Таким образом, на сегодняшний день интернационализация рассматривается правительством страны не только в рамках стратегий по увеличению экспорта. Появляются документы и проекты, целиком посвященные образованию и включающие политический и социальный аспекты. Однако международное образование все еще развивается как национальная индустрия. За разработку политики отвечают различные ведомства и сами институты, но при этом она всегда едина и согласована с курсом в других отраслях, таких как туризм, миграция, торговля и др. Основной акцент делается на привлечении иностранных студентов, в связи с чем существует национальное агентство, занимающееся брендингом международного образования Новой Зеландии. Основными факторами его привлекательности являются английский язык, качество, доступность и визовая политика, тогда как высокий уровень социально-экономического развития и природные особенности страны подкрепляют выбор студентов.
Новая Зеландия участвует в международных межвузовских объединениях и мероприятиях, посвященных проблемам высшего образования; финансирует международные исследования; ведет публичную дипломатию через специальные представительства и ассоциации выпускников; а также заключает партнерские соглашения с приоритетными странами, в основном Южной, Юго-Восточной Азии и Океании, и организациями, в частности АСЕАН. Кроме того, Министерством иностранных дел финансируется и координируется множество грантов и стипендий в рамках программы помощи, включающей реформирование систем образования и направленной на развитие народов Океании, Африки, Азии, Латинской Америки и Карибского бассейна. Кроме того, активно развиваются различные формы трансграничного образования (в особенности дистанционное обучение), за исключением зарубежных филиалов вузов.
2.3 Актуальные проблемы интернационализации высшего образования в Новой Зеландии
Несмотря на то, что эта страна является примером успешного продвижения своих образовательных услуг на мировом рынке, существуют также некоторые проблемы, ограничивающие ее развитие в данном направлении. Индустрия международного образования входит в комплекс таких сфер, как иммиграционная политика, региональное развитие, торговля и занятость, что порождает конфликт интересов вовлеченных акторов и риск дисбаланса в регулировании, то есть снижения эффективности регулирования каждой из этих сфер.
Как говорится в докладе ENZ, рост числа студентов в 2014 - 2016 гг. происходил в основном за счет увеличения набора в частные учебные заведения, которые нацелены на извлечение максимальной прибыли и у которых нет ресурсов для привлечения наиболее перспективных студентов, поэтому их стандарты оказались ниже, чем в государственном секторе. Быстрый рост создал такие проблемы, как указание неправдивой информации студентами в заявлениях на визу; несоответствие знаний и навыков некоторых из них уровню обучения, на который они были зачислены; проблемы с трудоустройством среди некоторых групп студентов и обеспокоенность их благополучием в целом. Это также могло быть следствием того, что многие иностранцы обращаются к коммерческим посредникам за помощью при поступлении в институты. В то же время в докладе отмечается, что повышение требований к знанию английского языка, ужесточение иммиграционных правил и повышенное внимание к вопросам качества образования привело к значительному снижению числа студентов в частном секторе и его увеличению в университетах в 2017 г.
Другой проблемой является то, что половина иностранных студентов родом из Китая и Индии. В связи с этим институты уязвимы перед малейшими колебаниями спроса в этих странах. Кроме того, это влияет на привлекательность Новой Зеландии, так как, во-первых, при наличии слишком большого количества иностранных студентов из одной страны уменьшается взаимодействие с новозеландцами, а значит, снижается эффективность обучения, и, во-вторых, нарастают расистские настроения, что особенно заметно в отношении студентов из Азии.
Также развитие индустрии ограничивается тем, что почти 2/3 студентов предпочитают учиться в одном городе - Окленде. Его роль как образовательного хаба определенно приносит пользу экономике Новой Зеландии, однако это создает напряженность как в самой сфере образования ввиду ограниченности ресурсов институтов, так и на рынках труда и недвижимости.
