Магистерская работа: Институт гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой в условиях политической модернизации России

Необходимость гражданского контроля над системой пенитенциарных учреждений в России обуславливается двумя основными причинами. Во-первых, органы уголовно-исполнительной системы выполняют функцию предотвращения преступлений. Гражданский контроль в данном случае реализует право граждан контролировать деятельность государственных структур, обеспечивающих их безопасность. Во-вторых, пенитенциарные учреждения, являющиеся элементом правоохранительных органов, призваны принудительными методами обеспечивать необходимый уровень правопорядка и законности. Поэтому государственные структуры, в компетенцию которых входит ограничение прав и свобод граждан, не могут быть свободны от контроля со стороны общества. Следовательно, гражданский контроль также является институциональным механизмом поддержания баланса политической системы.

С позиции представителей общественных правозащитных организаций, гражданский контроль над системой исполнения наказаний должен быть направлен, в первую очередь, на соблюдение прав и свобод осужденных, которые могут претендовать на защиту их интересов со стороны государства и общества. Истинная цель существования пенитенциарной системы, нравственное содержание ее деятельности заключается в соблюдении норм справедливости и гуманизма. В рамках пенитенциарных учреждений, несмотря на их надзирательный характер, наивысшей ценностью должен оставаться сам человек, его личность во всех проявлениях. Поскольку, по его мнению, «карательная практика не имеет явных практических преимуществ, этический выбор определяется символическими, декларативными функциями; из двух юридических систем та, что основана на возмещении ущерба пострадавшему и возвращении преступника в общество, выглядит предпочтительнее».

Согласно Уголовно-исполнительному кодексу РФ, основными принципами реализации законодательства в пенитенциарной сфере являются законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом, рациональное применение мер принуждения. Статья 23 Кодекса предусматривает содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, они могут осуществлять контроль за исполнением наказания.

Помимо УИК России, в качестве нормативной базы осуществления гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой выступает Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Данный закон устанавливает порядок осуществления проверки деятельности уголовно-исполнительной системы со стороны основных субъектов контроля - общественных наблюдательных комиссий. Однако, для эффективной реализации закона необходима выработка стандартов деятельности комиссий в осуществлении программ политико-правовой ресоциализации и реабилитации осужденных. Более того, необходима функциональная конкретизация роли Общественных и Попечительских советов в организации контроля над территориальными подразделениями и учреждениями системы исполнения наказаний России.

Несмотря на утвержденные Уголовно-исполнительным кодексом России принципы деятельности пенитенциарной системы и принятие Федерального закона N 76-ФЗ от 10 июня 2008 г., регламентирующего данную сферу, гражданский контроль над учреждениями исполнения наказаний в нашей стране демонстрирует недостаточную институционализацию его основных механизмов. Некоторые исследователи констатируют фактическое отсутствие эффективного общественного наблюдения за пенитенциарными учреждениями. Общественными правозащитными организациями регистрируется значительное количество нарушений прав человека в местах лишения свободы, включая унижающие человеческое достоинство условия содержания, применение пыток, жестокого обращения, отсутствие эффективных средств государственной защиты от произвольных действий сотрудников, устойчивость традиций отрицания законности. Данные обстоятельства, безусловно, повышают значение формирования в нашей стране более эффективной модели гражданского контроля над системой исполнения наказаний.

Стратегия и тактика гражданского контроля над деятельностью УИС РФ должна строиться в соответствии с общественно-политическими реалиями, в которых формируется данный институт. Помимо фактов нарушения прав человека в местах лишения свободы, не соответствуют современным стандартам условия содержания осужденных в следственных изоляторах, что также повышает значимость институционализации системы гражданского контроля над системой исполнения наказаний в России.

К сожалению, приходится констатировать, что в настоящий момент в нашей стране недостаточно гражданских ассоциаций, способных осуществлять независимую и комплексную проверку деятельности органов уголовно-исполнительной системы. К числу наиболее известных и активно действующих можно отнести следующие: Региональная общественная организация «Центр содействия реформе уголовного правосудия «Тюрьма и воля», Фонд «В защиту прав заключенных», Пермская региональная общественная организация «Пермская гражданская палата», Пермский региональный правозащитный центр, Московскую Хельсинкскую группу и др. Однако данных организаций явно недостаточно. Ввиду этого, формирование новых гражданских объединений, осуществляющих контроль над системой исполнения наказаний, приобретает решающее значение.

Первостепенной целью деятельности организаций, осуществляющих гражданский контроль над пенитенциарной системой России, должно выступать соблюдение личных прав и интересов осужденных; обеспечение законных прав и обязанностей представителей администрации исправительных учреждений; содействие надлежащей реализации программ социальной адаптации и ресоциализации лиц, осужденных к лишению свободы.

Реализация гражданского контроля над исполнением наказаний российскими общественными организациями должна включать в себя следующие задачи:

-    определение и обоснование стандартов и требований к деятельности учреждений системы исполнения наказаний РФ;

-       мониторинг деятельности администраций пенитенциарных учреждений ФСИН России;

-       анализ выполнения установленных стандартов и требований, соблюдения законодательства в сфере осуществления наказания;

-       публичное обсуждение практических мер по предотвращению правонарушений в местах лишения свободы и обращение с законодательной инициативой в федеральные органы государственной власти;

-       выработка практических рекомендаций, в случае необходимости - обращение в органы прокурорского надзора, по поводу устранения выявленных нарушений;

-       оценка эффективности и контроль деятельности администрации исправительных учреждений и сфере исполнения наказаний и ресоциализации осужденных.

