В XX веке, и в особенности между двумя Мировыми войнами, все большую значимость в сфере высшего образования стало приобретать международное сотрудничество и обмен. Появились правительственные и неправительственные организации и университетские объединения, запускались программы обмена. Примерами можно назвать создание Ассоциации университетов Содружества в 1913 г., Института международного образования в США в 1919 г., Германской службы академических обменов в Германии в 1925 г. и Британского совета в Великобритании в 1934 г. Основной акцент при этом, согласно Х. де Виту и Ф. Хантер, делался на содействии миру и взаимопониманию под эгидой Лиги Наций (при доминирующей роли Европы), и главным выражением этого стал созданный в 1922 г. Международный комитет по интеллектуальному сотрудничеству (предшественник ЮНЕСКО). Однако эти инициативы не смогли затормозить развитие фашизма и нацизма в Европе, равно как и милитаризма в Японии. Негативные политические силы превзошли мирные цели высшего образования, примером чему служит нацистская Германия, где деятельность университетов была подчинена идеологии ультранационализма.
С началом Второй мировой войны США стали активно продвигать образовательные обмены с Латинской Америкой, чтобы помешать развитию ее образовательных связей с Италией и Германией и противостоять их пропаганде. Правительство обратилось в Институт международного образования с просьбой организовать программу обмена для более чем тысячи студентов в 1941 - 1943 гг.
Разные авторы утверждают, что после войны поднялась новая волна идеализма, на этот раз направляемая ООН (уже при доминирующей роли США) исходя из целей всеобщей безопасности и развития. Лидирующие позиции в международном образовании заняли США, так как Западная Европа сосредоточила все ресурсы на послевоенном восстановлении, а многие ученые мигрировали в Северную Америку и Австралию. Несмотря на то, что основными целями провозглашались мир и взаимопонимание, реальными движущими силами процесса интернационализации были национальная безопасность и внешняя политика (Х. де Вит, Г. Меркс; Ф. Альтбах, У. Тайхлер; Х. де Вит).
Холодная война определяла развитие международного образования вплоть до своего окончания. Также как культурная и интеллектуальная сферы в целом, высшее образование стало инструментом идеологической борьбы между США и СССР, западным и советским блоками. Настоящим полем борьбы за сферы влияния стали страны Третьего мира, которым соперники активно оказывали помощь в развитии образования. Однако для СССР они представляли второстепенную значимость, приоритетом были Центральная и Восточная Европа, где образовательные системы были поставлены (зачастую репрессивными методами) на службу интересам правящей партии. Академическая свобода в странах социалистического блока фактически была уничтожена. США также фокусировались на своих идеологических союзниках, но использовали публичную дипломатию, ярчайшим примером которой выступает Программа Фулбрайта, разработанная в 1946 г. Она подразумевает финансирование госдепартаментом образовательных грантов для выдающихся студентов с целью развития академических и культурных связей между гражданами Америки и других государств. Это можно назвать отправной точкой становления США как ведущего центра международного образования.
Основатель Центра международного высшего образования Бостонского колледжа профессор Ф. Альтбах и его Директор профессор Х. де Вит говорят о том, что в 1970-х гг. Западная Европа в целом восстановилась после двух Мировых войн и начала активно развивать академическое сотрудничество, в особенности с другими европейскими странами уже в рамках процесса интеграции. Другим не менее важным направлением были бывшие колонии, в которых влияние поддерживалось посредством грантов, соглашений университетов о сотрудничестве и прочих инициатив. К тому времени появился термин «интернационализация» в его современном понимании - как процесс и стратегия. Аналогично американской Программе Фулбрайта в Европе 1987 г. была запущена программа Erasmus. Академические обмены, схожие учебные планы, совместные исследовательские проекты - все это должно было составить конкуренцию доминированию США, а также другим набирающим силу акторам, таким как Япония, Канада, Австралия, Новая Зеландия и скандинавские страны.
Приближавшийся конец холодной войны способствовал большему академическому взаимодействию. Однако профессор Дж. и профессор Х. де Вит характеризуют международные отношения в этой области как «односторонние», потому что академическая мобильность осуществлялась преимущественно с Юга на Север, а помощь в развитии, наоборот, поступала с Севера на Юг. Можно сказать, что к концу 1980-х гг. западная система высшего образования уже доминировала в мире, равно как влияние английского языка, научных достижений и идей Запада.
