.3 Порядок выборов депутатов Парламента
Республики Казахстан
В Конституции Республики Казахстан 1995 года Парламент охарактеризован как высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции. Как высший представительный орган Парламент Республики Казахстан выступает в качестве органа представительной демократии. Народ не только непосредственно, но и через Парламент выражает свою политическую волю.
Конституция Республики Казахстан 1995 года впервые закрепила двухпалатную структуру Парламента: Сенат и Мажилис.
Мажилис представляет всех граждан Республики Казахстан, то есть депутаты Мажилиса выбираются на всеобщих выборах.
Депутатом Мажилиса может быть гражданин Республики Казахстан, обладающий активным избирательным правом и достигший двадцатипятилетнего возраста. Кандидат в депутаты Мажилиса может иметь до семи доверенных лиц. Право выдвижения кандидатов в депутаты Мажилиса принадлежит республиканским и местным общественным объединениям, зарегистрированным в установленном порядке, а также гражданам - путем самовыдвижения. Общественное объединение может выдвигать в каждом избирательном округе только одного кандидата в депутаты Мажилиса. Политические партии вправе включать в партийные списки лиц, не являющихся членами данной политической партии. Лицо, включенное в партийный список для избрания в депутаты Мажилиса по территории единого общенационального избирательного округа, не вправе выдвигаться по территориальным избирательным округам. Политические партии самостоятельно определяют порядок размещения лиц в партийном списке. Партийным список представляется в Центральную избирательную комиссию представителем политической партии одновременно с выпиской из протокола высшего органа политической партии о выдвижении партийного списка. Полномочия представителя должны быть подтверждены соответствующими документами. Самовыдвижение кандидатов в депутаты Мажилиса производится гражданами путем подачи в соответствующую окружную избирательную комиссию заявления о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты Мажилиса по данному территориальному избирательному округу. Выдвижение кандидатов в депутаты Мажилиса начинается за шестьдесят дней и заканчивается за сорок дней до выборов. Регистрация кандидатов в депутаты осуществляется окружными избирательными комиссиями за один месяц до дня выборов. [21, 135]
Регистрация кандидата, выдвинутого от общественного объединения, производится при наличии следующих документов:
выписки из протокола заседания высшего органа общественного объединения по выдвижению кандидата по соответствующему избирательному округу, с приложением копии документа о регистрации данного общественного объединения соответственно в Министерстве Юстиции Республики, в областном, городском (города республиканского значения, столицы Республики) управлении юстиции;
заявления гражданина о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по данному избирательному округу от выдвинувшего его общественного объединения;
документа, подтверждающего внесение кандидатом избирательного взноса.
Регистрация кандидата в случае его самовыдвижения осуществляется при наличии заявлении гражданина о намерении баллотироваться кандидатом по данному избирательному округу, а также документа, подтверждающего внесение кандидатом избирательного взноса.
Регистрация партийных списков по территории единого общенационального избирательного округа производиться при наличии следующих документов:
выписки из протокола высшего органа политической партии о выдвижении партийного списка, с приложением копии документа о регистрации политической партии в Министерстве юстиции Республики, а также документально подтверждающих ее республиканский статус;
заявление гражданина о согласии быть включенным в партийный список;
биографических данных о каждом лице, включенном в партийный список;
медицинской справки о состоянии психического здоровья каждого лица, включенного в партийный список;
документ, подтверждающий внесение политической партией избирательного взноса.
К регистрации допускается только один список от одной политической партии с любым количеством включенных в него лиц. Отказ в регистрации или отмена решения о регистрации могут быть в семидневный срок обжалованы в центральной избирательной комиссии или в суде. При этом центральная избирательная комиссия или суд выносят по жалобе решение в семидневный срок со дня подачи жалобы. Итоги выборов депутатов Мажилиса в целом по Республике устанавливаются центральной избирательной комиссией в семидневный срок со дня проведения выборов. [22, 324]
Избранным на выборах депутата Мажилиса считается кандидат:
набравший более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
набравший при повторном голосовании большее число голосов избирателей по сравнению с другим кандидатом;
набравший при повторном голосовании при баллотировке единственного кандидата более 50% голосов избирателей принявших участие в голосовании.
Кандидаты в депутаты Парламента до регистрации и после проверки их на соответствие предъявляемым Конституцией и Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан» требованиям из личных средств вносят на счет центральной избирательной комиссии в качестве депозита избирательный взнос в двадцати пятикратном размере установленной законодательством минимальной заработной платы.
Политические партии, выдвинувшие партийные списки по территории единого общенационального избирательного округа, после проверки включенных в них лиц на соответствие требованиям, предъявляемым к ним Конституцией и Конституционным законом вносят из средств политических партий на счет центральной избирательной комиссии избирательный взнос в пятидесятикратном размере минимальной заработной платы за каждое лицо включенное в партийный список. Внесенный взнос возвращается кандидату или политической партии в случаях если по итогам выборов кандидат был избран депутатом, а также если кандидат или политическая партия набрали не менее семи процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Во всех остальных случаях внесенный взнос возврату не подлежит и обращается в доход республиканского бюджета. [23, 55]
Как и в вопросе о выборах депутата Сената, Центральная избирательная комиссия по представлению соответствующей территориальной избирательной комиссии или обращениям граждан может признать недействительными выборы депутатов Мажилиса в соответствующей административно-территориальной единице, если в ходе выборов или при подсчете голосов либо при определении результатов выборов имели место нарушения настоящего Конституционного закона, не позволяющие с достоверностью определить результаты волеизъявления граждан. В этом случае Центральной избирательной комиссией назначается повторное голосование в соответствующей административно-территориальной единице. Повторное голосование проводится в установленные Центральной избирательной комиссией сроки по тем же партийным спискам, на тех же избирательных участках и по тем же спискам избирателей, что были составлены для проведения первоначальных выборов. О проведении повторного голосования сообщается в средствах массовой информации.
