Магистерская работа: Институт гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой в условиях политической модернизации России

Другие члены наблюдательной комиссии также указывают на существование вопросов финансирования их деятельности: «Без решения материально-технической проблемы, чтобы кто-то оплачивал работу помощников комиссии, аренду помещения и оргтехники, все просто может свернуться. И по некоторым регионам такие процессы уже начинаются».

Более того, представители комиссий подчеркивают: «Если ничего не предпринимать, то через 3-4 созыва в комиссиях останутся работать одни пенсионеры. Потому что люди, которые реально хотят изменить что-то в нашем государстве, пытаются зарабатывать где-то еще. Если им не на что будет жить, они из комиссий просто уйдут. Если мы готовы оставить только пенсионеров, то тогда мы потеряем огромный пласт молодых, энергичных людей со своим видением политических реформ в России. Помочь в реформировании пенитенциарной системы России объективно могут только люди «сегодняшнего» дня».

Таким образом, проблемой организации функционирования института гражданского контроля в местах принудительного содержания выступают загруженность правозащитников, совмещение основного места работы с общественной деятельностью. Если, например, взять средний численный состав Общественной наблюдательной комиссии по Волгоградской область (5 человек) и сопоставить с количеством контролируемых учреждений (18 учреждений ФСИН и 50 учреждений МВД), расположенных на территории более 100000 км2, очевидны сложности в функционировании данного института. Раз в две недели член комиссии целый день занимается инспекцией, отрывается от основного места работы. Для сравнения, за рубежом наблюдатели заняты в контролирующих структурах 3-5 дней в неделю с сохранением оплаты по основному месту работы. Следует отметить, что в субъектах РФ, расположенных в Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, обладающих значительно большим количеством контролируемых учреждений и масштабом территорий, данные проблемы стоят особенно остро.

Безусловно, в условиях неразрешенности проблемы с материально-технических оснащением и социальной незащищенностью общественных деятелей функционирование института гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой не может обеспечивать реализацию приоритетных задач, поставленных перед политической модернизацией российского государства. Следовательно, мониторинг эффективности деятельности администраций пенитенциарных учреждений, публичное обсуждение практических мер по изменению существующих практик применения наказаний невозможно, на наш взгляд, в полной мере осуществлять в сложившихся условиях.

Указывая на необходимость совершенствования отечественной институциональной системы гражданского контроля, общественные деятели апеллируют к западному опыту функционирования институтов межсекторного партнерства в местах принудительного содержания. Представители гражданских объединений акцентируют внимание на том, что в странах Европейского Союза общественным наблюдателям компенсируют потраченное время, финансовые затраты в ходе визитирования мест принудительного содержания. Респондент указывает на то, что в нашей стране необходимо решать эту проблему путем предоставления государственных гарантий гражданским объединениям, осуществляющих контроль над системой пенитенциарных учреждений.

В Волгоградской области общественные наблюдатели в решении возникающих социальных проблем опираются, прежде всего, на компетенцию органов государственной власти. Так, например, представитель общественной наблюдательной комиссии особо отметил: «Исправление осужденных - это вопрос компетенции государства, вопрос улучшения практик применения наказаний - вопрос государственного плана... Каким образом будет финансироваться эта деятельность, работа общественников, уже нюансы. Возможно, то должно осуществляться с учетом российской специфики». Очевиден вывод, что одной из характерных черт функционирования института гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой в регионе является ориентация общественных деятелей на поддержку со стороны государственных структур развивающихся гражданских инициатив.

