Дипломная (вкр): Исследования применяемых экономических методов на примере природных ресурсов РФ

Для территории Новозыбковского района определяется слабоположительная динамика развития негативных процессов - идет развитие участков овражно-балочной сети, формируются новые эрозионные врезы, переувлажнение и заболачивание почв относительно стабильно и его динамика может носить эпизодический (сезонный) характер.

В рамках проведения мониторинга использования земель с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства было проанализировано 9355 земельных участков. Общее количество земельных участков с признаками нарушения земельного законодательства на объекте работ составило 35, в основном это неиспользование земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства.

Псковская область. Объектом работ являлась территория Псковского района. Общая площадь объекта работ составляет 362,2 тыс. га. Участки с развитием негативных процессов занимают 49% территории Псковского района.

Самое большое количество участков - 1592 участка - приходится на территории, подверженные заболачиванию различной степени. Участки заболачивания занимают наибольшую долю по площади - 46,5% территории объекта работ.

В целом участки заболачивания равномерно распространены по всей территории Псковского района, наибольшие их очаги находятся к северо-востоку от Пскова, а также в низине Псковского озера.

Среди природных процессов вторым по площади и количеству участков проявления являются процессы затопления (0,8%), их проявления являются фрагментарными и равномерно распространены по площади объекта работ.

Современные процессы развития эрозионных процессов представлены на территории слабо, фрагментарно, - обнаружено 69 участков проявления эрозионных врезов - отдельные участки сплошной линейно протяженной боковой эрозии в долине рек, а также отдельные участки эрозионных врезов в местах преграждения естественных водотоков объектами линейной инфраструктуры (0,1%).

На объекте работ значительно количество участков антропогенного изменения территории. На территории находится 147 карьерных выемок, различных по площади и в совокупности занимающих 0,9% от площади объекта работ. Следует отметить, что в районе велико количество участков торфоразработок, которые также относятся к категории карьерных выемок.

В лесных массивах выделено 383 участка вырубок, их суммарная доля составляет 0,5%. Вырубки сконцентрированы преимущественно в лесных массивах на северо-западе Псковского района.

Другие участки антропогенных изменений территории - участки захламления земель и нарушенные и деградированные (переуплотненные) земли - приурочены к объектам инженерной инфраструктуры и территориям населенных пунктов и имеют незначительное распространение.

В целом на территории объекта работ наблюдается положительная динамика развития негативных процессов - их площади увеличиваются, особенно на переувлажненных и заболоченных территориях, при этом внутри каждого отдельно взятого негативного процесса, не наблюдается значительного изменения степени развития.

Прирост площади проявлений негативных процессов формируется преимущественно за счет развития заболачивания.

В рамках проведения мониторинга использования земель с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства было проанализировано 30 417 земельных участков. Общее количество земельных участков с признаками нарушения земельного законодательства на объекте работ составило 493, в основном это неиспользование земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства (86,6% от общего количества выявленных признаков нарушения земельного законодательства).

Сахалинская область. Объектом работ являлась территория городского округа «Охинский», общая площадь объекта работ - 1481,6 тыс. га. Все негативные процессы, выявленные на территории городского округа «Охинский», можно отнести к двум категориям, которые включают в себя характерный набор явлений, приводящих к ухудшению состояния почвенно-растительного покрова: природно-антропогенные негативные процессы и участки антропогенных изменений территории.

Участки с развитием негативных процессов занимают 59,1% территории объекта работ.

Процессы заболачивания доминируют над остальными группами негативных процессов, на их долю приходится 57,3%. Водная эрозия на объекте работ занимает незначительное распространение (менее 0,001) и приурочена к объектам дорожно-транспортной сети. Современные врезы, а также эрозионные ответвления и участки размытия грунта, обнаруживаются в местах примыкания элементов овражно-балочной сети к участкам дорожных магистралей.

В процессе камерального дешифрирования и полевой верификации было выявлено 95 таких эрозионных врезов, малых по площади проявления.

Для прибрежных зон и понижений характерны процессы ветровой эрозии - они занимают около 0,9% от площади объекта работ и расположены на аккумулятивных берегах, морских террасах, песчаных барах и косах. Для полуострова Шмидта, а также для части берегов на остальной территории городского округа «Охинский» характерно проявление абразионных и обвально-осыпных процессов. Абразионные береговые процессы выявлены на 67 участках сплошного линейного прибрежного распространения, обвально-осыпные и оползневые процессы выявлены на 43 участках сплошного линейного прибрежного распространения.

Более 0,5% площади объекта работ занимают участки гарей, в том числе свежих.

Суммарно выделено 113 участков гарей, фактически объединенных в три крупных очага.

Для территории городского округа «Охинский», подверженной промышленному освоению, характерно большое количество нарушенных и деградированных земель - 231 такой участок, общая площадь участков составляет около 0,2% от территории объекта работ.

На территории городского округа «Охинский» наблюдается следующая динамика развития негативных процессов - переувлажненные почвы на современном этапе подвержены процессам заболачивания, развиваются береговые процессы, также обнаруживаются новые участки развития гарей, однако старые участки гарей одновременно с этим подвержены восстановлению - древесная растительность на данных участках возобновляется.