В том случае, если выборы депутатов Мажилиса по партийным спискам были признаны недействительными, Центральная избирательная комиссия принимает решение о проведении повторных выборов депутатов Мажилиса Парламента по партийным спискам. Голосование проводится на тех же избирательных участках и по тем же спискам избирателей, что были составлены для проведения первоначальных выборов. Повторные выборы депутатов Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, назначаются Центральной избирательной комиссией в случае, если выборы были признаны недействительными либо при проведении первоначальных выборов лицо не было избрано. Очень важным является тот факт, что повторные выборы проводятся не позднее чем в двухмесячный срок после первоначальных выборов или в срок, определяемый Центральной избирательной комиссией, поскольку соблюдение сроков должно соблюдаться неукоснительно. Избирательные мероприятия, осуществление которых предусмотрено при повторных выборах, проводятся в порядке, установленном настоящим Конституционным законом. При этом сокращенные сроки избирательных мероприятий определяются Центральной избирательной комиссией. [24, 78]
О проведении повторных выборов сообщается в средствах массовой информации.
Центральная избирательная комиссия подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных по территории единого общенационального округа за каждый партийный список, получивший семь и более процентов голосов избирателей от числа принявших участие в голосовании. Сумма голосов избирателей, поданных за политические партии, преодолевшие семипроцентный барьер, делится на число распределяемых депутатских мандатов. Полученный результат есть первое избирательное частное (квота). Число голосов, полученных каждым партийным списком, участвующим в распределении депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть, полученная в результате деления числа, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая политическая партия, сформировавшая партийный список.
Если после действий, произведенных в соответствии с пунктом 2 статьи 97-1 закона «О выборах в Республике Казахстан», остаются нераспределенные мандаты, производится их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем партийным спискам, у которых оказывается наибольшей дробная часть (остаток) числа, полученного в результате деления в соответствии с пунктом 2 вышеуказанной статьи. При равенстве наибольшего остатка преимущество отдается партийному списку, зарегистрированному раньше. Очередность распределения депутатских мандатов определяется руководящим органом политической партии из числа включенных в партийный список кандидатов в соответствии с пунктом 4 статьи 89 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» не позднее десяти дней со дня опубликования итогов выборов. [25, 210]
В случае, если в установленные сроки руководящим органом политической партии не определена очередность распределения полученных депутатских мандатов, постановлением Центральной избирательной комиссии осуществляется распределение полученных партией депутатских мандатов согласно зарегистрированным спискам в алфавитном порядке государственного языка. В случае досрочного выбытия депутата его мандат постановлением Центральной избирательной комиссии передается следующему кандидату, определяемому руководящим органом политической партии из числа включенных в список политической партии в соответствии с пунктом 4 статьи 97-1 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республики Казахстан». В случае, если в соответствующем партийном списке кандидатов не осталось, мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов Мажилиса.
Политические партии вправе изменить очередность кандидатов в партийных списках, обратившись с письменным заявлением об этом и с выпиской из протокола заседания руководящего органа политической партии в Центральную избирательную комиссию.
Кроме того, по обращению Президента Республики, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра Республики, которое может быть подано в течение десяти дней после подведения итогов выборов, Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов депутатов Мажилиса. В этом случае регистрация избранных депутатов Мажилиса приостанавливается на период рассмотрения обращения. Также следует отметить, что Центральная избирательная комиссия в случае возникновения спора о правильности проведения выборов депутатов Мажилиса передает материалы, связанные с подготовкой и проведением выборов, в Конституционный Совет. В случае признания Конституционным Советом не соответствующими Конституции выборов депутатов Мажилиса по партийным спискам на территориях тех административно-территориальных единиц, где были установлены нарушения Конституции, Центральная избирательная комиссия принимает решение о признании недействительными выборов на территории этих административно-территориальных единиц и проведении повторного голосования. В случае признания Конституционным Советом не соответствующими Конституции выборов депутатов Мажилиса, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, Центральная избирательная комиссия принимает решение о признании их недействительными и проведении повторных выборов депутатов Мажилиса, избираемых Ассамблеей народа Казахстана.
Ссылаясь на Конституцию Республики Казахстан, следует отметить: «Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции». [26, 37]
Палаты Парламента Республики Казахстан наделены особой компетенцией, решают относящиеся к их ведению вопросы самостоятельно. А также в Конституции предусмотрены вопросы ведения совместных заседаний Палат Парламента. Необходимо отметить, что Палаты Парламента Республики Казахстан на совместном заседании могут рассматривать и решать довольно обширный круг важных государственных вопросов. Именно в этом состоит одна из особенностей деятельности Парламента Казахстана. Это влияет на компетенцию Парламента.