Важно отметить, что в качестве приоритетного направления деятельности института гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой всеми членами Общественной наблюдательной комиссии по Волгоградской области определялась ресоциализация и социальная адаптация осужденных. Основные меры, способствующие этому, гражданские активисты чаще всего связывают с решением вопроса получения осужденными образования.
Так, например, о работе ОНК с Волгоградским региональным филиалом Современной гуманитарной академии сообщает заместитель председателя Общественной наблюдательной комиссии по Волгоградской области В.Е. Козлович: «Студенты СГА привлекаются к добровольческой деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Подобные контакты позволяют привлечь внимание общественности к проблемам осужденных, способствуют формированию объективного мнения о социально-значимом характере деятельности общественных наблюдательных комиссий» . Важно отметить, что для повышения эффективности процесса политико-правовой ресоциализации осужденных необходимо, на наш взгляд, предоставить осужденным возможность получать среднее специальное и высшее образование. Ввиду этого институт гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой может выступить в качестве активно действующего агента ресоциализирующего воздействия.
В ходе экспертного интервью представители ОНК по Волгоградской области также указывают на первостепенные задачи, стоящие перед общественными деятелями: «Сейчас мы решили, что приоритетным направлением деятельности нашей комиссии будет ресоциализация осужденных, на это мы делаем акцент». Однако для реализации поставленной цели необходимо развивать дополнительные общественные центры, которые будут работать с лицами, отбывшими наказание, в постпенитенциарный период: «Подобных центров в Волгограде практически нет, в других регионах их достаточно мало, их надо создавать. Сейчас мы коренным образом повлиять на эту ситуацию не можем. Люди, отбывшие наказание и потерявшие социальные связи, полностью оторваны от этой жизни. Они в этой жизни никому не нужны».
Анализируя материалы экспертных интервью с представителями наблюдательной комиссии можно сделать вывод, что со стороны гражданских объединений ставится задача не только осуществлять контроль в местах лишения свободы и содействовать осужденным в вопросах обеспечения прав, но и поддерживать их после отбывания срока наказания. Одним из приоритетных направлений деятельности Общественной наблюдательной комиссии по Волгоградской области выступает содействие процессу ресоциализации лиц, осужденных к лишению свободы. Тем самым ОНК по Волгоградской области может оказывать существенное влияние на процесс политико-правовой ресоциализации лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Важно отметить, что сотрудники пенитенциарных учреждений оценивают деятельность наблюдательной комиссии в этом направлении как недостаточную для того, чтобы институт гражданского контроля стал эффективным агентом политико-правовой ресоциализации осужденных. Однако, по мнению представителей ОНК по Волгоградской области, объективными препятствиями для полноценного осуществления работы комиссии выступают недостаточная оснащенность материально-технической базы, постоянная занятость общественных деятелей, отсутствие поддержки со стороны общества их гражданских инициатив.
Помимо установления контактов между должностными лицами и общественными деятелями и определения приоритетных направлений деятельности, представителями контролирующих гражданских структур были апробированы такие каналы передачи информации населению как региональные печатные СМИ и интернет-издания. Члены Общественной наблюдательной комиссии по Волгоградской области через средства массовой информации публиковали некоторые итоги визитирования мест лишения свободы, что свидетельствует о закреплении на практике таких принципов гражданского контроля как публичность и открытость. В интернет-изданиях, посвященных общественно-политическим процессам в регионе, сообщается о результатах проверки следственного изолятора №1 УФСИН России по Волгоградской области. В данном СИЗО постоянно находится более полутора тысяч заключенных, все они, как отмечают члены комиссии, имеют право находиться в нормальных условиях содержания. В ходе визитирования следственного изолятора наблюдатели провели беседы с осужденными, общее содержание которых чаще всего сводилось к следующему:
«Как администрация ведет себя по отношению к вам?
Хорошо.
Претензий нет, точно?
Все хорошо» .
Представленный диалог является весьма показательным для исследования получаемых результатов в ходе публичных проверок мест принудительного содержания, поскольку отражает положительный контекст формальных взаимодействий таких структурных элементов института гражданского контроля как: Общественная наблюдательная комиссия, администрация учреждения принудительного содержания; задержанные по подозрению в совершении преступления.
Одной из причин указанной тенденции выступает законодательное закрепление обязательного присутствия представителей администрации специализированных учреждений при посещении мест принудительного содержания членами ОНК. Очевидно, что в таких условиях встречи с задержанными будут освещаться средствами массовой информации в положительном контексте, и результаты визитирования не будут отражать всю полноту и достоверность информации в процессе организации гражданского контроля над учреждениями уголовно-исполнительной системы.