В рамках проведения мониторинга использования земель с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства было проанализировано 5554 земельных участков. Общее количество земельных участков с признаками нарушения земельного законодательства на объекте работ составило 261, в основном это использование земель не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (86,2% от общего количества выявленных признаков нарушения земельного законодательства).

Ханты-Мансийский автономный округ. Объектом работ на территории Ханты-Мансийского автономного округа являлся Сургутский район. Общая площадь объекта работ составила 10 518,7 тыс. га. Целью работ по мониторингу состояния земель являлось проведение мониторинга нарушенных земель.

Согласно ГОСТ 17.5.1.01- 83 нарушенными землями являются земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную хозяйственную ценность и являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду.

В соответствие с ГОСТ 17.5.1.01-83 под нарушением земель понимается процесс, происходящий при добыче полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ и приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель.

Техногенное воздействие на территории Сургутского района представлено большим спектром различных видов деятельности:

наземное строительство: линейное (ЛЭП, строительство железных и автомобильных дорог); промышленное, градостроительство;

гидротехническое строительство: возведение мостов, плотин; строительство;

сооружение ограждающих дамб;

воздействие транспорта;

недропользование: разработка твердых полезных ископаемых;

сооружение насыпей, отвалов; разработка; прокладка;

лесопользование: вырубка леса;

агропромышленное: нарушение технологий обработки почвы;

агропромышленное.

Характер установленных техногенных воздействий тесно связан со спецификой развития, как района, так и Ханты-Мансийского автономного округа в целом, и заключается в преобладании промышленного развития, в частности газо и нефтедобывающей промышленности. Об этом свидетельствуют и полученные данные динамики нарушенных земель - наиболее сильные нарушение выявлены при разработке месторождений нефти и газа.

Согласно полученным в ходе работ данным наиболее интенсивному техногенному воздействию подвергаются земли лесного фонда, на которых ведется разработка твердых полезных ископаемых, разработка нефти и газа, а также вырубка лесов.

Для данных видов деятельности характерны планирование территории, сооружение насыпей, траншей, отсыпок, разработка грунтов, шахт, недр, прокладка трубопроводов, добыча древесины, прокладка временных дорог и просек, разряжение насаждений леса, удаление сухостоя. Вследствие чего происходит нарушение растительного и дернового покрова или его полное уничтожение, изменение рельефа, состава и свойств почв и грунтов, режима увлажнения почв и грунтов, температурного режима верхних слоев почв и грунтов и др.

Разработка нефти и газа также интенсивно оказывает негативное воздействие на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи. На землях иных категорий различные типы техногенных воздействий являются слабо и средне распространёнными типами воздействия.

Техногенное воздействие на территории Сургутского района представлено в основном наземным строительством (10,3% от общей площади нарушенных земель), лесопользованием (49,% от общей площади нарушенных земель) и недропользованием (36,5% от общей площади нарушенных земель). Иные техногенные нагрузки не установлены. Общая площадь нарушенных земель 145 694,79 га.

Рисунок 13 - Распределение нарушенных земель по категориям на территории Сургутского района, по состоянию на 01.01.2015 г.

В нижеследующей таблице представлены сведения о динамике нарушенности земель по степени.

Таблица 2.2 - Динамика нарушенности земель по степени нарушенности

Итоговые значения указывают на изменение нарушенности к худшим показателям. Это свидетельствует о том, что на территории Сургутского района интенсивно используются земли, но их восстановление и приведение в надлежащее состояние не осуществляется в полной мере.

В рамках проведения мониторинга использования земель с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства было проанализировано 187 683 земельных участка. В результате проведенных работ выявлено 462 признака нарушений земельного законодательства.

В основном это самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (53%) и неиспользование земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства (47%).

Чукотский автономный округ. Объект работ - Чаунский район с административным центром г. Певек. Общая площадь объекта работ 6512,3 тыс. га. Целью работ по мониторингу состояния земель является проведение мониторинга нарушенных земель.

Наибольшую значимость в Чаунском районе имеет добыча драгоценных металлов. На территории района располагаются богатые залежи полезных ископаемых - месторождения золота (Майское, Эльвенейское, г. Сыпучая, Северо-Восток, Двойное), серебра (месторождение Двойное), олова (месторождения Валькумейское и Пыркакайские штокверки), ртути (Западно-Палянское месторождение), угля (Долгожданное), вольфрама.

Техногенное воздействие на территории Чаунского района представлено промышленным строительством (1,9% от общей площади нарушенных земель) и разработкой твердых полезных ископаемых (98,1% от общей площади нарушенных земель). Иные техногенные нагрузки не установлены. Общая площадь нарушенных земель 34 665,26 га.

Таблица 2.3 - Распределение нарушенных земель по категориям на территории Чаунского района по состоянию на 01.01.2015 г.

Как видим виды техногенных воздействий, проявляющиеся на территории района связанны с хозяйственной деятельностью, доминирующим техногенным воздействием является золотодобывающая промышленность. Основные нарушения земель связаны именно с этой отраслью. В нижеследующей таблице представлены сведения о динамике нарушенных земель. Итоговые значения указывают на изменение типа нарушенности к худшим показателям. Это свидетельствует о том, что на территории Чаунского района интенсивно используются земли, но их восстановление и приведение в надлежащее состояние не осуществляется в полной мере.

Таблица 2.4 - Динамика нарушенности земель по степени нарушенности

В рамках проведения мониторинга использования земель с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства было проанализировано 597 земельных участков.

В результате проведенных работ выявлено 18 признаков нарушения земельного законодательств. В основном это самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (83,3%).

.3 Оценка эффективности использования лесных ресурсов РФ

Общая площадь лесов мира составляет около 4 млрд. га (FRA 2015). На территории Российской Федерации расположено 20 % всех лесов планеты.

По данным государственного лесного реестра на 01.01.2016, общая площадь земель Российской Федерации, на которых расположены леса, составила 1184,1 млн. га (таблица 2.5), в том числе 0,92 млн. га лесов, в отношении которых отсутствуют материалы лесоустройства.

Таблица 2.5 - Распределение площади земель Российской Федерации, на которых расположены леса (по данным государственного лесного реестра на 01.01.2016), тыс. га

Земли, занятые лесными насаждениями, занимают 67,1 % площади всех земель, на которых расположены леса. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные - 26,2 %, эксплуатационные - 51,0 % и резервные - 22,8 %.

По сравнению с 2014 г. общая площадь земель Российской Федерации, занятых лесными насаждениями, уменьшилась на 224,1 тыс. га. Главная причина сокращения - лесные пожары в Дальневосточном (Республика Саха - Якутия и Хабаровский край) и Уральском (Ямало-Ненецкий автономный округ) федеральных округах (форма 12-ЛХ). Однако, в целом с 1988 г. площадь земель, занятых лесными насаждениями, увеличилась на 3 % и к 2016 г. составила 794,5 млн. га (рисунок 14). Лесистость территории Российской Федерации - 46,4 %.

Рисунок 14 - Динамика общей площади лесных земель Российской Федерации и земель, занятых лесными насаждениями, млн. га

Основные лесообразующие породы - лиственница, сосна, ель, кедр, дуб, бук, береза и осина - произрастают на 90,2 % земель, занятых лесными насаждениями (таблица 2.6).

Лесообразующие породы хвойной группы составляют 68,2 %, твердолиственной - 2,4 %, мягколиственной - 19,6 %. Прочие древесные породы (груша, каштан, орех грецкий, орех маньчжурский и др.) занимают 1 % земель, занятых лесными насаждениями, кустарники (кедровый стланик, ива, береза кустарниковая и др.) - 9,7 %.

Древостоями лиственницы занято 35,7 %, сосны - 15,5 %, ели - 10,1 %, березы - 15,3 % всей площади земель, занятых лесными насаждениями.

Таблица 2.6 - Динамика площадей основных лесообразующих пород, тыс. га

Площади, занятые насаждениями основных лесообразующих пород, мало изменялись на протяжении последних десятилетий. Однако в 2015 году по сравнению с 2014 годом площадь насаждений хвойных пород сократилась на 275,9 тыс. га, в том числе сосняков - на 142,8 тыс. га, что связано с лесными пожарами последних лет.

Общее сокращение площади земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями, частично компенсировалось увеличением площади мягколиственных, твердолиственных и прочих пород, которое составило 30,3 тыс. га. На землях лесного фонда Российской Федерации преобладают спелые и перестойные древостои, доля которых составляет 43,9 %, молодняки занимают 17,2 %, средневозрастные - 28,2 %, приспевающие - 10,7 % площади земель, занятых лесными насаждениями.

Существующая возрастная структура лесов характеризуется преобладанием спелых и перестойных древостоев, что не способствует соблюдению принципа равномерности использования лесов для заготовки древесины. По данным государственного лесного реестра на 01.01.2016, общий запас древесины в лесах, расположенных на землях лесного фонда и землях других категорий, составил 82,79 млрд. куб.м, в том числе на землях лесного фонда - 79,70 млрд. куб.м (таблица 1.3).

Общий запас древесины на землях лесного фонда увеличился с 74,1 млрд. куб. м в 1983 г. до 79,7 млрд. куб. м в 2015 г. Средний запас древесины на 1 га - 103 куб. м /га, в эксплуатационных лесах - 120 куб.м /га, в спелых и перестойных насаждениях (без кустарников) - 135 куб. м /га, в лесах, возможных для использования в целях заготовки древесины - 165 куб. м /га.

Это характеризует не высокую концентрацию древесины на единицу площади. Запас спелых и перестойных древостоев на 01.01.2016 составил 44,5 млрд. куб. м (55 %) (таблица 2.6), из них 33,2 млрд. куб. м - в группе хвойных пород (таблица 2.7). Низкую продуктивность имеют две трети площади лесов России. Доля продуктивных (I-III классы бонитета) спелых и перестойных хвойных древостоев не превышает 16 %.

Таблица 2.6 - Динамика запаса и среднего годичного прироста древесины в лесах, расположенных на землях лесного фонда (по данным государственного учета лесного фонда и государственного лесного реестра)

Статья 25 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает 16 видов использования лесов. По состоянию на 01.01.2016 действовало около 74,8 тыс. договоров аренды (рисунок 15). На все договоры составлены акты приема-передачи лесных участков. На 82 % договоров аренды разработаны проекты освоения лесов.

Все проекты, за небольшим исключением (23 шт.), прошли государственную экспертизу. Не прошедшие экспертизу проекты отправлены на доработку Общая площадь арендованных лесных участков составила 237,7 млн. га, доля площади арендованных участков в общей площади земель лесного фонда (без учета резервных лесов) - 20,7 %.

Рисунок 15 - Динамика числа договоров и площади арендованных участков

Наибольшая площадь лесных участков арендована с целью заготовки древесины, для использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и ведения сельского хозяйства (рисунок 16).

Рисунок 16 - Динамика площади арендованных лесных участков по основным видам использования лесов

В 2015 году на арендованных лесных участках выполнен комплекс работ по уходу за лесом, охране, защите и воспроизводству лесов, семеноводству и выращиванию посадочного материала, лесоустройству, таксации и отводу лесосек на общую сумму 12,9 млрд. руб. (в среднем - 54 руб./га).

В постоянное (бессрочное) пользование предоставлено 2,4 тыс. лесных участков общей площадью 14,1 млн. га: для осуществления рекреационной деятельности (77%); заготовки древесины (18%), осуществления научно- исследовательской деятельности, образовательной деятельности (4%).

На остальные виды деятельности приходится 1% общей площади лесных участков постоянного (бессрочного) пользования. Проекты освоения лесов разработаны на 1,7 тыс. (70%) лесных участков. На лесных участках, переданных в постоянное (бессрочное) пользование, заготовлено 2,2 млн. куб. м ликвидной древесины, а также выполнен комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов, отводу лесосек на сумму 7,6 млрд. руб. (в среднем - 537 руб./га).

К концу 2015 г. заключено 2 562 договора безвозмездного пользования лесными участками на общей площади 378,9 тыс. га, из них почти 95% для ведения сельского хозяйства. В 2015 году заключено 503 тыс. договоров купли-продажи насаждений для собственных нужд с общей площадью лесосек - 356,7 тыс. га и объемом вырубаемой древесины - 24,8 млн. куб. м.

Цена продажи составила 0,79 млрд. руб. (в среднем - 31,85 руб./куб. м)

По договорам купли-продажи насаждений для заготовки древесины и договорам на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов заготовлено 38,3 млн. куб. м древесины при общей площади лесных участков 670,3 тыс. га. Объем заготовки древесины в среднем на 1 га составил 57 куб. м. Для выполнения работ по геологическому изучению недр предоставлены разрешения на 771 лесной участок общей площадью более 202,6 млн. га (без вычета заявлений, по которым получен отказ).

Наиболее распространенным видом использования лесов остается заготовка древесины (более 90 % используемой площади лесов). По состоянию на 01.01.2016 расчетная лесосека (допустимый объем изъятия древесины) на землях лесного фонда составила 699,77 млн. куб. м. По итогам 2015 года заготовлено 205,21 млн. куб. м древесины (таблица 2.7). На долю арендаторов лесных участков приходится около 80 % заготовленной древесины.

Таблица 2.7 - Виды и объемы использования земель лесного фонда в 2014-2015 гг.

За последние 5 лет доля заготовленной на арендованных участках древесины возросла почти на 11 % (таблица 2.2), или на 30 млн. куб. м. При этом только за 2015 год объем заготовок древесины увеличился на 11 млн. куб. м.

Таблица 2.8 - Распределение объема заготовки древесины по формам использования

В 2015 году расчетная лесосека по всем видам рубок в целом на землях лесного фонда использована на 29,3 %. На арендованных лесных участках интенсивность освоения расчетной лесосеки составила 64,5 % (рисунок 17).

Рисунок 17 - Динамика использования расчетной лесосеки в целом по всем видам использования лесов и на арендованных участках

На спелые и перестойные древостои приходится около 74 % общего объема ликвидной древесины. Преобладающим способом рубок остаются сплошные: на их долю приходится 83 % заготовленной древесины и 44,5 % площади (рисунок 18).

В целом структура и объемы использования лесов в Российской Федерации относительно стабильны.

Изменения в объемах различных видов использования лесов, происходящие в последние годы, имеют колебательный характер и во многом определяются спросом на отдельные виды услуг, предоставляемых органами лесного хозяйства субъектов Российской Федерации.

Рисунок 18 - Динамика площади и объема заготовленной при сплошных и выборочных рубках древесины (без учета рубок, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 Лесного кодекса Российской Федерации)

.4 Оценка эффективности использования минеральных ресурсов РФ

Затраты на геологоразведочные работы из всех источников финансирования в 2014 г. оказались рекордными за всю постсоветскую историю России, увеличившись по сравнению с предыдущим годом почти на 40% и составив 379,4 млрд. руб.

