международные нормативно-правовые акты, регламентирующие процесс организации гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой в зарубежных странах: Международный пакт о гражданских и политических правах; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Европейские тюремные правила и др.;
сведения Федеральной службы исполнения наказаний РФ и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области;
общественно-политические исследования ФОМ, посвященные проблеме общественного контроля над органами государственной власти, а также организации исполнения наказаний в нашей стране.
При подготовке диссертации интерпретированы материалы фокусированных интервью, проведенных при участии автора, с руководителями исправительных учреждений, представителями правозащитных, общественно-политических организаций, в рамках реализации ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы в рамках реализации мероприятия № 1.2.1. «Проведение научных исследований научными группами под руководством докторов наук», проект «Политико-правовая социализация и ресоциализация осужденных молодежного возраста (18-30 лет) в пенитенциарных учреждениях на современном этапе модернизации РФ» (Государственный контракт от 05.08.2009 г. №П493), а также результаты контент-анализа региональных и федеральных печатных СМИ, документов политических партий и общественно-политических организаций РФ, полученные в рамках реализации мероприятия 1.1. «Проведение научных исследований коллективами научно-образовательных центров в области юридических и политических наук», проект: «Инновационные модели формирования гражданской идентичности и патриотизма как структурных элементов политической культуры российских граждан различных поколенческих когорт на современном этапе модернизации политической системы РФ» (Государственный контракт от 22 марта 2010 г. № 02.740.11.0605).
Основные положения, выносимые на защиту.
. Наибольшим эвристическим потенциалом для характеристики гражданского контроля над функционированием государственной власти обладает неоинституциональный подход, позволяющий операционализировать данную категорию как организационно оформленные, нормативно закрепленные и регулярно воспроизводимые институциональные практики установления ограничений государства и гражданского общества путем принятия взаимных обязательств в процессе достижения коллективных целей. Вместе с тем применение методологического концепта политической модернизации и теории партиципаторной демократии способствует определению гражданского контроля над деятельностью органов государственной власти как институционального элемента демократического политического режима, основанного на праве участия граждан в публичном управлении; ресурса легитимизации целей и механизмов реализации национальной модели модернизации.
. Условия и факторы реализации национальных моделей политической модернизации обусловливают как структурную и функциональную специфику уголовно-исполнительных систем государства (репрессивно-дисциплинарных, императивно-карательных, восстановительно-корректирующих, смешанных), так и особенности процесса институционализации гражданского контроля, что позволяет выделить следующие его виды: социально-ориентированный (бытовой); гражданско-правовой; адаптивно-ресоциализирующий; политико-коммуникативный. При этом эффективность гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой связана с развитостью многоуровневого межсекторного социального партнерства, реализуемого в сфере публичной политики.
. Результаты проведенного эмпирического исследования выявили доминирование в РФ социально-ориентированного типа гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой, что связано со спецификой реализации этатистской модели политической модернизации, где государство выступает ведущим агентом, определяющим механизмы и процедуры согласования интересов с институтами гражданского общества как в социально-экономическом, политико-правовом, так и публичном пространстве отечественного социума. Социально-ориентированный тип гражданского контроля характеризуется акцентированием внимания на экспертизе бытовых условий лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях. Преобладание такого типа гражданского контроля вызвано наличием ограниченных возможностей общественных наблюдательных комиссий, некоммерческих и правозащитных организаций, самоограничительными практиками гражданской активности, наличием элементов патернализма в политическом сознании российских граждан, противоречивостью современного этапа формирования демократического правового государства.
. Институционализация гражданского контроля над пенитенциарными учреждениями, расположенными на территории Волгоградской области, определяется как модернизационными рисками и угрозами, характерными для РФ в целом, так и региональными особенностями политического режима. Результаты эмпирических исследований указывают на тот факт, что в Волгоградском регионе воспроизводится социально-ориентированный тип гражданского контроля. Специфика проявляется: в высоком уровне установления партнерских отношений между наблюдательной комиссией, органами государственной власти, управленческими структурами пенитенциарных учреждений по сравнению с другими субъектами РФ; наличии в публичном пространстве региона системной информационной политики по освещению институциональных практик взаимодействия гражданского общества и государства в вопросах ресоциализирующего воздействия на осужденных; широком привлечении к участию в гражданском контроле представителей образовательных, культурно-просветительных и религиозных организаций.
. Эффективность деятельности института гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой РФ на современном этапе модернизации связана со смещением от доминирования социально-ориентированного типа к интегративному, содержащему функциональные элементы адаптивно-ресоциализирующего и политико-коммуникативного. Первичная связь в процессе организации гражданского контроля устанавливается посредством постоянного и реверсивного взаимодействия общественных наблюдательных комиссий, других представителей гражданского общества и администраций исправительных учреждений по вопросам соблюдения личных и гражданских прав, законных интересов осужденных. Источником реализации данной модели выступает согласованная целевая установка личности, общества, государства на обеспечение безопасности и социально-политической стабильности.
Научная новизна исследования.