Следует отметить, что важным условием оптимизации функционирования гражданского контроля как политического института является, по мнению представителей наблюдательной комиссии, определение меры ответственности руководителей и сотрудников учреждений в сфере обеспечения прав заключенных, а также институционализация механизмов привлечения нарушителей к юридической ответственности. Необходимо также уделять большее внимание повышению эффективности механизма координации действий различных ведомств по обеспечению и реализации прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Анализ институциональных форм гражданского контроля над учреждениями ФСИН России и результаты эмпирических исследований автора позволяют сделать ряд выводов о функционировании института гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой в Волгоградской области. В целом, развитие института гражданского контроля на территории области соответствует общим тенденциям и направлениям организации публичных проверок мест принудительного содержания в России. В ходе реализации контроля со стороны граждан и их объединений региональными общественными деятелями провозглашаются следующие приоритетные задачи института контроля:

) мониторинг деятельности администрации пенитенциарных учреждений в сфере защиты прав осужденных;

) определение и обоснование требований к сотрудникам учреждений принудительного содержания;

) публичное освещение функционирования учреждений ФСИН России через федеральные и региональные средства массовой информации;

) содействие администрациям пенитенциарных учреждений в процессе ресоциализации осужденных в местах лишении свободы;

) социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест принудительного содержания.

Деятельность гражданских объединений направлена на изменение практик исполнения наказаний в соответствии с требованием соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина, предоставления гарантий права в сфере применения наказаний и реализации иных принципов, соответствующих современным демократическим политическим нормам и требованиям. Однако в условиях практической важности политической модернизации российского государства, функционирование института гражданского контроля над пенитенциарными учреждениями Волгоградской области характеризуется фактическим формальным провозглашением указанных принципов и недостаточно эффективным их воплощением на практике.

Характерными чертами реального функционирования института гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой в Волгоградской области являются:

активное сотрудничество Общественной наблюдательной комиссии с администрациями учреждений принудительного содержания;

недостаточная активность гражданских объединений в содействии наблюдательной комиссии по осуществлению контроля;

преимущественно социальная ориентированность деятельности субъектов контроля, сводящаяся к приоритетной задаче ресоциализации осужденных;

публичное освещение деятельности сотрудников пенитенциарных учреждений и представителей гражданских объединений;

положительный контекст публичных сообщений деятельности субъектов и объектов гражданского контроля.

В целом, институт гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой в Волгоградской области на современном этапе политической модернизации РФ носит общественно-государственный характер, на что указывает установление партнерских отношений между субъектами контроля и государственными структурами, а также положительное освещение в средствах массовой информации деятельности всех структурных элементов института. В этой связи перспектива установления независимого политического контроля гражданских структур государственных органов, реализующих карательные функции, остается неопределенной. Сложившиеся к настоящему времени институциональные формы гражданского контроля отчетливо демонстрируют преимущественную социальную направленность, не достаточную развитость их политико-институциональной составляющей, что, безусловно, оказывает негативное воздействие на эффективность и последовательность политических преобразований в РФ, в направлении развития демократической правовой государственности.

Таким образом, при исследовании организации публичных проверок мест принудительного содержания необходимо учитывать противоречивые и неоднородные процессы, происходящие в сфере социально-экономической, политико-правовой модернизации современной России. Ввиду этого при разработке практических рекомендаций по оптимизации функционирования института гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой следует учитывать специфику нынешнего этапа модернизационных преобразований в стране. Для того чтобы привести российскую пенитенциарную практику в соответствие современным демократическими нормами и требованиями необходимо, на наш взгляд, разработать систему государственных гарантий некоммерческим организациям и членам Общественным наблюдательным комиссиям в ходе осуществления их деятельности, достигая, тем самым, необходимый уровень развития гражданских инициатив в сфере установления контроля над органами государственной власти. В это связи следует обеспечивать:

субсидирование за счет средств бюджета публикаций о результатах проверок мест принудительного содержания в государственных и муниципальных СМИ;

поддержку производства и распространения политической рекламы гражданских инициатив и общественного самоуправления посредством популяризации деятельности Общественных наблюдательных комиссий и другое;

предоставление государственных гарантий по результатам независимой оценки работы ОНК с учетом пределов самостоятельности и независимости их деятельности.