В вышеупомянутом докладе также отмечается, что, согласно проведенному опросу среди студентов из приоритетных стран, только 13% ставят Новую Зеландию в топ-3 наиболее предпочтительных мест для обучения (наряду с США и Великобританией). При этом ее имидж безопасной, красивой и комфортной для жизни страны противопоставляется ассоциации двух других с карьерным ростом и высоким статусом. С целью изменить данное положение дел в октябре 2017 г. ENZ начало реализацию инициативы по сбору сведений о студентах и выпускниках (имен, адресов электронной почты, уровня образования и сфер научных интересов), чтобы затем использовать их в продвижении Новой Зеландии как центра высококлассного образования посредством Интернет-рекламы, СМИ и социальных сетей.
Судя по темпам увеличения дохода от экспорта образования, цель в 5 млрд новозеландских долларов будет достигнута совсем скоро. В 2016 г. он уже составлял 4 млрд, однако менее 5% от этой суммы поступает от трансграничной деятельности институтов. По сравнению с Австралией и Великобританией, у которых эта доля составляет 30% и 50% соответственно, в Новой Зеландии явно недооценивают перспективность этого направления.
Более того, сравнительно недавнее появление новых игроков в области международного образования, таких как Сингапур, Малайзия, Гонконг и др., усиливает конкуренцию. Так как львиная доля иностранных студентов в Новой Зеландии - выходцы из Азии, то наличие конкурентов в лице тех же азиатских стран с более привычными для них культурой и языком, не говоря уже о географической близости, определенно представляет угрозу.
Еще одним ограничением можно назвать недооценивание потенциала такого типа высших учебных заведений, как вананга. Эти институты предоставляют весь спектр квалификаций в таких областях, как малый бизнес, информатика, социальная работа, педагогика, а также искусство и язык маори. Несмотря на их уникальную культурную направленность и международное признание как провайдеров качественного образования, не уступающего остальным новозеландским вузам, они практически не упоминаются ни в национальных стратегиях интернационализации, ни на сайте ENZ, тогда как число принятых иностранных студентов в 2016 г. составило всего 154 человека.
Таким образом, представляется возможность перечислить существующие проблемы и указать некоторые меры, которые предпринимаются в их отношении.
Для решения проблемы дисбаланса в регулировании ENZ рекомендовало запретить институтам, не соответствующим стандартам, принимать иностранных студентов, и оказывать бомльшую поддержку тем из них, которые больше всего нуждаются в создании долгосрочных отношений с зарубежными партнерами, таким образом снижая их зависимость от коммерческих агентов. Касательно преобладания китайских и индийских студентов правительство осознало необходимость диверсификации рынков и старается привлекать больше студентов из Европы, США и с Ближнего Востока. В связи с избыточной концентрацией иностранных студентов в Окленде важной задачей провозглашается повышение привлекательности других регионов, для решения которой необходимо их сотрудничество с ENZ и друг с другом. В отношении проблемы ассоциаций Новой Зеландии с аграрной и умиротворенной страной вместо перспектив карьерного роста и статусности предпринимаются кампании, нацеленные на изменение восприятия мировой общественности.
Вместе с тем, усиление конкурентов в лице азиатских стран представляется вызовом, на который можно ответить, лишь использовав свои конкурентные преимущества, такие как английский язык, образование мирового класса, визовая политика и др. Наконец, недооценивание правительством трансграничного образования и такого уникального типа вузов, как вананга, ограничивает потенциал «мягкой силы» Новой Зеландии. В частности, включив вананга в свою политику интернационализации, Новая Зеландия, вероятно, смогла бы увеличить свое присутствие на мировом рынке образования.
Подводя итог данной главы, можно сделать некоторые выводы об общемировых тенденциях в современной политике интернационализации, а также особенностях и проблемах Новой Зеландии.