систематизированы научно-теоретические концепции исследования гражданского контроля над функционированием государственной власти в пространстве публичной политики современного общества, а также обоснована эффективность применения неоинституционального подхода, акцентирующего внимание на специфике объема и способов ограничения усилий государства и гражданского общества как институциональных акторов политического процесса во взаимодействии / конкуренции друг с другом по поводу достижения коллективных целей;
выявлена взаимосвязь между спецификой осуществления гражданского контроля (акторы, механизмы, наиболее типичные формы, уровни) над уголовно-исполнительной системой как структурным элементом государственной власти (принципы организации, стандарты функционирования, целевые установки) и практиками модернизационных преобразований (либеральные, этатистские) в России;
аргументирован вывод о том, что современному этапу политической модернизации России присуще наличие позитивных (развитие межсекторного социального партнерства, формирование публичной политики) и негативных (низкая политическая активность граждан, этатистский характер институтов гражданского общества) факторов, определяющих направленность и темпы реформирования уголовно-исполнительной системы в процессе укрепления новой российской государственности, и доминирование социально-ориентированного вида гражданского контроля;
представлена обобщенная характеристика институционализации гражданского контроля над пенитенциарными учреждениями, расположенными на территории Волгоградской области, выявлена его взаимосвязь с особенностями регионального политического процесса и пространства публичной политики;
предложена институциональная модель функционирования гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой РФ, внедрение которой позволит не только повысить ее эффективность, но и будет способствовать расширению общественно-государственного партнерства в условиях модернизационных преобразований.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические положения и выводы работы вносят вклад в совершенствование концепций гражданского контроля над деятельностью органов государственной власти и, в частности, над уголовно-исполнительной системой России. Выводы исследования могут быть использованы в деятельности учреждений ФСИН России, Общественной палаты Российской Федерации, Общественных палат субъектов Российской Федерации.
Материалы диссертационного исследования могут быть применены образовательными учреждениями высшего и дополнительного профессионального образования в преподавании дисциплин «Современная российская политика», «Государственная политика и управление», «Сравнительная политология», а также при разработке специализированных учебных курсов для студентов направления 030200 Политология (бакалавриат и магистратура).
Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертационной работы нашли применение в рамках деятельности научно-образовательного центра «Модернизация многомерного социально-политического пространства в современной России», а также при реализации Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы (ГК от 05.08.2009 г. № П493; ГК от 22.03.2010 № 02.740.11.0605). Практические рекомендации соискателя, предложенные в рамках Всероссийского конкурса молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива», были отмечены Свидетельством Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Национальной системы «Интеграция».
Результаты исследований представлялись в докладах и сообщениях на Международных, Всероссийских и региональных научных конференциях, в том числе: VIII Международной научной конференции «Модернизация экономики и общественное развитие» (Москва, Государственный Университет - Высшая школа экономики, апрель 2007 г.); XV Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» (Москва, Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, апрель 2008 г., апрель 2010 г.); Научной конференции «Проблемы глобальной политики и безопасности современной России» (Санкт-Петербург, Балтийский государственный технический университет «Военмех» им. Д. Ф. Устинова, май 2010 г.); Всероссийской молодежной конференции «Политические процессы в условиях мирового экономического кризиса: проблемы и перспективы» (Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский государственный университет, апрель 2010 г.); Всероссийской научной конференции «Проблемы модернизации российской государственности: стратегии, институты, акторы» (Саратов, Саратовская государственная академия права, ноябрь 2010 г.) и др. Основное содержание работы отражено в 13 научных публикациях автора.
ГЛАВА I.
Теоретико-методологические основания политологического исследования
гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой
Одним из основных элементов демократического правового государства является институт гражданского контроля. В рамках данного института реализуется такой основополагающий принцип демократии как верховенство власти народа. Более того, контроль граждан над деятельностью органов государственной власти обеспечивает соблюдение прав и свобод граждан, а также реализацию общественных интересов. Гражданский контроль осуществляется в виде ответственного наблюдения граждан за исполнением представителями политических структур своих обязательств перед обществом. Функционирование института гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой предполагает активное участие населения в политическом управлении и предоставляет возможность оказывать влияние на процесс государственного управления. Данный институт затрагивает сферу ответственности народных представителей перед обществом и представляет собой форму ограничения государственной власти при демократической политической системе.
Для того чтобы осуществить анализ теоретико-методологических оснований исследований гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой необходимо обратиться к изучению научно-теоретических подходов к гражданскому контролю над функционированием государственной власти, определить факторы, способствующие развитию института гражданского контроля в условиях политической модернизации. Сравнительный анализ зарубежного опыта организации гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой позволит предоставить необходимые практические рекомендации по повышению эффективности функционирования института гражданского контроля в современной России.
§1.1 Научно-теоретические подходы к анализу
гражданского контроля как политического института
Одной из легитимных форм осуществления политической власти в обществе выступает контроль как процесс регулирования социальных связей и отношений. В самом общем виде контроль представляет собой проверку, наблюдение с целью проверки, надзор с целью обеспечения функционирования системы в соответствии с принятыми нормами. Контроль способствует не только достижению целей, поставленных субъектами властных отношений, но и реализации принятых управленческих решений. Посредством контроля политическое руководство определяет правильность и своевременность принимаемых решений и устанавливает потребность в их корректировке.
Исследуя контроль в системе властных отношений, следует отметить, что с позиций различных научно-теоретических подходов к анализу политической власти, контроль может рассматриваться как способ властного взаимодействия между субъектами политики. Так, по мнению Р. Даля, власть представляет собой контроль за поведением, при котором действия одного актора оказывают причинное воздействие на деятельность другого актора . В этой связи основной формой осуществления политической власти в обществе выступает процесс принятия политических решений и контроль их выполнения, как органами государственной власти, так и неправительственными объединениями. В свою очередь Г. Лассуэлл и А. Каплан также рассматривают политическую власть как основанный на власти контроль над политикой властвования. Они считают, что «право вето и власть президента назначать на должности являются типичными примерами политической власти, в этом смысле: контроль осуществляется над самими формами контроля и условием контроля является обладание властью» . Таким образом, контроль представляет собой организационную форму властвования, которая обеспечивает поддержание политического порядка и функционирование политической системы в соответствии с принятыми нормами.
Контроль может выступать также основанием властных отношений, представленных в качестве контроля над значимыми для общества ресурсами через обладание ими с ограничениями. В рамках такого понимания властных взаимодействий Ю.М. Батурин выделяет следующие компоненты осуществления политической власти: