Иначе говоря, как в самые последние годы, так и ранее, изменение объема потерь воды при транспортировке не всегда адекватно и пропорционально соотносилось с общими изменениями величин водозабора и водопотребления. В 2000 г. в водные объекты страны было сброшено 20,3 млрд. м3 загрязненных сточных вод (36,5% от всего объема водоотведения в водные объекты), в 2005 г. - 17,7 (почти 35%), в 2007 г. - около 17,2 (33,5%), в 2008 г. - 17,1 млрд. м3 (около 33%). В 2009 г. рассматриваемый объем существенно и одномоментно упал до 15,9 млрд. м3 (соответствующая доля составила несколько более 33%), а в 2010 г. он вновь возрос до 16,5 млрд. м3 (рост до 33,5%).
В последующие годы наблюдалась тенденция к снижению сброса загрязненных сточных вод. Так, в 2011 г. по сравнению с 2010 г. сброс загрязненных стоков уменьшился на 3%, а в 2012 г. по сравнению с предшествующим годом - еще на 2%. Соответствующая доля в общем водоотведении составила 33% и свыше 34%.
В 2013 г. рассматриваемый сброс понизился по сравнению с предыдущим годом на 3%; доля загрязненных (не прошедших никакой очистки и недостаточно очищенных сточных вод) в общем водоотведении в водоемы оказалась на уровне 35%. Объем загрязненных стоков в натуральном выражении составил 15,2 млрд. м3.
Таким образом, несмотря на определенные позитивные тенденции изменения рассматриваемого сброса, его доля в общем объеме водоотведения в водоемы в последние годы остается в целом стабильной. Характерно, что в 2001-2007 гг. в условиях экономического роста, увеличения выпуска товаров и оказания услуг сброс загрязненных стоков уменьшился более чем на 3 млрд м3, или почти на 15%.
В 2008 г. при росте экономики в первом полугодии и возникновении экономического кризиса во втором полугодии этот сброс также незначительно уменьшился. В кризисном 2009 г. произошло резкое падение данного показателя по сравнению с 2008 г. - на 1,3 млрд м3, или на 7%. В 2010 г. рост экономической активности несколько опережал увеличение сброса загрязненных сточных вод.
Что касается 2011-2012 гг., то здесь произошло уменьшение рассматриваемого показателя: в 2011 г. по сравнению с предшествующим годом это сокращение составило 3,3%, в 2012 г. по сравнению с 2011 г. - почти на 2%.
В 2013 г., как уже отмечалось, рассматриваемое снижение было на уровне 3% при росте ВВП в
России примерно на 1,3%. В 2001-2013 гг. удалось почти на 35% сократить сброс в водные объекты загрязненных сточных вод, не прошедших никакой очистки (см. табл. 2.1). В то же время сокращение недостаточно очищенных стоков произошло только на 22%. На сокращение сброса тех и других подвидов загрязненных стоков определенное влияние оказало строительство и ввод в действие водоочистных сооружений и установок.
Кроме того, явное отражение получили технико-производственные мероприятия, способствующие, как экономии использования свежей воды, так и сокращению сброса загрязненных сточных вод. Свою роль сыграло и более стабильное, более того - опережающее устойчивое положение с оборотным/повторно-последовательным водоснабжения воды в общей системе водопотребления и водоотведения.
На отставание снижения сброса недостаточно очищенных стоков очевидное воздействие оказывает значительный износ водоохранных основных фондов, нарушения технических регламентов их эксплуатации и ряд иных факторов.
За последние тринадцать лет произошло снижение сброса нормативно-очищенных сточных вод - с 2,4 млрд. м3 в 2000 г. до 1,7 млрд. м3 в 2013 г., или почти на 30%. При этом внутри приведенного периода годовые показатели имели во многом колебательный характер (табл. 2.1 и рис. 2.7). В частности, в 2011 г. по сравнению с 2010 г., этот показатель сократился с 1,88 до 1,84 млрд. м3, или на 2%, в 2012 г. по сравнению с 2011 г. - с 1,84 до 1,71 млрд. м3, или на 7%. В 2013 г. по сравнению с предыдущим годом рассматриваемый показатель практически не изменился.
Одной из основных причин приведенной тенденции является перевод «нормативно-очищенных вод» в другие категории сточных вод, прежде всего в состав «загрязненных (недостаточно очищенных) вод». Это происходило во многих случаях из-за перегрузки водоочистных сооружений, их некачественной работы, нарушений техрегламентов, нехватки реагентов, прорывов и залповых сбросов.
Однако имелось и продолжает сохраняться воздействие иных причин, степень влияния которых остается до конца не выявленной и во многом не ясной.
