Для начала рассмотрим количество членов в каждом исследуемом объединении: в СНГ на данный момент 9 действительных членов; в ШОС 8 государств-участников; в ЕАЭС - 5; в АЛБА - 11; в МЕРКОСУР - 5; в СЕЛАК - 33.
В научной среде нет единого мнения об оптимальной численности организации, речь в литературе идёт скорее о более глубоких процессах, таких как особенности взаимоотношений государств внутри объединения. Однако, на наш взгляд, более эффективно интеграционные процессы реализуются в случае, если в организацию включены все или большинство стран региона (примером здесь может служить СЕЛАК). Только в таком формате представляется реальным принятие договоренностей о важных для всего регионах процессах. Так, страны Латинской Америки смогли обсудить условия устаревшего Договора Тлателолько, посвященного регулированию безъядерной зоны в регионе ЛАКБ, и подтвердить приверженность его принципам только на саммите созданного в 2010-м году СЕЛАК.
В Евразийском регионе оптимальным кажется развитие интеграционных институтов не только на территории бывших советских республик, но и на территории Китая, Индии. В первую очередь, это позволит усилить и разнообразить торговые отношения, а также поможет наладить политический диалог между, например, Россией и Китаем.
Кроме того, для полноценной интеграции идеальной будет ситуация, когда экономический уровень и потенциал всех государств в объединении будет примерно одинаковым. Но на практике подобную модель нельзя встретить ни в одном регионе мира. В каждом успешном интеграционном проекте находится лидер с наиболее сильной экономикой (в Европейском союзе - Германия, в НАФТА - США), который, в числе прочего, берёт на себя обязательства по финансовой помощи, предоставлению льгот более отсталым в экономическом плане государствам; вкладывается в объединение больше остальных государств. В Латинской Америке в середине 00-х годов таким лидером была Бразилия, однако экономический и внутриполитический кризисы последних лет привели к снижению всех основных макроэкономических показателей страны, вследствие чего Бразилия утратила статус передовой страны в регионе. В Евразии лидерами являются Россия и Китай.
Ещё одно важное условие для проведения успешной интеграции - наличие общих границ между всеми членами союза, удобная транспортная логистика. Это позволяет снизить конечную цену на тот или иной товар за счет сокращения транспортных расходов, позволяет уменьшить издержки производства, в целом. Как отмечают авторы упомянутой монографии - невзирая на географическую близость государств МЕРКОСУР, интеграционные процессы на базе союза не развивалась до определённого момента, поскольку между странами отсутствовала должная транспортная инфраструктура [Там же, с. 18]. В силу исторических особенностей основным каналом торговли в Латинской Америке были порты, а не дороги.
Таким образом, организации Евразии и Латинской Америки отличаются по численности состава членов; по наличию/отсутствию лидеров в регионе; а также по существованию/отсутствию общих границ между территориями стран-участниц.
2. Органы. В каждой международной организации уникальная организационная структура. В данной части исследования мы рассмотрим, какие особенные органы учреждены в объединениях Латинской Америки и Евразии.
В научных источниках можно найти несколько классификаций органов, существующих в международных организациях. Приведём несколько из них, а затем сравним по описанным критериям органы исследуемых платформ.
И.И. Лукашук выделяет высшие (или пленарные) органы - они решают ключевые вопросы в рамках целей, которые зафиксированы в учредительном документе объединения. Высший орган формирует органы ограниченного состава, среди которых исполнительный орган и органы по основным направлениям работы союза. Кроме того, в ряде объединений, как отмечает автор, есть парламентские органы; внутригосударственные органы делегируют им часть своих полномочий. Также в большинстве организаций есть судебный орган, разрешающий споры между государствами; толкующий положения нормативных актов объединения. Существует в интеграционных союзах и, так называемые, обслуживающие органы, зачастую таковым является секретариат организации [Лукашук, 2005, с. 40].
С.А. Егоров предлагает в своей работе более развёрнутую классификацию. В зависимости от иерархии существуют главные и вспомогательные органы. В зависимости от периодичности функционирования - постоянные и сессионные. В зависимости от характера членства данный автор выделяет межправительственные, межпарламентские и административные органы. В зависимости от числа членов существуют пленарные органы и органы ограниченного состава [Егоров, 2016, с. 92].
