на: гражданские, уголовные, административные, финансовые и т.д. Сколько отраслей, столько групп институтов.
-субинститут,более мелкое самостоятельное образование входящие в состав института права ( институт поставки в гр. праве включает в себя институт штрафа)
Система законодательства - это совокупность различных по своей юр. силе нормативных актов в которых получат внешнее выражение содержания права, его нормы, институты.
Структура системы законодательства:
-нормативный акт (закон, указ, постановление)
Виды законов: Конституция, Федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Федерации.
Виды подзаконных актов: Указы Президента РФ, постановления правительства, приказы, инструкции и положения министерств и ведомств, решения и
Различие системы права и системы законодательства:
1. система права складывается исторически, по мере развития законодательства. СП результат действия значительного числа факторов, из которых решающим является экономический, ее нельзя понимать, как рациональное образование. СЗ результат рациональной деятельности, осуществляемой по плану.
2. первичным элементом СП является правовая норма, а в СЗ первичный элемент -нормативно-правовой акт.
3. встречаются случаи, когда отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право). Также встречаются отрасли законодательства без отрасли права (таможенное законодательство во главе с таможенным кодексом.)
4. Система Права первична по отношению к Системе Законодательства, является основой для построения последней.
5. СЗ по объему шире СП, так как включает не только нормативные предписания, но и содержащиеся в соответствующих нормативных актах преамбулы, оперативные поручения.
6. поскольку в основе деления системы права лежат предмет и метод правового регулирования, то нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли законодательства могут регулировать и достаточно разнородные отношения (хозяйственное законодательство)
7. СП имеет горизонтальное (отраслевое) строение она в стране одна, СЗ имеет вертикальное (федеративное, иерархическое) строение, т.е. каждый субъект федерации может иметь свое законодательство, не противоречащее общефедеральному.
Система объективного (позитивного) права - это внутренне строение права, деление его на отрасли, подотрасли и правовые институты в соответствии с предметом и методом правового регулирования. Система законодательства - совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права.
Система права состоит из норм права, а система законодательства включает нормативно-правовые акты. Некоторые учёные считают, что законодательство должно включать в себя не любые нормативно-правовые акты (широкое понимание законодательства), а только законы (узкое понимание законодательства). Система права складывается исторически; её деление на отрасли и институты объективно обусловлено распределением норм права по предмету и методу правового регулирования. Напротив, выделение тех или иных отраслей в системе законодательства обусловлено волей законодателя. Поэтому если внутреннее подразделение системы права на отрасли устойчиво, то внутреннее подразделение системы законодательства весьма подвижно.
В процессе систематизации, формирования, модернизации нормативно-правовых актов законодатель должен учитывать строение системы права. Практика свидетельствует о высокой эффективности отраслевых нормативных актов (например, кодексов). Таким образом, система права служит основой для построения системы законодательства. Однако система законодательства может оказывать обратное воздействие на систему права. Например, устранение несогласованностей между правовыми актами повышает системность права. Аналогичные последствия имеет и восполнение пробелов в законодательстве.
2 Вариант.
Система законодательства - совокупность нормативно-правовых актов, в кото¬рых объективируются внутренние содержательные и структур¬ные характеристики права. Данная система является внешним выражением системы права. Система законодательства складывается в результате изда¬ния правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов.
Система права – это строение национального права, заключающееся в разделении единых (по назначению в обществе) внутренне согласованных норм на определенные части, называемые отраслями и институтами права.
Первичным структурным элементом системы права выступает норма, а системы законодательства — статья нормативного акта
Варианты соотношения системы права и системы законодательства:
1. норма права и статья закона совпадают.
2. включение нескольких норм в одну ста¬тью закона.
3. расположение одной нормы в нескольких статьях.
Тенденции развития системы права и системы законодатель¬ства:
1. общие, характерные для права в целом, включая систему права и систему законодательства как две стороны одного це¬лостного явления:
а) расширение сфера действия частного права. и ограничение публично-правового регулирования;
б) децентрализация правового регулирования - Консти¬туция РФ и Федеративный договор создали базу для законода¬тельного стимулирования развития субъектов РФ, местного са¬моуправления;
в) интеграция в российское законодательство в опре¬деленных случаях общепризнанных принципов и норм между¬народного права и международных договоров.
2. тенденции развития структуры (системы) права:
а) процесс постепенного накопления нормативного материала и распределение его по структурным блокам — ин¬ститутам, отраслям;
б) рост значения правового регулирования, что влечет за собой образование комплексных структурных объединений юридических норм, обусловленное характером предмета и ме¬тода правового регулирования, субъектов и объектов правовых отношений;
в) возможное развитие системы права в направлении от современной структуры с ее довольно прочными связями между институтами и отраслями к «плазменному» строению, где первичные структурные элементы будут находиться в состоя¬нии относительной автономности.
3. Тенденции совершенствования законодательства:
а) приведение всего законодательного массива в соот¬ветствие с Конституцией РФ;
б) формирование новых комплексных отраслей зако¬нодательства — о банках и банковской деятельности, привати¬зации, банкротстве предприятий, налогах, местном ;
в) становление новой структуры законодательства, вызванное разграничением полномочий между РФ и ее субъектами.