Оглавление
Введение
В первые десятилетия XXI века международные отношения вышли на новый этап в своей истории - система многополярного мира совершила рывок в своем развитии. Постепенно выстраивается диалог между государствами разных регионов, в том числе между странами Латинской Америки и Евразии, которые уже сейчас сотрудничают по различным вопросам. Особую важность получает партнерство международных организаций двух этих регионов, сотрудничество на их базе позволяет сформулировать новые методы международного взаимодействия стран.
Несмотря на то, что в Латинской Америке идея региональной интеграции развивается уже несколько десятилетий, работа международных организаций по созданию интеграционных институтов в этом регионе имеет характер скорее политической декламации, чем конструктивной и продуманной деятельности. Латиноамериканские страны в части межгосударственного сотрудничества пребывают на этапе развития, который схож с этапом формирования интеграционного пространства в Евразии: государства обоих регионов в ходе сотрудничества на базе международных организаций встречаются с однотипными проблемами, а сам процесс интеграции имеет схожие тенденции.
Анализ созданных интеграционных структур в латиноамериканском и евразийском регионах; а также их сравнительная характеристика - сопоставление достоинств и недостатков, исследование практики по конструированию интеграционных институтов поспособствуют изложению принципов, на базе которых могут быть модернизированы существующие международные организации в Евразийском регионе; и впоследствии может появиться новый усовершенствованный межгосударственный блок с участием Российской Федерации. В этом заключается актуальность нашей работы.
В отечественной правовой науке особое внимание уделяется евразийской интеграции. Эта тема глубоко разработана такими авторами, как Косикова Л.С., Воронина Т.В., Мальгинов Е.А. О латиноамериканской интеграции российские ученые пишут меньше, однако существуют труды Мартынова Б.Ф., Кузнецова В.С. Регулярно пишут о латиноамериканской интеграции учёные из Института Латинской Америки РАН.
Кроме того, с 2015 года сотрудники Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации развивают научный проект РГНФ 15-33-01214 «Региональная интеграция государств Евразии и Латинской Америки: компаративный анализ». В рамках проекта уже проведено несколько исследований, в частности издана монография, посвященная публично-правовым и частноправовым аспектам региональной интеграции в двух изучаемых регионах. Среди зарубежных авторов, которые писали о латиноамериканской интеграции, следует выделить, в первую очередь, Маламуда А. и Инсульсу Х.М.
Цель работы: провести сравнительно-правовой анализ реализации концепции региональной интеграции и её юридического оформления в Латинской Америке и в Евразийском регионе.
Задачи работы: исследовать теоретические подходы к явлению региональной интеграции; изучить исторический аспект интеграционных процессов; осуществить характеристику деятельности региональных международных организаций в Латинской Америке, в Евразии; классифицировать каждую из шести изучаемых организаций по предложенной в первой главе типологии; исследовать проблемы в части реализации интеграционных задач в первом и во втором регионах; предложить пути их решения; провести сравнительно-правовой анализ институтов интеграции в Латинской Америке и в Евразии; предложить элементы для «идеальной модели» интеграционного блока.
Объектом исследования являются интеграционные процессы и международные организации в Латинской Америке и в Евразийском регионе.
Предметом исследования является деятельность ряда региональных международных организаций в Латинской Америке и в Евразийском регионе; нормы права, юридически оформляющие интеграционные процессы; сложившаяся практика; а также опубликованные научные труды по теме работы.
При написании дипломной работы были использованы следующие методы исследования: формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод, историко-правовой метод, метод юридического толкования, метод правового прогнозирования, системный метод, аналитический метод, а также иные методы.
Работа состоит из трёх глав. Первая глава посвящена анализу теоретических подходов к концепции интеграции и рассмотрению её исторического аспекта. Во второй главе были исследованы шесть моделей интеграционных образований в Латинской Америке и Евразии. В третьей части работы был проведён сравнительно-правовой анализ интеграционных процессов в двух изучаемых регионах.