Как уже было отмечено в параграфе 1 данной главы, все шесть исследуемых организаций имеют как высший, так и судебный орган. Однако полномочия других органов в этих объединениях, во многом, разнятся.
Наиболее простая структура органов в АЛБА, система в организации насчитывает три уровня. Первый - высший (межпарламентский) орган: Президентский совет, второй - Совет министров и Совет социальных движений (консультативные, сессионные органы), третий уровень - 7 комиссий (вспомогательные органы).
В свою очередь, наиболее сложная организационная система у МЕРКОСУР. В объединении есть высший (межпарламентский) орган - Совет Общего рынка. Есть собственная наднациональная парламентская структура - Парласур, есть Группа общего рынка (исполнительный орган), есть Социальный и экономической консультативный форум (консультативный, сессионный орган). Кроме того, в МЕРКОСУР существует Секретариат и ряд технических комиссий (обслуживающие органы).
В СЕЛАК есть высший (межпарламентский) орган - Саммит глав государств, есть исполнительный орган - так называемая Тройка. А также есть ряд сессионных институций, среди которых, например, регулярные встречи министров иностранных дел.
В СНГ организационная структура ещё более сложная, чем в МЕРКОСУР. Высшим (межпарламентским) органом является Совет глав государств. Также в организации есть Совет глав правительств (сессионный орган). Существует большое количество сессионных и вспомогательных органов, таких как Совет министров обороны, Совет командующих пограничными войсками, Комиссия по правам человека.
В ШОС высшим органом является Совет глав государств; так же, как и в СНГ, в этом союзе есть Совет глав правительств. Есть обслуживающий орган - Секретариат. А также в объединении учреждены вспомогательные органы, среди них Совещания руководителей министерств и ведомств; Совет национальных координаторов.
В ЕАЭС на данный момент четыре органа. Помимо Суда и высшего межпарламентского органа (Высший Евразийский экономический совет) есть Евразийский межправительственный совет (носит сессионный и вспомогательный характер), а также Евразийская экономическая комиссия (исполнительный орган). Таким образом, в части организационной структуры латиноамериканские и евразийские организации отличаются друг от друга громоздкостью/простотой системы органов, наличием/отсутствием большого количества вспомогательных органов, а также многоуровневостью сотрудничества (межпарламентские, межминистерские и т.д.).
Наиболее продуктивной системой органов, на наш взгляд, в Латинской Америке обладает СЕЛАК, поскольку система этого союза характеризуется чёткой иерархией и не отличается наличием большого количества органов с непрозрачной компетенцией. Такие органы, как встречи министров иностранных дел, собираются только при необходимости. В Евразии - ЕАЭС.
3. Возможность вступить в организацию. Какого типа должен быть союз - открытого (государства, не являющиеся членами объединения, могут пройти специальные правовые процедуры и затем войти в число участников) или закрытого (организация не может включать в себя новых участников).
Представляется целесообразным сравнить АЛБА (организацию закрытого типа) и ЕАЭС (организацию открытого типа, в которую регулярно вступают новые члены). На наш взгляд, «закрытый тип» АЛБА объясняется не столько наличием каких-либо экономических или торговых выгод от подобного структурного построения, сколько политико-идеологическими принципами. Известно, что АЛБА задумывалась как объединение для стран с социалистической системой. Подобный «закрытый тип» ограничивает интеграционные возможности для стран-участниц, является причиной отсутствия развития объединения.
На примере модели ЕАЭС мы видим, что возможность вступления новых участников позволяет не только расширить интеграционное пространство и получить новые рынки, новые экономические преференции, но также развивать проекты, способствующие росту взаимной торговли со странами, не являющимися членами союза (пример - зоны свободной торговли с Ираном, Вьетнамом).
Таким образом, эффективная модель интеграционного объединения должна характеризоваться открытым типом.