Общее заключается, прежде всего, в самом видении этого процесса и его преимуществ. Так же, как и в рассмотренных ранее странах, здесь появились национальные и институциональные стратегии, отражающие его многогранность и неолиберальную направленность, тогда как академическая мобильность является основным направлением, а студенты являются главными получателями государственной поддержки. Новая Зеландия также осуществляет научно-исследовательское сотрудничество, участвует в обсуждениях проблем в сфере высшего образования, создает партнерства с различными странами и организациями, развивает программы трансграничного образования, финансирует гранты и стипендии, оказывает образовательную помощь (студентам, преподавателям и администраторам), ведет публичную дипломатию и реализует политику национального брендинга. Кроме того, она, подобно другим странам, больше фокусируется на количественных, нежели на качественных показателях, поэтому визовая политика в отношении студентов и квалифицированных кадров здесь весьма либеральна (даже либеральней, чем у ее основных конкурентов).
Переходя к особенностям, следует начать с того, что международное образование в Новой Зеландии все еще представляется именно как индустрия и призвано в первую очередь приносить экономическую выгоду. Об этом также говорит тот факт, что роль Министерства иностранных дел, в отличие от других рассмотренных стран, относительно невелика. Если там оно оказывает ведомствам наибольшую финансовую поддержку в этой области, то здесь финансирование происходит в основном за счет их собственной деятельности, а также специального налога на провайдеров образования. Кроме того, новозеландская политика отличается высокой степенью централизации и бюрократизации. Другой важной особенностью является преимущественная ориентация на привлечение иностранных студентов на территорию страны, которой занимается специальное правительственное ведомство. При этом особое внимание уделяется международным рейтингам. Наконец, стоит упомянуть, что в Новой Зеландии нет филиалов зарубежных вузов и ее институты не открывают своих.
Что касается проблем интернационализации, то ими являются дисбаланс в регулировании ввиду приоритета количества над качеством; преобладание студентов одной национальности; избыточная концентрация иностранных студентов в одном городе; предпочтение главных конкурентов Новой Зеландии ей самой в силу представления о ней как о сельской местности; угроза новозеландской индустрии международного образования со стороны азиатских стран; недооценивание потенциала трансграничного образования и такого типа культурно-направленных вузов, как вананга.
Заключение
интернационализация академический внешнеполитический
В данной работе были рассмотрены теоретические основы интернационализации высшего образования как ресурса внешней политики. Она определена как процесс целенаправленного сближения целей, функций, содержания и методов обеспечения высшего образования в разных странах, которая подразумевает взаимодействие акторов и выработку соответствующей стратегии. В то же время образование можно назвать важнейшим ресурсом «мягкой силы», так как оно является универсальной ценностью и имеет долгосрочный эффект. При этом потенциал его использования зависит от имиджа государства.
Также была прослежена эволюция данного процесса в Новой Зеландии. Положительный имидж ее системы высшего образования сформировался в послевоенный период, когда она оказывала образовательную помощь странам Южной и Юго-Восточной Азии. В то время интернационализация направлялась логикой холодной войны, и Новая Зеландия преследовала преимущественно геополитические цели, а именно стабилизацию ситуации в данных регионах и уменьшение влияния социалистического блока. Очередная веха совпала с общемировой тенденцией, а именно коммерциализацией образования в конце 1980-х гг., причем экономический аспект играл здесь даже большую роль, чем в США или Великобритании. На законодательном уровне был закреплен курс на создание индустрии международного образования, тогда как государственное финансирование вузов было сокращено. В целом интернационализация стала упорядоченной и целенаправленной. Также определенное влияние оказывает Болонский процесс. Правительство Новой Зеландии разрабатывает свою политику, обращаясь к европейскому опыту как образцу большей открытости и международного сотрудничества в целях повышения глобальной конкурентоспособности.
Говоря о соответствии ее современной политики интернационализации ведущим мировым центрам высшего образования, стоит сказать, что Новая Зеландия стала больше соответствовать своим коллегам (ЕС, США, Австралии и Сингапуру), чей опыт был рассмотрен в данной работе. Появились стратегии, целиком посвященные образованию и включающие политический и социальный аспекты помимо экономического. Но неолиберальная подоплека по-прежнему доминирует, международное образование развивается как национальная индустрия. Несмотря на то, что стратегии разрабатываются разными ведомствами и самими институтами, интернационализация носит централизованный характер, так как все происходит в едином комплексе государственной политики с привязкой к другим сферам.