Среди всех сфер деятельности наибольший объем (по оценке - порядка 55-60% от общей величины) загрязненных сточных вод приходится на жилищно-коммунальное хозяйство.
Иначе говоря, рассматриваемые стоки в подавляющей степени относятся к сточным водам коммунальных (городских) канализаций.
По итогам анализа российских данных за последние годы необходимо сделать еще один вывод. Одним из ощутимых факторов, оказывающих влияние на объективность и корректность анализируемой информации, является систематическое сокращение количества отчитывающихся водопользователей.
Например, в 2007 г. по сравнению с предыдущим годом их число снизилось на 3,2%, а в 2008 г. - на 3,3%. В 2009 г. из сводного отчета «выпало» свыше 1 тыс. водопользователей (сокращение на 3,4%). Но самое значительное снижение произошло в 2010 г. по сравнению с предыдущим годом - количество отчитавшихся объектов упало почти на 8 тыс. ед., или сразу на 20%. За последние годы это падение затормозилось: в 2011 г. по сравнению с 2010 г. оно составило 4%, в 2012г. по сравнению с 2011 г. - 2%.
В 2013 г. по сравнению с предыдущим годом это снижение составило не многим более 1% (сократилось с 29405 до 29024 отчитавшихся водопользователей). Особо проблемным в этом отношение остается сельскохозяйственное производство - одно из крупнейших отраслевых потребителей воды (рисунок 11).
По сути, в последние годы сложилась ситуация, при которой статистический анализ сельскохозводопользования в сколько-нибудь длительной ретроспективе весьма затруднен (табл. 2.4).
Как правило, данное явление связывается и объясняется реорганизацией отчитывающихся объектов, перепрофилированием, ликвидацией и/или банкротством водопользователей и другими факторами.
Однако, насколько реальны данные процессы и, следовательно, сопоставимы во времени статистические данные, взятые хотя бы в целом по России, остается до конца не выясненным.
В этой связи требуется дальнейшее и значительное
упорядочение работы, проводимой в области профильного учета и отчетности
водопользователей.
Рисунок 11 - Объемы и динамика забора воды по
виду деятельности Народное хозяйство, охота и лесное хозяйство в России, млрд.
м3
Рисунок 12 - Динамика количества
водопользователей, подлежащих статистическому наблюдению об использовании воды
по форме №2
.2 Оценка эффективности использования земельных
ресурсов РФ
В 2015 году территориальными управлениями Росреестра в рамках исполнения задач по государственному мониторингу земель осуществлялись мероприятии по:
информационному обеспечению государственного земельного надзора за использованием и охраной земель по результатам обследований;
информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан сведениями о состоянии и использовании земель;
сбор, обработка и анализ сведений по формам ведомственной отчетности, результаты которых были использованы при решении задач государственного мониторинга земель;
подготовка региональных докладов о состоянии и использовании земель и др.
Проведенный Росреестром анализ поступивших из субъектов Российской Федерации докладов о состоянии и использовании земель за 2015 год по их качественному и экологическому состоянию показывает, что на территории России почти повсеместно наблюдается деградация земель.
Основными негативными процессами, приводящими к деградации земель, почвенного и растительного покрова являются: водная и ветровая эрозия, переувлажнение и заболачивание, подтопление, засоление и осолонцевание, нарушение земель.
Водной эрозии подвержено 17,8% площади сельскохозяйственных угодий, ветровой - 8,4%, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3%, засоленные и солонцеватые - 20,1% сельскохозяйственных угодий.
Опустынивание земель является в настоящее время одним из наиболее интенсивных и широко распространённых процессов на засушливых территориях юга Российской Федерации.
В результате опустынивания аридных территорий природные пастбища теряют свою продуктивность, почвы подвергаются эрозии и засолению, пески оголяются и приходят в движение.
В Российской Федерации опустыниванием в той или иной мере охвачено 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн. га.
В районах Крайнего Севера в результате многоцелевого и крупномасштабного промышленного освоения территорий возникли обширные очаги сильного загрязнения, захламления, нарушения и деградации земель.
Для урбанизированных территорий наиболее характерными являются такие негативные воздействия, как разрушение почвенного покрова, загрязнение и захламление земель промышленными и бытовыми отходами.
При добыче полезных ископаемых открытым способом, в процессе производства геологоразведочных, строительных и других работ разрушены значительные площади земель.
Загрязнение и захламление земель в той или иной мере относится ко всей территории Российской Федерации, за исключением земель природоохранного назначения и значительной части земель лесного фонда.
Загрязнение земель различными токсинами и другими веществами характерно для территорий, непосредственно примыкающих к промышленным предприятиям и подверженных также воздействиям газопылевых выбросов вредных веществ из атмосферы, территорий находящихся вдоль автомобильных трасс, нефтепроводов, и подверженным воздействиям, относящимся к другим объектам, загрязняющим природную среду.
Анализ данных ведомственной отчетности, сбор которой осуществляется территориальными органами Росреестра по субъектам Российской Федерации, показал, что за счет средств бюджетов различных уровней и внебюджетных средств в 2015 году проводились специальные обследования (почвенные, работы по рекультивации нарушенных земель, другие обследования и изыскания) на территории Республики Хакасия, Приморского и Хабаровского краев, Кировской, Свердловской, Омской и Челябинской областей.
На основании данных, полученных территориальными органами Росреестра в порядке информационного взаимодействия с различными ведомствами и организациями, проводившими в 2015 году работы по изучению состояния земель в рамках реализации государственных, региональных и муниципальных целевых программ, затрагивающих вопросы охраны и рационального использования окружающей среды, установлено следующее.
На территории Кировской области проводились работы в рамках реализации комплексной программы экологического мониторинга Кильмезкого захоронения ядохимикатов (площадь 1,45 га).
На территории Приморского края выполнены работы по ежегодному мониторингу состояния сооружения «Рекультивация полигона ТБО в городе Владивостоке» (площадь 0,01тыс. га).
В Хабаровском крае выполнены работы по рекультивации (восстановлению) земель, загрязненных сточными водами, содержащими нефтепродукты при аварийном порыве промканализационного коллектора ООО «ППК «Дземги» (г.Комсомольск-на-Амуре, станция Дземги).
По данным Министерства экологии Челябинской области в рамках проведения работ по «Реализации положений схемы развития и размещения, особо охраняемых природных территорий Челябинской области, в том числе комплексное экологическое обследование» на площади 3,35 тыс. га были выполнены комплексные экологические обследования особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в Ашинском муниципальном районе: участки нагорных дубрав в окрестностях города Сима, пещера Ериклинская (Точильная), ключ Ериклинский.
На территории Свердловской области, на площади 8 га выполнены работы по составлению проектной документации «Проект рекультивации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов «Коровий лог» р.п. Бисерть, расположенной на территории Бисертского городского округа».
Работы по рекультивации нарушенных земель проводились на территории Республики Хакасия (площадь 2,19 тыс. га) и Омской области (площадь 0,15 тыс. га).
На территории Республики Марий-Эл, Удмуртской и Чувашской республик, Краснодарского края, Астраханской, Вологодской, Ивановской, Иркутской, Саратовской, Ярославской областей проведены работы по агрохимическому и экологотоксикологическому обследованию почв земель сельскохозяйственного назначения.
В 2015 году Росреестром в целях реализации полномочий по государственному мониторингу земель, за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятия «Осуществление наблюдения за состоянием и использованием земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), сбор информации о состоянии земель, ее обработки и хранение, разработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов» Государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика», в рамках исполнения государственных контрактов были проведены работы по мониторингу состояния и использования земель на территории 9 субъектов Российской Федерации: Чукотского и Ханты-Мансийского автономных округов, республик Башкортостан, Калмыкия и Марий Эл, Брянской, Псковской и Сахалинской областей, на территории районов Республики Дагестан, прилегающих к береговой линии Каспийского моря.
В процессе выполнения работ на каждый объект составлены карты состояния земель и динамики развития негативных процессов, динамики нарушенных земель, карты выявленных признаков нарушений земельного законодательства, а также аналитические записки о состоянии и использовании земель на объекте работ и в целом в субъекте Российской Федерации, на территории которого выполнялись работы.
По результатам работ получена актуальная информация, которая может быть использована в качестве информационной основы при осуществлении государственного земельного надзора, разработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов, а также для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.
Общая площадь объектов, на которых проведены в 2015 году работы по мониторингу состояния и использования земель составила порядка 20 млн. га.
Ниже приводится информация о состоянии и использовании земель по объектам работ государственного мониторинга земель 2015 года.
Объектами работ на территории Республики Башкортостан являлись территории Кармаскалинского, Стерлитамакского, Хайбуллинского и Чишминского муниципальных районов. Общая площадь объектов работ составила 970,8 тыс. га.
В рамках мониторинга состояния земель получена следующая информация о современном развитии негативных процессов и их динамике.
Негативные процессы развиты на территории всех объектов работ, доля их колеблется от 29,8% в Кармаскалинском районе до 70,1% - в Хайбуллинском районе.
Наиболее развитыми негативными процессами являются: эрозия (водная), переувлажнение, заболачивание, каменистость, осолонцевание.