В период холодной войны, по мнению профессора Калифорнийского университета К. Керра, международное образование оформилось в организованную деятельность, начали разрабатываться совместные проекты, программы трансграничного образования, появились исследовательские гранты и новые сферы для изучения. Серьезное развитие получили региональные исследования. Такая трансформация была обусловлена военным и политическим соперничеством и обеспечивалась государствами, а не самими институтами. К началу 1990-х гг. мир стал многополярным, более хаотичным, и стало возможно говорить о глобальном комплексе взаимоотношений. Сложилась современная модель «космополитичных университетов», которые воспитывают студентов гражданами мира.
Стоит также отметить, что за четыре десятилетия было подписано множество конвенций ЮНЕСКО и Совета Европы о признании квалификаций. К первым относятся региональные конвенции 1974 г. (Латинская Америка и Карибский бассейн), 1976 г. (Средиземноморский бассейн), 1978 г. (арабские государства), 1979 г. (Европа), 1981 г. (Африка) и 1983 г. (Азия и Тихий океан); ко вторым - европейские конвенции 1953 г., 1956 г., 1959 г. и 1990 г. Социалистические государства подписали аналогичную конвенцию в 1972 г.
С конца 1980-х - начала 1990-х гг. по настоящий момент высшее образование выступает основой развития экономики знаний и ускоряет процесс глобализации, о чем более подробно говорилось в предыдущем параграфе. Благодаря открытости границ и развитию технологий людям стало проще конкурировать за лучшие возможности, и обучение за рубежом является важным фактором в этом вопросе. Увеличение роли человеческого капитала и числа иностранных студентов привело к переосмыслению концепции интернационализации и ее преимуществ. Этот процесс стал направляться глобальными представителями неолиберализма: ВТО (ранее Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ)), ОЭСР и Всемирным банком. Данные организации выдвинули на передний план получение экономической выгоды. (С. Цзян; В. Куприянова-Ашина, Ч. Жу; Р. Найду, И. Джемисон). В 1994 г. членами ГАТТ было подписано Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), согласно которому большинство государств мира признали образование услугой. С этого момента можно говорить о появлении международного рынка образования, хотя тенденция к его коммерциализации появилась еще в 1980-х гг. в Великобритании и Австралии, когда плата за обучение для иностранцев стала превышать плату для местных студентов.
В 1990-х гг. на международном рынке образовательных услуг появились новые акторы, преимущественно в Восточной и Юго-Восточной Азии (Сингапур, Малайзия, Китай и др.), но также в Латинской Америке, Африке и на Ближнем Востоке. Кроме того, стали развиваться упомянутые ранее образовательные хабы в Азии и на Ближнем Востоке, коммерческие национальные и международные образовательные структуры, объединения университетов, а также различные формы трансграничного образования (франчайзинг, филиалы, дистанционное образование и др).
В результате глобализации сильно увеличились темпы роста академической мобильности. Согласно статистике ОЭСР по высшему образованию, число иностранных студентов в мире в конце 1970-х гг. составляло 0,8 млн чел., в 1995 г. - около 1,6 млн чел., а в 2015 - уже 4,6 млн чел. С 2010 г. рост замедлился, однако негативным последствием этой тенденции, как утверждает исследователь О. В. Сагинова, стала проблема снижения качества образования. В связи с этим в 1990-х гг. сложилась практика аккредитации международных программ высшего образования национальными и международными агентствами, такими как Нидерландская организация международного сотрудничества в области высшего образования, Европейский совет по бизнес-образованию, Глобальный альянс транснационального образования и др.
