5. Современный этап развития интеграции. В 2014 году произошёл очередной экономический кризис (снизился уровень ВВП, увеличился внешний долг, возросли показатели безработицы), повлиявший на внутрирегиональное сотрудничество латиноамериканских государств. На данный момент интеграция в ЛАКБ носит фрагментарный характер - в регионе представлено множество самых разных организаций, однако активно работают и процветают лишь некоторые из них.
Всего в регионе сегодня действует 26 международных организаций. Учёными классифицируют все эти образования на несколько групп. В частности, Г.В. Кузнецова предлагает собственную типологию межправительственных соглашений, они делятся, по её мнению, на отраслевые соглашения; преференциальные соглашения; соглашения о свободной торговле; таможенные союзы; общие рынки [Кузнецова, 2016, с. 8].
Реализуется странами ЛАКБ концепция интеграция и в отношении с государствами других регионов, данное сотрудничество строится на принципе «открытого регионализма», предложенного ещё в 1994 году Экономической комиссией ООН для стран Латинской Америки. Основная идея этого принципа заключается в уменьшении барьеров региональными организациями в торговле со странами из Европы, Азии и других частей мира. Тем самым Латинская Америка становится частью мировой экономической глобализации.
В Латинской Америке представлено три интеграционных группы организаций, которые отличаются друг от друга мерой готовности к сотрудничеству с внешним миром по вопросам политического и культурного взаимодействия, торговли.
Первая группа, включающая Тихоокеанский альянс и НАФТА, использует в своей деятельности рыночные механизмы и открыта к взаимодействию со странами из разных точек мира. Вторая группа, представленная, в первую очередь, АЛБА, характеризуется отрицанием принципов неолиберализма и, в целом, закрытой политикой. Третью группу представляет МЕРКОСУР, в рамках этой организации вопросы политики отходят на второй план, а на первый выступают торгово-экономические отношения.
Таким образом, на наш взгляд, ситуация с региональной интеграцией в Латинской Америке напоминает разобранный пазл - казалось бы, все необходимые части целого есть, но собрать их воедино ни у одной региональной организации не получается вот уже несколько десятилетий. Однако можно выделить самые перспективные для проведения успешной интеграции объединения на данный момент - это СЕЛАК и Тихоокеанский альянс, их саммиты отличаются актуальной и широкой повесткой. Более подробно о достоинствах и недостатках СЕЛАК будет сказано во второй главе.
Во второй параграфе второй главы нашего исследования будет проведён анализ деятельности международных региональных организаций Евразийского региона, поэтому представляется целесообразным выделить этапы исторического пути интеграции и в данном районе, так же, как это было сделано с Латинской Америкой.
1. Создание первого постсоветского интеграционного объединения - СНГ. 8-го декабря 1992 года Российская Федерация, Республика Беларусь и Украина заключили Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Подписание данного договора основывало СНГ и, вместе тем, свидетельствовало о распаде СССР. 21 декабря того же года на Алма-Атинской конференции в рамках Протокола к Соглашению к СНГ присоединились Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. В 1993 году в СНГ вступила Грузия. По итогам встречи в Алма-Ате была подписана Декларация, в которой были зафиксированы цели и принципы СНГ. Данный саммит уже де-юре закрепил за бывшими советскими республики статус независимых субъектов международного права.
В 1993 году был принят Устав Содружества Независимых Государств, в ст. 2 была закреплена одна из целей организации - «межгосударственная кооперация и интеграция» [Устав Содружества Независимых Государств]..
2. Новый принцип интегрирования в Евразийском регионе. По мнению Е.М. Ивановой, середина 90-х видоизменила ход интеграционных процессов на постсоветском пространстве. В эти годы было сформировано так называемое «интеграционное ядро» - Россия, Казахстан и Белоруссия: страны, которые были заинтересованы в интеграции намного больше других [Иванова, 2015, с. 112-119]. Так, в 1995 году этими государствами было подписано Соглашение о Таможенном Союзе. В дальнейшем именно эти страны выступали инициаторами заключения межгосударственных соглашений в Евразии.