Максимальными оказались и средства, выделенные из федерального бюджета, и инвестиции частного бизнеса. При этом, если наращивание бюджетных вложений шло в 2012-2014 гг. стабильными, но в целом невысокими темпами, то вложения недропользователей продемонстрировали в 2014 г. резкий скачок, увеличившись сразу на 42%, до 343,5 млрд. руб. против 242,4 млрд. руб. годом ранее.

Характерно, что весь прирост инвестиций обеспечен компаниями, действующими в нефтегазовом секторе российской экономики, в то время как расходы недропользователей на геологоразведочные работы, на твердые полезные ископаемые сокращались.

Это обстоятельство, очевидно, является причиной того, что компенсация погашенных при добыче запасов их приростом в результате геологоразведочных работ обеспечивалась далеко не для всех видов минерального сырья.

Сырьевая база углеводородного сырья в последние годы постоянно наращивается, не стал исключением и 2014 г. В то же время плановые показатели прироста запасов нефти и природного газа, заложенные в подпрограмме «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» Государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов», актуализированной и утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 322 от 15 апреля 2014 г., достигнуты не были.

Что же касается твердых полезных ископаемых, прирост запасов даже наиболее ликвидных видов минерального сырья, таких как золото и серебро, в 2014 г. не компенсировал их убыли при добыче. Плановые показатели подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» выполнены только по 10 из 23 видов минерального сырья.

Это отражает сравнительно низкую для такой страны, как Россия, активность недропользователей в проведении геологоразведочных работ.

Причиной ее, очевидно, является высокий порог вхождения компаний в горный и геологоразведочный бизнес, который в России оказывается по силам только крупным компаниям, а они в ряде случаев уже располагают значительными запасами интересующих их видов минерального сырья, достаточными для эксплуатации на длительный период.

С другой стороны, на конкурсах и аукционах компаниям предлагается мало инвестиционно-привлекательных объектов, которые могут обеспечить дальнейшее воспроизводство российской минерально-сырьевой базы.

Еще одной причиной, отрицательным образом влияющей на инвестиционную активность частного бизнеса, является длительность процедур, которые должен пройти потенциальный недропользователь от заявки до объявления аукциона, что не дает стимула к участию в торгах.

Изменить это положение можно с помощью мер государственного стимулирования и протекционизма, направленных на поддержку малых и средних геологоразведочных компаний, добывающих предприятий, работающих в депрессивных, удаленных, слабо освоенных и геополитически значимых регионах России.

Одной из таких мер, уже доказавшей свою эффективность, явился введенный в 2014 г. заявительный принцип на получение лицензий в отношении участков недр, на которых отсутствуют запасы и прогнозные ресурсы категорий Р1 и Р2 и которые ранее не были включены в программы или перечни объектов, предлагаемых для геологического изучения за счет собственных или привлеченных средств заявителей.

Правоприменение этой нормы позволило многим небольшим компаниям получить разрешение на геологоразведку, поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых за счет собственных средств на основании только поданной в электронном виде заявки.

В результате уже в 2014 г. число заявок на геологическое изучение участков недр, перспективных на твердые полезные ископаемые, выросло по сравнению с 2013 г. впятеро.

Это явилось убедительным доказательством того, что уменьшение административных барьеров и либерализация правового поля будет важнейшим стимулом увеличения инвестиционной активности недропользователей, что приведет к укреплению минерально-сырьевой базы страны.

Еще одним важным фактором низкой активности частного бизнеса является зачастую слабая изученность предлагаемых участков недр и связанные с этим высокие геологические риски компаний при проведении дальнейших геологоразведочных работ.

Разработка, в том числе на основе государственно-частного партнерства, новых технологий поисков скрытых и слабо проявленных рудных объектов, нетрадиционных геолого-промышленных типов месторождений, добычи и переработки минерального сырья позволит расширить перспективы наращивания минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

А это невозможно без выполнения необходимых объемов региональных геологических, тематических и научных исследований, ходящих в сферу ответственности государства.

Именно они являются прогностической основой геологоразведочных работ. Все это позволит поддерживать оптимальный баланс между добычей, разрабатываемыми, неразрабатываемыми запасами и прогнозными ресурсами всех видов полезных ископаемых, являющийся главным показателем минерально-сырьевой безопасности страны.

Глава 3. Рекомендации по рациональному использованию природных ресурсов в РФ

.1 Экономические методы повышения эффективности использования природных ресурсов

Научно технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

Интенсивная эксплуатация природных богатств, привела к необходимости нового вида природоохранной деятельности - рационального использования и охраны природных ресурсов, при котором требования охраны включаются в сам процесс хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов.

Осознанное антропогенное воздействие на природу в рамках рационального природопользования как основной части экологической политики имеет стабилизирующий или конструктивный характер.

Рациональное природопользование означает комплексное научно-обоснованное использование природных богатств, при котором достигается максимально возможное сохранение природно-ресурсного потенциала.

Таким образом, охрана природы представляет собой деятельность органов государственной власти, обеспечивающую рациональное использование, сохранение (или восстановление), воспроизводство природных ресурсов.