4. Направления деятельности. При рассмотрении вопроса о направлениях деятельности организаций можно поставить следующий проблемный вопрос - должна ли организация быть сосредоточена на одном направлении деятельности (экономическая, военная, политическая или какая-либо другая сфера) или должна характеризоваться созданием общих для государств-членов институтов в разных областях? Употребляя более научную терминологию: какая компетенция должна быть у организации, ставящей целью интегрировать на базе своих институтов государства региона - общая или специальная?
На наш взгляд, эффективное интеграционное объединение должно иметь разностороннюю повестку - начиная, условно, от институций, связанных с трудовой миграцией, и заканчивая институциями, позволяющими обмениваться культурными программами.
Нам представляется, что общая компетенция позволяет быстро реагировать на актуальные проблемы или проблемы, появляющиеся впервые на повестке дня. Например, возникший в 2015 году конфликт между колумбийскими властями и вооруженной оппозицией ФАРК был разрешен в рамках СЕЛАК. В теории организация со специальной компетенцией, ориентирования, к примеру, на экономические вопросы, в подобной ситуации не смогла бы способствовать успешному решению проблемы.
Кроме того, общая компетенция ориентирует членов того или иного союза на более широкое партнёрство в части интеграции, а, следовательно, и на постепенную унификацию законодательств, что является важным базисом для успешных взаимовыгодных межгосударственных проектов.
Таким образом, среди отличительных особенностей организаций Латинской Америки и Евразии следует выделить - различия в организационных структурах; различия в количестве стран-участниц объединений; существование/отсутствие лидера в регионе; а также различия в формате формулирования целей и направлений деятельности организаций; и в типах самих объединений.
По итогам сравнительно-правового анализа в главе можно вывести ряд принципиальных характеристик для успешного интеграционного блока.
1) Организация должна иметь разветвлённую систему органов, каждый из которых имеет чётко зафиксированные компетенции. Отметим, что в организационной структуре современных интеграционных объединений должен быть создан собственный судебный орган, а также, возможно, собственный парламент.
2) Членами организации должны быть все или большинство государств региона, только в этом случае союз будет способен разрешать возникающие в регионе проблемные вопросы.
3) Организация должна быть открытого типа (за счёт новых членов союз может расширяться и, следовательно, развиваться).
4) Объединение должно характеризоваться общей компетенцией, что позволит государствам сотрудничать по большему числу вопросов.
5) Организация должна иметь план (или стратегию) развития. Данный документ должен фиксировать, к каким целям, к исполнению каких проектов государства-участники союза стремятся в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
На наш взгляд, формулирование данных характеристик может поспособствовать как в теории, так и на практике реформированию существующих моделей интеграционных объединений в Евразии.
Заключение
Региональная интеграция оказывает серьёзное влияние на право, на развитие его институтов и отраслей. Концепция интеграции влияет на развитие теории права, внося существенные изменения в модель разделения властей, идею о суверенитете государства, формирование единых областей наднационального управления.
Интеграция способствует изменению международного публичного права - создаются новые источники (нормативные акты международных региональных организаций), формируется новая подотрасль - интеграционное право; следовательно, создаётся и новый вид правоотношений - интеграционные.
На наш взгляд, вследствие того, что подотрасль юридической науки «интеграционное право» только формируется, предмет и методы этой подотрасли ещё до конца не определены. В нашем исследовании было предложено рассматривать в качестве ключевой единицы интеграционного права региональные международные организации. В частности, во второй главе был представлен алгоритм изучения деятельности этих объединений. Кроме того, предложенный метод сравнительно-правового анализа организаций разных регионов (отдельных интеграционных институтов этих организаций) может стать одним из базовых при дальнейшем развитии подотрасли интеграционного права.
Становление интеграционных проектов в конце XX-начале XXI века, характерное для всех регионов мира, затронуло и государства Латинской Америки, Евразии. В обоих регионах процессы интеграции имеют свои исторические и территориальные особенности, разное правовое обеспечение. Однако есть и общие черты - многоуровневость, противоречивость, продолжительная история формирования. Наличие общих и различных черт интеграции и позволило провести сравнительно-правовой анализ организаций двух этих регионах.