В 1999 году был заключен Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, к нему также присоединились Таджикистан и Кыргызстан. Данное соглашение учредило Таможенный Союз и закрепило намерение государств создать единое экономическое пространство. Кроме того, для более глубокой экономической интеграции в 2000-м году был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) - новой региональной международной организации.
В 2001 году сотрудничество в Евразийском регионе вышло на новый уровень - была создана Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Помимо России и Казахстана членами объединения стали Китай, Киргизия и Таджистан. Подробнее об особенностях данной организация речь пойдет в следующей главе нашей работы.
Отметим, что, несмотря на успешное сотрудничество бывших советских республик в разных сферах жизни, эти государства не форсировали экономическую интеграцию в начале XXI века. Только в 2007 году пять стран-участниц ЕврАзЭС подписывают соглашение о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза. Появляется План действий на 2008-2010 годы. Подытоживая данный этап истории, отметим, что в 2011 году начинает функционировать Единая таможенная территория. А в 2012 году для регулирования деятельности по созданию единого экономического пространства создаётся специальный постоянно действующий орган на базе Таможенного союза - Комиссия Таможенного союза. На наш взгляд, создание наднационального органа показало готовность России, Казахстана, Белоруссии, Таджикистана и Кыргызстана к реальной работе по построению интеграционных институтов в Евразии.
3. Образование единого евразийского экономического пространства. В 2011 году президенты России, Казахстана и Белоруссии подписали Декларацию о евразийской экономической интеграции. Кроме того, с принятием данной Декларации была создана Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), которая, исходя из прописанных полномочий, стала преемницей Комиссии Таможенного союза. Создание комиссии стало следствием одного из основных принципов работы, прописанных в принятой Декларации, для интегрируемых государств - «совершенствование иразвитие наднациональных институтов» [Декларация о евразийской экономической интеграции].
В 2014 году в Астане главы России, Белоруссии и Казахстана подписали Договор о Евразийском экономическом союзе, вступивший в силу 1 января 2015 года. В том же году в эту международную организацию вступили Армения, Киргизия, в 2017 году статус наблюдателя получили Молдова. С 1 января 2018 года вступил в силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, призванный автоматизировать ряд процедур, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС.
Подводя итог рассмотрению истории евразийской интеграции, необходимо сказать, что процесс объединения государств на базе наднациональных образований в последние годы только входит в активную фазу развития. Успешное функционирование таких союзов как ЕАЭС позволит странам региона достичь своих интересов в экономике и в других сферах жизни, а также позволит выстроить конструктивные партнерские отношения между странами Евразии.
Таким образом, уже сейчас интеграционные процессы как в Латинской Америке, так и в Евразии прошли несколько этапов в своём развитии. Если в ЛАКБ идея интеграция воплощается на практике уже почти 60 лет, то в Евразии (в той форме, в которой она существует после распада Советского Союза) интеграционные процессы реализуются чуть более 25 лет. Однако, на наш взгляд, на сегодняшний день организации обоих регионов находятся только на начальной стадии развитии интеграции (в Латинской Америке причины этого - в перманентной нестабильности экономической и политической ситуации в странах региона, в Евразии - в непродолжительной истории), вследствие чего их сравнительно-правовой анализ представляется целесообразным.
Итак, история евразийской интеграции может определяться как постепенное внедрение новых институтов наднационального права в систему международно-правовых отношений. К таковым, скорее всего, можно отнести систему наднационального судопроизводства, соединение механизмов таможенного законодательства с экономическими принципами развития территорий и некоторые другие. История региональной интеграции как стран Латинской Америки, так и Евразии показывает необходимость построения таких институтов интеграционного права, в плане развития международных организаций, как принципы безусловного лидерства в определении стратегии развития таких объединений, причем как с точки зрения экономики, так и с точки зрения права.