В комплексе мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды важное место отведено научно обоснованному планированию взаимодействия общества и природы.

Основными аспектами рационального природопользования являются:

изучение ресурсов путем получения достоверных сведений через учет и оценку, составление прогноза развития, разработку системы управления и использования природных ресурсов;

охрана ресурсов через обеспечение качественных и количественных показателей путем поддержания продуктивности;

освоение ресурсов за счет внедрения передовых технологий добычи и достижения эффективности и экономичности комплексных схем добычи и переработки природного сырья;

преобразование ресурсов с помощью изменения характеристик при оптимизации параметров за счет обогащения (количественного и качественного).

Сочетание административных и экономических методов управления природопользованием позволяет осуществлять государственный ведомственный контроль, планирование природоохранных мероприятий, финансирование природоохранных мероприятий, всеобщую стандартизацию и нормирование, материальное стимулирование путем поощрения (налоговые льготы, льготное кредитование, надбавка к ценам) и наказания (в виде дополнительного налогообложения и штрафов), заключение договоров и выдачу продукции на предприятия, соблюдение юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной и материальной), лимитирование природопользования и платежи за природопользование распространяющиеся на использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и размещение отходов.

Мероприятия по улучшению качества окружающей среды подразделяются на:

технологические (разработка новых технологий, строительство очистных сооружений, замена топлива, электрификация производства и быта);

экономические (инвестиции в новые экологические технологии); инженерно-организационные (организация рациональной работы транспорта и предприятий);

правовые (разработка законодательных актов по защите окружающей среды);

архитектурно-планировочные (организация санитарно-защитных зон, рациональная планировка предприятий и жилых зон, озеленение населенных мест) [1].

Согласно закону РФ «Об охране окружающей среды» при осуществлении хозяйственной, управленческой или любой иной деятельности государственные органы, предприятия, учреждения и организации, т.е. все юридические и физические лица, обязаны руководствоваться следующими принципами:

приоритетом охраны жизни человека;

научно обоснованным сочетанием экологических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благополучную для жизни окружающую среду;

рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и допущения необратимых последствий для среды и здоровья человека;

соблюдением требований природоохранного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за нарушения;

гласностью и тесной связью с общественностью в решении экологических задач;

международным сотрудничеством в охране окружающей среды.

Развитие научно технического прогресса и связанная с ним деградация природной среды обусловили необходимость усиления ее охраны, правового регулирования потребления отдельных природных компонентов.

Приняты Земельный, Водный, Лесной кодексы, законы «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха», «О животном мире» и т.д. Охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения подлежат: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Особой охране подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Как результат проведения новой экологической политики появилось экологическое право РФ. При переходе к рыночным отношениям государственное регулирование природопользования и охраны природной среды должно сохранять свое ведущее место, обеспечивать выполнение государственных природоохранных программ, политику в области налогообложения, финансирования, кредитования, формирования бюджета.

Регулирование осуществляется органами государственного управления путем установления для природопользователей экономических различий - регуляторов, прежде всего налогово-кредитные рычаги, финансирование из различных источников, ценообразование, платежи за использование природных ресурсов, за загрязнение среды, за размещение вредных веществ.

Налоги платежи и финансирование тесно связаны между собой.

Налогообложение устанавливается органами власти различных уровней управления. Налоги перечисляются природопользователями на бюджетные счета, а доходы бюджетов используются для финансирования природных мероприятий.

Регулирующее воздействие оказывают экологическое нормирование, лимитирование и лицензирование, а так же экологическое страхование. В социалистической экономике единственной формой рационализации природопользования были лицензирование и лимитирование.

При переходе к рыночной экономике все большее значение приобретают договорные формы природопользования, к числу которых относятся договоры аренды природных ресурсов (земли, воды, леса и др.), комплексного природопользования, но договорные отношения во всех их разновидностях не имеют самостоятельного значения, а являются средством конкретизации лицензии [2].

Законодательством РФ предусмотрена плата за пользование землей, недрами, водными объектами, лесными и растительными ресурсами, ресурсами животного мира, рекреационными и другими природными ресурсами:

за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

отчисления на воспроизводство и охрану природных ресурсов (ст. 20 Закона РФ «Об охране окружающей среды»).

Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

Система платежей за природные ресурсы, введенная недавно, стала основным действующим рычагом экономического механизма регулирования природопользования и охраны природной среды и постоянно совершенствуется.

Плата за загрязнение окружающей среды, а также за размещение отходов и другие вредные воздействия в обязательном порядке перечисляется всеми природопользователями на счета экологических фондов (ст. 21 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»).

Министерство природы РФ утвердило «Рекомендации по определению предельных размеров платы за загрязнение окружающей природной среды», а также федеральный коэффициент индексации платы в размере 10 по отношению к базовым нормам.

Разработаны документы по взиманию платы за шумовое загрязнение, тепловое загрязнение, загрязнение водных объектов, загрязнение пестицидами при использовании их в сельском хозяйстве, за сброс загрязняющих веществ.

