В первую очередь, отметим, что универсальная интеграция считается более широким термином, чем региональная интеграция. В частности, одним из следствий интеграции является процесс глобализации (возможность мигрировать в масштабах всего земного шара; сближения разных культур и др.). Региональная интеграция имеет более четкие границы - она затрагивают процессы, происходящие в рамках конкретного региона, предполагает формирование особых объединений для сотрудничества - международных организаций. Ещё одно различие заключается в сферах влияния двух рассматриваемых видов интеграции. Если универсальная интеграция регулирует отношения в подавляющем большинстве сфер деятельности людей (начиная с религии и заканчивая языком), то региональная организация направлена на регулирование отношений лишь в одной области жизни (в экономике, в политике и т.д.). Кроме того, региональная интеграция требует волеизъявления, конкретных действий от государств или иных субъектов для достижения поставленных целей. Универсальная интеграция - явление необратимое и естественное.
Понять сущностные характеристики интеграции нам поможет анализ мнений исследователей об основных признаках данного явления.
По мнению М.Т. Таказовой, экономическая интеграция имеет следующие черты - взаимопроникновение и переплетение национальных производственных процессов; системные перемены в экономике государств-участников; обязательное целенаправленное регулирование интеграционных процессов [Таказова, 2013].
Из работы Е.А. Ермаковой можно выделить такие признаки интеграции как 1) интеграционный процесс всегда протекает под воздействием внешней среды; 2) интеграционный процесс происходит при взаимной заинтересованности субъектов в формировании новой системы; 3) интеграционный процесс направлен на видоизменение, зачастую улучшение, уже существующих социальных-политических структур государства [Ермакова, 2005].
Следует заострить внимание на определенных тенденциях в развитии региональной интеграции. Так, K. Dusica и Z. Radoje в своей работе говорят, что в последнее десятилетие наблюдаются следующие тренды в изучаемой области:
- Расширение сферы деятельности существующих региональных торговых международных организаций. Изначально торговые союзы создавались для устранения торговых ограничений, таких как тарифы и квоты, но в последние годы, всё чаще, эти же организации начинают работать в других областях - защита прав интеллектуальной собственности, развитие стандартов в области здравоохранении, окружающей среды и др.
Ориентация на новые области сотрудничества приводит к изменению существующих соглашений; в качестве классического примера можно привести Европейский Союз, который эволюционировал из общего рынка Европейского Союза.
- Расширение существующих региональных торговых соглашений; часто встречающаяся тенденция - страна, подписавшая договор о присоединении к какому-либо торговому соглашению, почти сразу же подписывает и другие подобные соглашения.
- Создание новых региональных торговых соглашений или «пробуждение» существующих. Примером является Центральноамериканский Общий рынок, который был основан в 1960 году, но характеризовался слабой активностью до 1993 года [Dusica, Radoje].
На наш взгляд, правовое обеспечение интеграции - важнейшая задача для государств, желающих сотрудничать на наднациональном уровне. Юридической базой взаимодействия государств является международный договор, в котором определяются цели интеграционного союза, направления его деятельности, институциональная структура и т.д.
В последние годы в науке стала превалирующей точка зрения о том, что интеграционное право является самостоятельной отраслью международного права (а не частью, например, права международных организаций). Большой вклад в развитие теории интеграционного права внёс С.Ю. Кашкин, написавший учебник и ряд статей по интеграционному праву [Блажеев и др, 2017, с. 6]. Авторы монографии «Региональные интеграции государств Евразии и Латинской Америки: публично-правовые и частноправовые аспекты» так же поддерживают идею о выделении интеграционного права в отдельную отрасль. По их мнению, интеграционное право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе интеграции и включающие как публично-правовые, так и частноправовые институты [Залоило и др, 2016, с, 18].
Основной платформой для проведения интеграции для государств являются международные организации. Каждая организация характеризуется определенной формой интеграции. Отметим, что, в основном, интеграционные институты создаются в сфере экономических отношений. Остановимся на одной из классификаций форм (стадий) экономической интеграции, которая была предложена в работе Ю.С. Остапенко - 1) торговое соглашение; 2) зона свободной торговли; 3) таможенный союз; 4) общий рынок; 5) экономический и валютный союз [Остапенко, 2013, С. 163-170].
Торговые соглашения являются начальной формой интеграции. По средствам двусторонних договоров государства регламентируют вопросы перевозки товаров через границы, а также закрепляют особенности таможенного регулирования, налогообложения и т.д.
Соглашения о зоне свободной торговле, чаще всего, заключаются несколькими странами с целью сократить, ликвидировать ограничения, связанные с торговлей между данными государствами. Эта форма предполагает более глубокую интеграцию.
Важнейшей характерной чертой таможенного союза является формирование общей для нескольких стран внешней границы и, как следствие, проведение общей политики в области торговли с третьими государствами.
Продвинутой формой интеграции является общий рынок. Ключевыми характеристиками данного образования являются не только ликвидация любых ограничений в торговле, но также формирование рынка свободного перемещения услуг и трудового капитала.
Экономический и валютный союз является наиболее глубокой формой интеграции, он включает в себя признаки четырёх остальных форм. Кроме того, в рамках союза может быть создана специальный эмиссионный режим (пример - еврозона). На данный момент подобной формы интеграции достиг только Европейский союз.
В литературе представлено большое количество типов международных организаций, развивающих интеграционные институты. Мы сделаем акцент лишь на нескольких классификациях.
1) По сотрудничающим субъектам - международные межправительственные организации (например, Всемирная организация здравоохранения) и международные неправительственные организации (например, Международный комитет Красного Креста).
2) По характеру полномочий - международная организация общей компетенции (например, Организация Объединённых Наций) и международная организация специальной компетенции (например, Всемирная торговая организация).