1.2 Теоретические подходы к явлению региональной интеграции
На наш взгляд, принцип международно-правового сотрудничества стран имеет корни в естественно-правовой идее взаимного развития и партнерства государств. Так, Х. Вольф считал, что цель государства в совершенствовании, и именно для выполнения этой цели государства становятся участниками международных отношений. По мнению этого немецкого учёного XVIII века, страны должны стремиться создать единую республику, где все государства вместе будут иметь верховную власть над каждым государством в отдельности [Толстых, 2009, с. 59]. Э. де Ваттель полагал, что, находясь в сообществе, государства пребывают в естественном состоянии. Такое состояние подразумевает взаимопомощь государств и их совместную работу [Там же, с. 60].
По нашему мнению, региональная интеграция, имеющая в основе идею формирования экономических взаимосвязей по средствам заключения международных соглашений между странами того или иного региона, также выражает принципы естественно-правовой концепции взаимодействия государств.
Рассматривая доктрину интеграционного процесса, необходимо определиться с пониманием сущности самого термина «интеграция». В соответствии с толковым словарём Ефремовой Т.Ф. интеграция - объединение в единое целое отдельных частей [Толковый словарь Ефремовой].
Шумилов В.М., посвятивший интеграции несколько своих трудов, даёт следующее определение данному термину - это ряд процедур, связанных с объединением суверенных государств, которые руководствуются целью установить расширенное экономическое пространство, где могли бы беспрепятственно обращаться товары, инвестиции, услуги, финансовые средства [Шумилов, 2014, с. 53].
Известный американский политолог, один из авторов теории неофункционализма Эрнст Хаас определял интеграцию как процесс, в рамках которого политические субъекты с различным национальным режимом решаются на создание нового единого центра, институты которого обладают юрисдикцией или требуют юрисдикции над национальными правопорядками существующих государств. Конечным результатом является новое политическое сообщество, которое «накладывается» на уже существующие образования [Dosenrode].
Представляется целесообразным привести и собственное определение региональной интеграции, которое, во многом, станет основой нашего исследования. Региональная интеграция - это процесс обоюдовыгодного взаимодействия стран, реализующийся по средствам формирования единых для этих стран правовых, политических, торговых и иных наднациональных институтов.
Эволюция международных союзов интеграционного типа и появление в их организационной структуре признаков наднациональности поставили проблемный вопрос - не нарушают ли подобные объединения основные принципы международного права (недопустимость вмешательства во внутренние дела; суверенитет государства)?
По мнению представителей научного сообщества, перед заключением международного договора государства должны обговорить, считают ли они целесообразным передать часть своих национальных полномочий на наднациональный уровень, в каких областях взаимодействия это будет целесообразным. Подобная уступка необходима для развития интеграционных процессов. Кроме того, передача страной части своих полномочий на надгосударственный уровень не имеет существенных отрицательных последствий. Наоборот, благодаря работе в интеграционных объединениях государство получают возможность распространить сферу своей деятельности за пределы собственной территории [Клюев, 2006, с. 190].
Таким образом, развитие международных организаций интеграционного типа в XX-XXI веках внесло изменения в теорию государственного суверенитета. Страны на добровольной основе стали ограничивать свой суверенитет, отдавать часть полномочий наднациональным союзам в целях получения большего числа выгод.
На данный момент передача части внутригосударственных компетенций наднациональному органу является необходимым условием вступления в то или иное интеграционное объединение. Однако отметим, что важным признаком подобной передачи является добровольность. Подобная форма взаимодействия государств направлена на формирование общих органов и проведение единой политики для достижения поставленных целей и решения возникающих проблем.
Существует несколько вариаций интеграционных процессов, среди них можно выделить универсальную интеграцию (или просто интеграцию) и региональную интеграцию. Объектом нашего изучения в данной работе станет именно региональная интеграция. Далее определим различия, существующие между региональной интеграцией и неразрывно связанной с ней универсальной интеграций.