Научно-практический анализ институционализации гражданского контроля над системой исполнения наказаний в России позволяет сделать вывод о следующих наиболее эффективных его формах и способах:

) визитирование мест содержания под стражей и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы независимыми общественными организациями;

) участие гражданских ассоциаций в составе ведомственных, административных, прокурорских комиссий, проводящих проверки в исправительных учреждениях;

) встречи по жалобам представителей общественных правозащитных организаций и профессиональных объединений с лицами, содержащимися под стражей и отбывающими уголовное наказание, оказание им юридической помощи;

) ведение приема осужденных и их родственников в составе наблюдательных комиссий, совместно с представителями должностных лиц исправительных учреждений и/или органов прокурорского надзора;

) ознакомление представителей общественных организаций с решениями администраций пенитенциарных учреждений, касающимися вопросов условий содержания, применения мер поощрения и наказания осужденных;

) направление в вышестоящие органы государственной власти запросов и обращений об обоснованности и законности постановлений судебных органов по уголовному делу, по вопросам обжалования приговоров и решений об условно-досрочном освобождении;

) подготовка и направление в Суд жалоб и исковых заявлений; выступление в суде по доверенности в защиту законных интересов и прав лиц, содержащихся под стражей и отбывающих наказание в местах лишения свободы.

) информирование общественности через средства массовой информации о результатах проверок, условиях содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Помимо реализации контроля над соблюдением прав и свобод человека в местах лишения свободы, приоритетным сферой гражданского контроля над системой исполнения наказаний в РФ должна выступать социальная работа с осужденными. Процесс политико-правовой ресоциализации и социальной адаптации в системе ФСИН России важен для того, чтобы лица, отбывшие наказание и освободившиеся из мест лишения свободы, стали полноценными членами общества, имеющими осознанную гражданскую позицию и высокий уровень политической культуры.

Контроль над организацией социальной работы с осужденными и содействие в ее реализации создадут необходимые условия для политической стабильности и высокой степени социальной интеграции в обществе, что, в свою очередь, будет способствовать преодолению правового нигилизма и политической пассивности населения. При этом необходимо отметить, что при формировании системы гражданского контроля над пенитенциарными учреждениями РФ как в сфере соблюдения прав заключенных, так и в реализации социальной работы с осужденными необходимо сочетать, с одной стороны, интересы личности и общества, с другой - интересы уголовно-исполнительных органов государства, осуществляющих карательные функции.

Уголовно-исполнительная система России, которая осуществляет принудительные и карательные меры в отношении лиц, осужденных к лишению свободы, должна выступать одним из ключевых объектов гражданского контроля. Организация контроля над пенитенциарными учреждениями оказывает воздействие на процесс политико-правовой ресоциализации лиц, освободившийся из мест лишения свободы, что позволяет бывшим заключенным стать законопослушными гражданами и органичной частью структур гражданского общества. Эффективно функционирующий институт гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой в России выступает, таким образом, одним из важнейших механизмов политической модернизации и вовлечения граждан в процесс принятия и реализации политических решений, разрешения актуальных политических и социально-экономических проблем.

гражданский контроль уголовный исполнительный

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые документы

1.  Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 07.02.2011) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Консультант Плюс. URL: #"796165.files/image002.gif">

- Федеральное казенное учреждение (ФКУ) Колония - поселение № 3 УФСИН России по Волгоградской области

- ФКУ Исправительная колония (ИК) № 5 УФСИН России по Волгоградской области

- ФКУ ИК №9 УФСИН России по Волгоградской области

- ФКУ ИК №12 УФСИН России по Волгоградской области

- ФКУ Лечебное исправительное учреждение (ЛИУ) № 15 УФСИН России по Волгоградской области

- ФКУ ИК №19 УФСИН России по Волгоградской области

- ФКУ ЛИУ №23 УФСИН России по Волгоградской области

- ФКУ ИК №24 УФСИН России по Волгоградской области

- ФКУ ИК №25 УФСИН России по Волгоградской области

- ФКУ ИК №26 УФСИН России по Волгоградской области

- ФКУ Колония - поселение №27 УФСИН России по Волгоградской области

- ФКУ ИК №28 УФСИН России по Волгоградской области

- ФКУ Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области

- ФКУ Следственный изолятор (СИЗО) № 1 УФСИН России по Волгоградской области

- ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Волгоградской области

- ФКУ СИЗО № 3 УФСИН России по Волгоградской области

- ФКУ СИЗО № 4 УФСИН России по Волгоградской области

- ФКУ СИЗО № 5 УФСИН России по Волгоградской области

Приложение 3

Динамика развития институциональных форм гражданского контроля над учреждениями УФСИН России по Волгоградской области

Приложение 4

Информационно-аналитический материал о деятельности Общественной наблюдательной комиссии по Волгоградской области в 2009 - 2011 годах