Одним из способов регулирования является финансирование природоохранных мероприятий. Оно осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов органов местного самоуправления, собственных средств предприятий, учреждений, организаций, экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банка, добровольных взносов населения, других источников.

В качестве источника финансирования мероприятий по охране природы выступает экологическое страхование. Цель экологического страхования состоит в защите имущественных интересов граждан и предприятий за счет страховых фондов при наступлении неожиданного, внезапного загрязнения окружающей среды.

Объектами экологического страхования является риск гражданско-правовой ответственности в случаях экологических аварий и катастроф.

В РФ осуществляется экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды (ст. 24 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды») путем:

установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям, организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов;

осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;

освобождение от налогообложения экологических фондов;

передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;

применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

введение специального налогообложения экологически вредных и опасных технологий;

применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

Для обеспечения объективной информацией процессов создания, реализации и оценки экологической политики необходима система экологического мониторинга проводимого на уровне экологических систем и являющегося комплексной подсистемой мониторинга биосферы.

В качестве результата проведения такого мониторинга дается оценка состояния экосистем и оценка экологического равновесия в экосистемах.

Существует три блока современного мониторинга окружающей среды по территориальному охвату площади наблюдения:

локальный, его объектом наблюдения является приземный слой воздуха, поверхностные и грунтовые воды, промышленные, бытовые стоки и выбросы, источники радиоактивного излучения - используются для наблюдения стационарные наблюдательные посты и санитарно-гигиенические службы;

региональный, его объектом наблюдения являются природные экосистемы, исчезающие виды животных и растений, агроэкосистемы - используются для наблюдения передвижные станции наблюдения;

глобальный (биосферный), его объектом наблюдения является атмосфера, гидросфера, растительный и почвенный покров - используются для наблюдения спутниковые системы, биосферные станции, биосферные заповедники.

При выполнении программы глобального мониторинга особое внимание уделяют наблюдениям за состоянием природной среды космоса.

Космический мониторинг позволяет получить уникальную информацию о функционировании экосистем, как на региональном, так и на глобальном уровнях.

В сравнении с другими видами мониторинга космический имеет ряд практически значимых преимуществ: с его помощью, возможно, оперативно получать информацию о природной среде с больших территорий Земли, что особенно важно при возникновении ураганов, наводнений и других стихийных бедствий.

Чрезвычайно важным является создание системы космического мониторинга лесных пожаров для малозаселенных пространств. Основным критерием экологической политики вообще является ее действенность.

Распространено мнение, что в экологической сфере наиболее действенным является административный подход, то есть подход, рассматривающий природу как общественный капитал, и, вследствие чего экологическое управление происходит в основном на макроэкономическом уровне при решающей роли централизованного государственного вмешательства.

Однако у административного подхода имеются существенные недостатки. Экономическая эффективность должна проявляться в обеспечении оздоровления окружающей среды по наименьшей цене.

Недостатком административного подхода в этом плане является часто используемый в инструкциях по сокращению загрязнений общий подход к фирмам-загрязнителям.

Предписывая сократить выбросы загрязняющего вещества в определенное количество раз, инструкции не в состоянии учесть экономические особенности различных Фирм, их предельные расходы на сокращение загрязнения.

В результате расходы Фирм очень неравномерны, тогда как эмиссионный налог дает эффективное решение, равномерно распределяя расходы между фирмами и не уменьшая ресурсы на экологическую политику.

Ключом к решению экологических проблем является переход к экологически чистым технологиям. Поэтому способность к стимулированию технологической адаптации служит важным критерием оценки достоинств методов экологической политики.

Вообще говоря, чем выше расходы предприятий загрязнителей, тем больше такой стимул. Предотвратить негативные последствия нарушения экологического равновесия экосистем может только эффективная система экономических и юридических мер, направленных на пресечение деятельности предприятий, загрязняющих окружающую среду.

Система таких мер должна быть рассчитана не на оттягивание работы по реорганизации предприятий, а на немедленное развитие более современных и экологически безвредных производств и технологий. Без надежной системы экономических и юридических мер, проведения целенаправленной и последовательной экологической политики невозможно обеспечить равновесие и защиту экосистем, развитие и здоровый образ жизни для будущих поколений.

В принципе вся экологическая политика направлена на достижение рационального природопользования. Перестройка технологии производства на экологической основе - таков следующий этап совершенствования природопользования после этапа защиты природы на основе традиционной технологии.

В процессе развертывания нового этапа НТР гораздо более широкое применение, чем раньше, найдут биологические принципы производственных процессов вплоть до перехода к промышленному фотосинтезу вне растений. Тем самым человечество станет вторым аутотрофом, - для людей, как ведущих свое происхождение то гетеротрофных организмов, т.е. питающихся за счет других и от них зависящих, это единственная возможность преодоления этой зависимости.

Для осуществления ответственной и действенной политики в области экологического благополучия населения необходима радикальная трансформация всей системы общества в целом, и в наибольшей мере человеческого сознания в русле современной философии экологизма мировоззрения, исходящего из определяющего статуса проблемы взаимоотношений человека и биосферы в динамике цивилизационного процесса.