Глава 1. Развитие идеи региональной интеграции в международном праве
1.1 Исторический аспект интеграционных процессов
Идея интеграции имеет глубокие корни, уходящие в Средневековье. Одним их наиболее ярких примеров, указанных в научной литературе, считается проект так называемого «Христианского государства» под авторством французского публициста XIV века П. Дюбуа. В своей работе «Derecuperatione terrae sanctae» («Об освобождении земли обетованной») Дюбуа обосновал необходимость политического объединения европейских государств с целью отвоевания Палестины для «христианского мира». Условием эффективной реализации данной миссии являлось формирование общей политической организации в Европе, объединяющей все христианские государства (в числе прочих и Византию). Дюбуа писал, что для разрешения споров, которые могли бы перерасти в военные столкновения, в рамках этой организации должен быть основан европейский третейский суд в составе трёх светских и трёх духовных арбитров [Юмашев, 2015, с. 35-37]. Впоследствии идею интеграции развивали такие учёные, как Ш. И. де Сен-Пьер, К. Краузе, А. де Сен-Симон, Дж. Лоример, Р. Руденхов-Калерги, А. Бриан, Д. Митрани, Э. Хаас и другие.
В целом, в научной среде выделяется несколько этапов развития идеи интеграции:
1) XIV-XIX века - этап становления. В это время появляются несколько проектов интеграционных блоков и даже международных организаций, которые должны были бы обеспечить безопасное решение конфликтов в том или ином регионе. Заметные проекты в этот период предлагали люди самых разных профессий. Например, Иммануил Кант призывал создать Лигу мира для свободных государств, которая могла бы стать «мировым правительством» [Раджабов, 2016, с. 53].
2) XIX-начало XX века - появление первых международных организаций, среди которых Международный союз для измерения земли (1864 г.); Международный союз для защиты литературной и художественной собственности (1886 г.) и др.
3) начало XX века - наше время. Современный этап развития следует вести с создания Лиги наций, первого политического наднационального союза.
Серьезный прорыв в развитии интеграционных процессов случился в послевоенный период. Передовым регионом по части создания интеграционных моделей стала Европа. Важнейшим событием в этом плане стал конфликт между Францией и Германией в 1951 году, касающийся принадлежности Рура и Саара - немецких земель, которые находились под управлением французской стороны с момента окончания Второй мировой войны. Ещё с 1949 года ФРГ стала активно требовать возвращения земель, поскольку Рур и Саар были центрами сталелитейной и угольной промышленности немецкого государства, однако французские власти не соглашались ни на какие условия. Выходом из сложившейся ситуация стало предложение французских политиков Р. Шумана и Ж. Монне передать производство угля и стали на территории немецких земель под юрисдикцию международной организации - Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Членами объединения стали Франция, ФРГ, а также заинтересованные в общеевропейском рынке стали и угля Бельгия, Нидерланды, Италия и Люксембург [Петрова, 2009, с. 134-136].
Компромисс позволил извлечь дивиденды от подобной интеграции каждой из сторон: ФРГ получила обратно контроль над землями, Франция получила преимущества при покупке угля и стали, другие страны получили доступ к свободному приобретению необходимого топлива и сплавов. Таким образом, именно экономические интересы стали движущей силы к развитию региональной интеграции в европейском регионе.
Геополитические перемены по итогам Второй мировой войны привели к созданию мирового устройства с двумя полисами и с двумя идеологическими и политическими системами - США и СССР. По мнению В.М. Флори и Е.И. Петрова, подобная система де-факто разделила большую часть земного шара на две части. Постепенно были сконструированы и два интеграционных блока (имеется в виду «противостояние» НАТО и ОВД), причём мотивация участия для тех или иных государств в этих блоках лежала не в области экономики, а в области политических интересов [Флоря и др., 2016, с. 103-110].
Рассматривая исторический аспект интеграционных идей непосредственно в ЛАКБ (страны Латинской Америки и Карибского бассейна) и в Евразии, необходимо заметить, что первый регион имеет заметно более глубокую историю в части предпринятых попыток объединения государств на наднациональном уровне.