Последней из наиболее значимых вех в интернационализации высшего образования является подписание Болонской декларации в 1999 г. и начало гармонизации систем высшего образования стран Европы. Двумя основными целями Болонского процесса являются увеличение мобильности студентов и рабочей силы в Европе и повышение конкурентоспособности европейской системы высшего образования. Декларация имеет глобальное значение, так как это первый в истории пример выхода регионального интеграционного объединения на международный рынок образования. В том же году вступила в силу принятая ЮНЕСКО в 1997 г. Лиссабонская конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе (участниками которой стали не только европейские государства). Опыт Европы является образцом для реформирования образовательных систем в других регионах. В настоящее время в рамках интеграции стран-членов АСЕАН постепенно реализуется инициатива создания единого пространства высшего образования в Юго-Восточной Азии (аналогично Европейскому пространству высшего образования, основанному в 2010 г.).
За последние два десятилетия сильно возросла роль маркетинга в сфере международного образования, особую значимость приобрели международные рейтинги, наиболее известными из которых можно назвать европейские THE и QS, американский U.S. News и Шанхайский рейтинг ARWU. В силу развития информационных технологий появляются новые инструменты рекламы образовательных услуг. Например, в последние несколько лет стали весьма популярны массовые открытые онлайн курсы (Massive Open Online Courses - MOOCs), позволяющие студентам дистанционно осваивать бесплатные, платные и частично платные программы, разработанные учебными заведениями, в том числе самыми престижными.
Подводя итог, можно выделить основные этапы развития интернационализации высшего образования.
Появление первых классических университетов в Западной Европе эпохи Ренессанса обусловило формирование примитивных форм этого процесса - индивидуальной международной академической мобильности, единого языка обучения, признания квалификаций, общих стандартов учебных программ и системы оценивания. С оформлением национальных государств в XVIII - XIX вв. высшее образование стало национально ориентировано, интернационализация характеризовалась только экспортом образовательных систем в колонии, международной кооперацией научного сообщества (в виде семинаров, конференций и публикаций) и обучением крайне малочисленной элиты в мировых центрах высшего образования. После Первой мировой войны международное сообщество осознало необходимость содействия большему взаимопониманию, возросла роль академического сотрудничества государств под эгидой Лиги Наций. Создавались правительственные и неправительственные организации, запускались программы обмена.
В период со второй половины 1940-х гг. до конца 1980-х гг. интернационализация оформилась в организованную деятельность, направляясь логикой холодной войны. Международное образование стало рассматриваться государствами в стратегическом ключе, появился стимул его финансировать, особенно в отношении стран Третьего мира. Западная Европа перестала быть лидером в данном процессе, уступив США. Также в этом направлении развивались Канада, Австралия, Новая Зеландия, СССР, Япония и Скандинавия. Международная академическая мобильность постепенно стала массовым явлением. Появились совместные проекты, программы трансграничного образования, исследовательские гранты и новые сферы для изучения. Английский язык и западная система высшего образования приобрели мировое влияние. Одновременно наметилась тенденция к регионализации ввиду подписания конвенций о признании квалификаций в различных регионах.
Ввиду усиления глобализации к концу 1980-х гг. интернационализация высшего образования стала рассматриваться через призму глобальной конкуренции, экономики знаний и коммерции, а политика в этой сфере - направляться такими международными организациями, как ВТО, ОЭСР и Всемирный банк. На международный рынок образования вышли новые акторы - страны Восточной и Юго-Восточной Азии, Латинской Америки, Ближнего Востока и Африки. С конца 1990-х гг. Болонский процесс усилил регионализацию высшего образования в Европе, а также косвенно - в Юго-Восточной Азии. Технологические инновации обусловили развитие образовательных хабов, коммерческих образовательных структур, а также различных форм трансграничного образования (франчайзинг, филиалы, дистанционное образование и др). Появились новые инструменты рекламы образовательных услуг (рейтинги, курсы дистанционного обучения). Для обеспечения качества международных программ высшего образования сложилась практика их аккредитации.
1.3 Основные этапы развития интернационализации высшего образования в Новой Зеландии
В силу своего колониального прошлого Новая Зеландия стала участницей данного процесса вместе с распространением образовательных систем Европы в колониях, а именно в первой половине XIX в., когда сюда начали прибывать британские миссионеры. Соответственно, большинство преподавателей составляли британцы, и только после окончания Второй мировой войны стало наниматься больше кадров из США. На этом этапе интернационализация была ориентирована на развитие интеллектуального потенциала населения колонии, иными словами, это был период формирования ее образовательной системы по образцу Великобритании.