Главным направлением эволюции российского общества и государства может быть лишь путь, связанный с ноосферными трансформациями социально-экономического и государсвенно-правового процесса, которые включают нашу страну в мировой процесс реализации стратегии устойчивого развития [3].

В рамках этого феномена, для дальнейшего развития цивилизации, становится необходимо планетарное преобразование в единое государство нового типа (экологобразное), основы которого необходимо заложить экологической политикой современности уже сегодня.

Только такое государство сможет за счет грамотной экологической политики рационально использовать и охранять природные ресурсы Земли для будущих поколений.

Заключение

Цель дипломной работы: исследование применяемых экономических методов и эффективности их использования, на примере природных ресурсов в РФ, была достигнута.

В данной дипломной работе были решены следующие задачи:

рассмотрены теоретические основы природных ресурсов в народном хозяйстве;

дана оценка эффективности использования водных ресурсов РФ;

дана оценка эффективности использования земельных ресурсов РФ;

дана оценка эффективности использования лесных ресурсов РФ;

дана оценка эффективности использования минеральных ресурсов РФ;

исследованы экономические методы, применяемые для повышения эффективности использования природных ресурсов.

Список используемой литературы

. Конституция Российской Федерации.

. Федеральный закон от 10 января 2012 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

. Акимова Т.А., Кузьмин А.П., Хаскин В.В. Экология. Природа - Человек - Техника: учебник для вузов. М. : Юнити-Дана, 2011.

. Введение в экономическую географию и региональную экономику / под ред. Е.Л. Плисецкого. М.: ВЛАДОС, 2008.

. Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования. М.: Гардарика : Юрайт, 2005-2015.

. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования : учеб. пособие для вузов. М.: Аспект-Пресс, 2015.

. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ-ВШЭ, 2010.

. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей природной среды Российской Федерации» за ряд лет. М.: Министерство природных ресурсов.

. Данилов-Данильян В.И. Экологизация народного хозяйства - основа устойчивого развития. (Эколого-экономические аспекты устойчивого развития.) М.: Ирис-Пресс, 2012.

. Демография / под ред. В.Г. Глушковой и Ю.А. Симагина. М.: КНОРУС, 2010-2015.

. Дуриков В.А. Радиоактивное загрязнение и его оценка. М. : Энерго- атомиздат, 2013.

. Клименко И. Горькая правда о пиве и табаке. М., 2012.

.Кочуров Б.И. Геоэкология: экодиагностика и эколого-хозяйственный баланс территории. Смоленск : СГУ, 2013.

. Курнышев В.В., Глушкова В.Г. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования. М.: КНОРУС, 2010, 2011.

. Мединский В.Р. О русском пьянстве, лени и жестокости. М.: Олма Медия Групп, 2012.

. Никаноров А.М., Харужая Т.А. Экология : учебник для вузов. М.: ПРИОР,2013.

. Общественная география России / под ред. В.П. Дронова и В.Г. Глушковой. М. : Классикс-стиль, 2013.

. Павлова И.Ю., Шевченко А.Т. Основы природопользования. Хозяйственный механизм природопользования : учеб. пособие. М. : ФА при Правительстве РФ, 2013.288 Литература

. Плисецкий Е.Л. Коммерческая география России. Территориальная организация производства и рынка. М.: КНОРУС, 2012.

. Потапов А.Д. Экология. М.: Высшая школа, 2014.

. Почекета А.А. Сберечь свободу. Киев, 2008.

. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России : учеб. пособие для вузов. М.: Финансы и статистика, 2011.

. Путь в ХХI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / рук. авт. кол. Д.С. Львов. М.: Экономика, 2014.

. Ратанова М.П. Экологические основы общественного производства : учеб. пособие для вузов. Смоленск: СГУ, 2012.

. Региональная экономика. Актуальные проблемы теории и практики / под ред. Е.Л. Плисецкого. М.: Финакадемия, 2010.

. Регионы России: статистический сборник. Т. 1, 2. М.: Госкомстат.

. Реймерс Н.Ф. Начала экологических знаний. М. : МНЭПУ, 2011.

. Реймерс Н.Ф. Природопользование: словарь-справочник. М.: Мысль, 2012.

. Розанов С.И. Общая экология: учебник для вузов. СПб.: Лань, 2011.

. Российский статистический ежегодник. Официальное издание. М.: Госкомстат России.

. Симагин Ю.А. Территориальная организация населения и хозяйства. М.: КНОРУС, 2010-2015.

. Федеральные округа России. Региональная экономика / под ред. В.Г. Глушковой и Ю.А. Симагина. М.: КНОРУС, 2009, 2011.

. Шевчук А.В. Экономика природопользования (теория и практика). М.: НИА «Природа», 2009, 2011.

. Экологическая доктрина Российской Федерации (концепция). Сост. академики РАН Н.П. Лаверов, А.С. Исаев, Д.С. Павлов, В.И. Осипов, Ю.А. Израэль и др. // Спасение (российская экологическая газета). 2011. № 16.

. Эколого-экономические проблемы России и ее регионов / под ред. В.Г. Глушковой. М. : Московский лицей, 2012-2015.