Важно отметить, что предлагаемые рекомендации по оптимизации функционирования института гражданского контроля над пенитенциарными учреждениями в Волгоградской области могут быть применимы, по мнению автора, в иных субъектах РФ и на федеральном уровне. Для развития института гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой России в качестве механизма политической модернизации и вовлечения граждан в процесс принятия и реализации политических решений следует организовать процесс публичных проверок мест принудительного содержания согласно следующей модели:

Представленная модель предполагает постоянное и реверсивное взаимодействие между группами факторов, определяющих характер и институциональный дизайн гражданского контроля над пенитенциарными учреждениями. Первичная связь в процессе организации гражданского контроля устанавливается посредством взаимного воздействия и сотрудничества Общественных наблюдательных комиссий и администраций исправительных учреждений по вопросам соблюдения прав и законных интересов осужденных, организации процесса их интеграции в политическую систему России.

Рисунок 2 - Институциональная модель гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой Российской Федерации

В ходе данного взаимодействия со стороны Общественных наблюдательных комиссий, находящихся в свою очередь в тесной связи с некоммерческими организациями, осуществляются постоянный мониторинг мест лишения свободы и их проверка по мере необходимости. Для оптимизации функционирования института гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой РФ необходимо расширение прав и полномочий членов ОНК и общественных организаций, защищающих права осужденных. Важным также является публичное освещение деятельности субъектов контроля, получаемой ими информации от других субъектов и открытая публикация результатов контроля.

Взаимодействие между Общественными наблюдательными комиссиями и администрациями пенитенциарных учреждений детерминируют последующую практику применения наказаний в отношении к осужденным, которые имеют новый канал передачи информации о пребывании в местах лишения свободы в некоммерческие организации и Общественные наблюдательные комиссии. Обрабатывая и проверяя полученную информацию, контролирующие субъекты выдвигают новые требования и/или вносят предложения администрации исправительного учреждения с последующей проверкой их исполнения.

Эффективное функционирование института гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой России возможно при предоставлении государственных гарантий общественным организациям, не ограничивая при этом их независимость и самостоятельность. При реализации данной модели, институт гражданского контроля над пенитенциарными учреждениями будет выступать не только одним из важнейших механизмов вовлечения граждан в процесс принятия и реализации политических решений, разрешения актуальных политических и социально-экономических проблем, но и условием формирования общественно-государственного партнерства и эффективности политической модернизации РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государство представляет собой форму управления обществом, которая осуществляется при помощи публично-властных институтов, реализующих такие направления государственной деятельности, как организация и поддержание социальных отношений, обеспечение безопасности граждан, а также восстановление нормативного порядка в случае его нарушения. Поэтому уголовно-исполнительная система является неизменным элементом функционирования любого государства. В условиях институционализации основ правового государства актуализируется вопрос формирования и поддержания такого политического режима, при котором деятельность всех органов государственной власти, в том числе системы исполнения наказаний, будет основываться на принципах публичности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, включая лиц, осужденных к лишению свободы. Одним из механизмов демократизации политической жизни общества является институт гражданского контроля над органами государственной власти.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, ФСИН России подведомственна Министерству юстиции Российской Федерации. Данная структура является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Необходимость реализации гражданского контроля над системой пенитенциарных учреждений обуславливается, прежде всего, сложным многоуровневым характером деятельности данного органа исполнительной власти. УИС России в институциональном аспекте представляет собой совокупность государственных органов, учреждений и предприятий, обеспечивающих уголовно-исполнительную политику государства. В структуру первичных институтов системы исполнения наказаний входят территориальные органы ФСИН. К органам второго уровня следует отнести исправительные учреждения, включающие тюрьмы и колонии, следственные изоляторы, уголовно-исполнительные инспекции.

Особое значение пенитенциарных учреждений, деятельность которых направлена на защиту конституционных основ государства, соблюдения законности, прав и свобод граждан, а также их структурная дифференциация обуславливают необходимость обоснования концепции реформирования их деятельности с учетом важности обеспечения принципов гражданского контроля над их функционированием. Взаимодействие института гражданского контроля с системой исполнения наказаний выступает, на наш взгляд, одним из важнейших условий обеспечения политико-правового порядка в России. Более того, реализация общественной проверки над деятельностью карательных органов государства будет способствовать повышению личной безопасности российских граждан, соблюдению их конституционных прав и свобод, а также обеспечению эффективной политико-правовой ресоциализации осужденных.