Следует отметить, что члены Общественной наблюдательной комиссии по Волгоградской области в ходе экспертных интервью указывали на необходимость такого правила контроля как обязательное присутствие работников специализированного учреждения на встречах представителей общественности с лицами, заключенными под стражу. Обосновывая свою позицию, интервьюируемые ссылались на функцию обеспечения общественной безопасности органами МВД и ФСИН России: «Они охраняют нашу безопасность и поэтому внимательно относятся к людям, которые приходят в их учреждения». Отсюда можно определить, что субъекты гражданского контроля в Волгоградском регионе поддерживают установленный порядок инспектирования мест принудительного содержания и не видят ограничений в деятельности комиссии.
Более того, практика присутствия представителей администрации на встречах членов комиссии с задержанными в учреждениях МВД распространяется также и на учреждения ФСИН России. Несмотря на то, что в законодательстве не закреплена необходимость обязательного сопровождения членов ОНК представителями администрации в ходе визитирования пенитенциарного учреждения, инспектирование исправительных колоний также осуществляется совместно с сотрудниками службы исполнения наказаний.
Так, например, на интернет-сайте УФСИН по Волгоградской области сообщается о результатах проверки исправительной колонии №26: «В начале 2011 года инспекционная группа ОНК по Волгоградской области начала свою работу с посещения ФБУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области. Инспекционная группа в составе двух общественных наблюдателей В.Е. Козловича и О.М. Шелковниковой, сопровождаемые начальником колонии подполковником внутренней службы А.М. Козловским и начальником отдела воспитательной работы с осужденными УФСИН России по Волгоградской области полковником внутренней службы А.П. Сарычевым, обошли колонию и встретились с осужденными…» . По результатам проверки был составлен акт, в котором определяется общее состояние дел по соблюдению прав осужденных и практические рекомендации по разрешению возникших в ходе визитирования вопросов.
Приведенный пример практики осуществления проверок мест принудительного содержания и согласие со стороны субъектов гражданского контроля с традиционными правилами системы исполнения наказаний определяет общую тенденцию в процессе формирования новых институтов гражданского общества в условиях политической модернизации России. Как отмечалось выше, российская модель модернизационных преобразований в политической сфере характеризуется, с одной стороны, формальным утверждением демократических практик, с другой - воспроизводством устоявшихся политических традиций и ценностей, противоречащих демократическим стандартам и нормативным основам правового государства. В этой связи следует подчеркнуть, что функционирование института гражданского контроля в местах принудительного содержания Волгоградской области отвечает интересам, прежде всего, государственных, а не гражданских структур, что накладывает существенный отпечаток на формы и способы реализации данного института силами общественных объединений. В силу этого, можно говорить о развитии социальной формы института гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой РФ, а не политической, в большей степени отвечающей требованиям современного этапа модернизации российского государства и формирования демократической политической системы.
В качестве положительных аспектов опыта функционирования института гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой в Волгоградской области следует отметить положительные сдвиги в установлении позитивных взаимоотношений с осужденными и регулярных контактов с отбывающими наказание в местах лишения свободы. Респонденты указывают на первоначальные трудности в восприятии со стороны заключенных общественных деятелей. Так, один из представителей ОНК отмечает, что при первых посещениях исправительных учреждений осужденные отрицательно относились к появлению такой новой гражданской структуры как наблюдательные комиссии. Более того, среди осужденных распространено мнение, что после визитирования мест принудительного содержания их положение не изменится и выявленные проблемы не будут разрешены.
Однако в дальнейшем, как утверждают общественные деятели, произошли значительные сдвиги в понимании осужденными роли и значимости института гражданского контроля и Общественных наблюдательных комиссий. Так, один из респондентов отмечает, что при проведении инспекционного обследования исправительных учреждений члены комиссии выявили ряд проблем, указали на факты нарушения прав осужденных со стороны администрации учреждении принудительного содержания, после чего последовал ряд мер по исправлению выявленных недостатков. Все это, по мнению правозащитников, способствовало тому, чтобы осужденные признали важность деятельности гражданского контроля как политического института межсекторного партнерства.