3) По объёму компетенций, делегируемому международному органу - международная организация координационного типа (например, Содружество Независимых государств) и международная организация наднационального типа (например, Европейский союз) [Моисеев, 2007, с. 65].
Как уже было отмечено во введении, нашей задачей во второй главе работы будет классификация каждого из шести рассмотренных объединений по данным типологиям.
В заключении к параграфу заметим, что теория региональной интеграции» является популярной областью изучения в научном сообществе - представлено большое количество трактовок понятия «интеграция», выделены основные черты, проанализированы тенденции. Однако, на наш взгляд, плохо разработана применимость указанных теоретических положений к существующим на практике моделям международных организаций. В нашей работе этот пробел будет устранён - далее мы исследуем, в том числе с точки зрения теории, три объединения из Латинской Америки и три - из Евразии.
Отметим, что анализ теоретической основы региональной интеграции и исторического аспекта её развития в двух рассматриваемых регионах позволит достичь более глубокого понимания принципов работы международных организаций в Латинской Америке и в Евразии на сегодня. Кроме того, информация, исследованная в первой главе работы, поможет более вдумчиво охарактеризовать перспективы деятельности шести объединений, которые будут представлены в следующих главах.
региональный интеграция латиноамериканский евразийский
Глава 2. Исследование интеграционных образований Латинской Америки и Евразийского региона
Для описания деятельности международных организаций в данной главе будет использован следующий алгоритм: 1) определение объединения и его общая характеристика; 2) краткий исторический экскурс; 3) исследование целей организации; 4) исследование органов объединения; 5) оценка достижений, проблем и перспектив. На наш взгляд, такой алгоритм позволит оценить как сущностные характеристики деятельности организаций (это будет сделано с помощью анализа общей характеристики; истории; целей; органов); так и их перспективность в части интеграции для государств регионов (это будет сделано за счёт анализа достижений и проблем).
2.1 Характеристика интеграционных образований в Латинской Америке
Представляется необходимым исследовать реализацию идеи интеграции на практике в регионе ЛАКБ (страны Латинской Америки и Карибского бассейна). Отметим, что в Приложении 1 представлена таблица, иллюстрирующая членство крупнейших латиноамериканских государств в основных региональных международных организациях. В данной части работы мы рассмотрим три интеграционных образования - АЛБА, МЕРКОСУР и СЕЛАК. Три данных союза были выбраны, поскольку они характеризуются разной продолжительностью существования; различными областями деятельности; а также разными идеологическими платформами.
АЛБА (Боливарианский альянс для народов нашей Америки) - международная межправительственная организация общей компетенции координационного типа. В АЛБА состоят 11 стран, среди лидеров союза следует выделить Венесуэлу, Никарагуа, Боливию, Кубу, Эквадор.
Объединение было учреждено в 2004 году, союз должен был стать противовесом для зоны свободной торговли для американских государств, которую контролировали Соединённые Штаты Америки. В 2004 году Договор о создании организации заключили две страны - Куба и Венесуэла. В соответствии со ст. 12 этого Договора Куба брала обязательства по ликвидации пошлин для товаров из Венесуэлы; Куба избавляла от перечисления налога на прибыль работающие на её территории фирмы из Венесуэлы; кубинские власти должны были предоставлять венесуэльцам ежегодно 2000 грантов на обучение в кубинских высших учебных заведениях; и др. [Agreement for the ALBA application].
В соответствии со ст. 13 Договора венесуэльское государство должно было предоставить кубинский стороне определенный список технологий в энергетической сфере; субсидировать реализацию на Кубе ряда производственных программ; избавить от перечисления налога на прибыль инвестиционные программы кубинской стороны, реализующиеся в Венесуэле [Там же].
В 2006 году было подписан новый договор - Торговое соглашение народов (союз стал именоваться АЛБА-ТДН), количество членов объединения увеличилось. Нормы данного договора повторяют основные пункты Договора о создании организации.
В Договоре чётко не зафиксированы цели объединения, однако их можно понять из принципов, закреплённых в данном соглашении: торговые сделки должны проводиться без вмешательства во внутригосударственные дела стран-участниц; конституции и законы стран-участниц должны быть учтены при сотрудничестве; должны защищаться права граждан в области труда; должны защищаться права коренного населения; при заключении торговых и инвестиционных сделок должен осуществляться вклад в укрепление культурной и исторической самобытности населения и др. [ALBA-TCP Agreement].
АЛБА включает в себя несколько органов. Президентский Совет - высшая организационная структура обсуждения проблем работы союза; в рамках этого органа контактируют друг с другом главы государств-членов объединения. Также в институциональной системе АЛБА есть отраслевые органы - Политический Совет, Экономический Совет, Социальный Совет, Совет социальных движений.
Среди достижений АЛБА можно выделить несколько успешных проектов, среди них Банк АЛБА, кредитующий по льготным условиям участников объединения.
Кроме того, уже восемь лет Банк осуществляет эмиссию специальной валюты, которая называется сукре. Данная валюта была создана для того, чтобы уменьшить количество сделок в долларах Соединённых Штатов Америки. Государства, являющиеся членами союза вправе платить по сделкам данной валютой. Таким образом, АЛБА сделала шаг к такой форме экономической интеграции как валютный союз. На сегодняшний день с помощью сукре было проведено около шести тысяч операций на общую сумму 2,5 миллиарда долларов. По итогам 2014 года 76% участников торговли с использованием сукре были частными предприятиями, а 24% представляли государственный сектор [Stanfield].
Также был реализован проект «Петрокарибе», в рамках которого Венесуэла осуществляла поставку нефти государствам-участникам союза по льготной цене. Венесуэльская сторона снабжает минеральными ресурсами страны, не имеющие доступа к минералам на территории собственных государств.