В данной работе мы не будем основательно вдаваться в историю латиноамериканской интеграции, поскольку исследование будет посвящено анализу ныне действующих международных организаций, однако отметим, что намерение скооперировать независимые республики в рамках региональных объединений просматривалось уже в колониях в ходе освободительных войн в начале XIX века [Прохоренко, 2012, с. 124-154].
Из трудов П.П. Яковлева, посвятившего латиноамериканской региональной интеграции немало лет своей работы, можно выделить несколько этапов в истории становления этого института в ЛАКБ [Яковлев, 2017, с. 86-100]. Отметим, что Яковлев проводит в своих исследованиях в большей степени экономический анализ интеграции (предлагаются цифры роста/снижения ВВП; объёмов взаимной торговли и др.), мы же сделаем акцент на региональных организациях, которые были созданы на каждой стадии развития интеграции.
1. 1960-1980 годы. В 60-м году учреждаются Латиноамериканская ассоциация свободной торговли (ЛАСТ) и Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР). В первое объединение вошли Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Боливия, Парагвай, Перу, Чили, Эквадор и Мексика, во второе - Коста-Рика, Гватемала, Сальвадор, Гондурас и Никарагуа.
Создание данных организаций позволило сократить торговые барьеры (примерно с 40 до 10 %) и увеличить объём межгосударственной торговли. В целом, 1960-1980-е считаются успешным периодом работы стран ЛАКБ в части внутрирегионального сотрудничества - экспорт между странами региона вырос в 19,5 раз [Там же].
2. Так называемый «чёрный период» в истории латиноамериканской интеграции (80-90-е годы). В эти годы экономическое сотрудничество между странами значительно снизилось, поскольку национальные экономики ослабели из-за продолжительного кризиса, вызванного падением цен на сырьё.
3. 1991 - 2003 годы. В 1991 году учреждается Общий рынок стран Южной Америки (МЕРКОСУР), членами организации стали крупнейшие экономики ЛАКБ - Бразилия, Аргентина, Уругвай, Парагвай. В 1992 году США, Канада и Мексика подписывают Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА). Для стран Южной и Центральной Америки создание этого объединения стало знаковым, поскольку мексиканское правительство получило возможность выгодно сотрудничать с крупнейшей экономикой мира, что сократило заинтересованность Мексики в кооперации с другими латиноамериканскими государствами.
Однако уже в конце 90-х страны региона столкнулись с очередными экономическими сложностями, вызванными падением цен на сырьё и кризисами в России и в азиатских странах, что привело к снижению эффективности экономической, в первую очередь, интеграции в Латинской Америке.
4. 2003-2013 годы. П.П. Яковлев называет этот период «золотым десятилетием» интеграции. За это время экономики большинства стран ЛАКБ расцвели из-за, опять же, роста цен на сырьевые ресурсы, заметно выросло промышленное производство, уменьшился внешний долг. Благодаря росту экономики, в 2004 году были созданы две международные организации - Сообщество южноамериканских наций (УНАСУР), сейчас называющееся Союзом южноамериканских наций, а также Боливарианский союз для народов нашей Америки (АЛБА). Членами УНАСУР стали 12 государств, АЛБА же на данный момент насчитывает 11 участников. О Боливарианском союзе в нашем исследовании будет сказано подробнее во второй главе.
В 2011 году создаётся уникальный проект - Сообщество латиноамериканских и карибских государств (СЕЛАК), впервые в одну региональную организацию вступили все 33 страны ЛАКБ. СЕЛАК так же станет субъектом более пристального исследования во второй главе нашей выпускной квалификационной работы. В 2012 году образован торговый союз под названием Тихоокеанский альянс, его членами на данный момент являются Мексика, Перу, Чили, Колумбия и Коста-Рика. Особенностью данного этапа стало расширение повестки на сессиях международных организаций - теперь страны ЛАКБ в рамках интеграции решают не только торговые вопросы, но также вопросы политического сотрудничества, безопасности (в частности, на саммитах СЕЛАК обсуждаются вопросы, связанные с Договором Тлателолко - запрет ядерного оружия в странах Латинской Америки и Карибского бассейна).