В настоящее время представители Общественной наблюдательной комиссии по Волгоградской области утверждают, что в сфере организации института гражданского контроля над пенитенциарной системой получили свое институциональное закрепление отношения как с государственными структурами, исполняющими карательные функции, так и с лицами, осужденными к лишению свободы. Гражданские активисты указывают, что если не допускать членов наблюдательной комиссии в учреждения принудительного содержания, то это нарушение должностных обязанностей администрацией пенитенциарных учреждений должно приравниваться к уголовному преступлению, совершенному государственным служащим.
Таким образом, общественные деятели фактически признали, что к настоящему времени, в ходе двух лет функционирования наблюдательных комиссий, и государственные органы, и осужденные признают эффективность функционирования политического института гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой. Тем не менее, помимо институциональных аспектов функционирования данного института, необходимо отметить и внеинституциональные.
Анализируя материалы экспертного интервью, следует указать на положительную динамику ответов респондентов на вопросы о взаимодействии общественных деятелей с осужденными. Однако ответы предоставляют субъективное восприятие действий осужденных и не в полной мере отражают специфику взаимодействий между различными субъектами и объектами гражданского контроля. Остается не раскрытым вопрос о реальном отношении осужденных к новому институту межсекторного партнерства, которое, на наш взгляд, остается во многом формальным, не легитимным ввиду устойчивой практики воспроизводства норм и правил тюремной субкультуры.
Противоречивое отношение к гражданским организациям, осуществляющим контроль мест принудительного содержания, выявлено также в ходе экспертного интервью с представителями УФСИН России по Волгоградской области. Отвечая на вопрос о внешних субъектах, оказывающих помощь отбывающим наказание в местах лишения свободы, заместитель начальника исправительной колонии по кадрам и воспитательной работе отметил значение родных и близких осужденных: «Прежде всего, конечно важны родственники. Но также и религиозные организации, Общественные наблюдательные комиссии, Прокуратура. Общественные движения также принимают участие, но не достаточно активно». В ходе фокусированных интервью постоянно поднималась тема не достаточной активности действующих субъектов публичного контроля и правозащитных общественных организаций, Общественных наблюдательных комиссий, которые выступают лишь формой наблюдения за условиями содержания осужденных.
Тем не менее, другой заместитель начальника колонии по кадрам и воспитательной работе среди гражданских объединений, оказывающих особое влияние на изменение пенитенциарных практик, выделил, прежде всего, религиозные организации. В качестве основных религиозных организаций, содействующих в процессе ресоциализации осужденных, респондент отметил Русскую православную церковь и Духовное управление мусульман. Важным представляется замечание, что как таковой, роли общества непосредственно в решении вопросов применения наказаний он не видит. Более того, по мнению интервьюируемого, в современном российском обществе происходит формирование негативного образа пенитенциарной системы через средства массовой информации, что препятствует эффективному вовлечению гражданских структур публичного контроля над функционированием уголовно-исполнительной системы. Безусловно, Общественная наблюдательная комиссия по Волгоградской области осуществляет регулярные проверки мест принудительного содержания, однако их усилий недостаточно для решения проблем осужденных.
Следует отметить, что со стороны сотрудников пенитенциарных учреждений в большей степени, нежели среди представителей общественности наблюдается тенденция отмечать, что наибольшую активность со стороны гражданских объединений проявляют религиозные организации, в то время как другие общественные объединения и политические партии не осуществляют действенного сотрудничества с администрацией пенитенциарного учреждения. В то же время представителями УФСИН России по Волгоградской области все же отмечается работа гражданских организаций по оказанию помощи осужденным в местах лишения свободы. Респонденты указывают, что в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы происходит изменение принципов применения наказаний с целью гуманизации системы, что способствует привлечению институтов гражданского общества в государственные структуры, осуществляющие карательную функцию.
В целом сотрудники пенитенциарных учреждений оценивают работу Общественной наблюдательной комиссии по Волгоградской области как удовлетворительную, но недостаточную для полноценного осуществления гражданского контроля в местах принудительного содержания. Однако общественные деятели, вовлеченные в сферу гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой России, в свою очередь, указывают на наличие ряда проблем, препятствующих осуществлению их деятельности. Так, в числе самых трудноразрешимых задач в работе ОНК выступает недостаточная оснащенность материально-технической базы. Члены комиссии отмечают, что их работа не финансируется из государственного бюджета и виду этого общественные деятели сталкиваются с проблемами в осуществлении полноценного контроля в местах принудительного содержания. «Мы сразу столкнулись с проблемой, - отвечает респондент, - а кто будет оплачивать наши письма? Кто будет оплачивать канцелярские расходы, почтовые марки и т.д.?».