Введение
Министерство финансов - это орган государства, обеспечивающий ведение государственной экономической и финансовой политики, а также осуществляющее контроль в области финансового обеспечения. Данное министерство относится к основным органам любого государства, позволяя распределять денежные средства по отраслям, оказывая им поддержку на нормальное функционирование.
Работа Министерства финансов любой страны заключается в скрупулёзных подсчётах при планировании бюджета, что является их основной задачей. Однако, помимо их главного предназначения, МинФину необходимо заниматься контролем за своими структурными подразделениями, проводить сбор налогов и устанавливать размеры тарифов, ставок и налогов. Ежегодно наша с вами жизнь зависит от столь важного подразделения государства, ведь именно оно определяет, сможем ли мы бесплатно получить квалифицированную медицинскую помощь, сможем ли мы бесплатно обучать наших детей, сможем ли выходить на улицу, не боясь бандитов.
Возникнув в 1802 г., Министерство финансов стало важнейшим в функциональном плане и одним из наиболее больших в организационно-структурном плане, центральным государственным учреждением в государственной системе Российской империи в первой половине XIX в., объединившим под властью министра финансов существенное количество учреждений коллежской системы управления. Многие из этих учреждений занимали к 1802 году промежуточное положение в системе государственного управления. Формирование структуры Министерства финансов и его правовое оформление носило свою весьма оригинальную специфику. Изучение архивных документов и правовых актов позволяет детально проследить порядок развития структуры Министерства финансов, опираясь на исторический и сравнительно-правовой методы научного исследования.
Целью данной работы является изучение процесса образования и дальнейшего развития Министерства финансов в Российской Империи.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
· Раскрыть предпосылки создания Министерства финансов Российской Империи,
· Рассмотреть каким образом происходило формирование системы профессионального образования сотрудников Министерства финансов на начальном этапе его существования,
· Изучить особенности перестройки системы управления финансами в Российской империи в середине XIX века,
· Рассмотреть, как усилилось положение Министерства финансов среди других ведомств Российской империи на рубеже XIX - XX вв.
Объектом исследования в данной работе является государственная деятельность в Российской Империи по регулированию финансов.
Предмет исследования - влияние учреждения и развития Министерства финансов.
В структуру данной работы входит: введение, основная часть, состоящая из двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключение и список использованной литературы.
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования образования Министерства финансов в Российской империи
1.1 Предпосылки создания Министерства финансов
Принято считать, что первое монетное дело на Руси появилось в IX веке, его «министрами» были советники князя, хранители казны. В 1512 приказом Василия III, появились функции хранения царской казны, финансовые операции для царских нужд и поддержание важных проектов. В то время, финансовые операции назывались Соборным уложением Министерство Финансов РФ. Историческая справка. [Электронный ресурс], режим доступа: https://www.minfin.ru/ru/ministry/history/. Во времена правления Петра I, была изменена система управления на коллегиальную, во главе которой стоял Сенат.
Создавая «новую» Российскую империю, Петр 1 осуществил множество реформ, одной из которых стала ликвидация неподходящих государственных органов. Так, император ликвидировал устаревшую систему приказов (они же - палаты, органы центрального государственного управления), заменив ее новыми центральными органами отраслевого управления - Коллегиями Сорокина Ю.В. Система правового регулирования финансовых отношений в России в XVIII-XX вв. Нижегор. акад. МВД РФ. - Нижний Новгород, 2001. - 63 c..
Коллегии -- центральные административные органы, созданные Петром I с 1717 по 1722 годы, для замены приказов (устаревшей системы исполнительных органов). Основой регламента коллегий послужило шведское законодательство, а сама система построена на основе опыта её функционирования в Германии и Швеции.
Образец для учреждения Коллегий Петр позаимствовал у Европы - государственных структур Швеции и Германии. Регламенты были составлены на основе законодательных актов Швеции, разумеется, с оглядкой на российскую действительность Учреждение коллегий и сената в России. Учреждение первых коллегий [Электронный ресурс], режим доступа: https://businessman.ru/new-uchrezhdenie-kollegij-i-senata-v-rossii.html. Реформа началась еще в 1712 году попыткой учредить Торговую коллегию. Но окончательный реестр (список) был утвержден только в 1718 году. Согласно ему, были учреждены девять различных Коллегий, в состав которых входили Штатс-коллегия, камер-коллегия (коллегия казенных сборов) и ревизионная коллегия.
Рисунок 1. Коллегии при Петре I Петр I - коллегии. [Электронный ресурс], режим доступа: http://rushist.com/index.php/russia/720-petr-i-kollegii
министерство финансы российский империя
Позже были учреждены и другие: Юстиц-коллегия Лифляндских и Эстляндских дел (1720), Вотчинная коллегия (1721), Коллегия экономии (1726). Кроме того, в 1720 году был учрежден Главный магистрат, а в 1721 году - Духовная Коллегия, или Святейший Синод.
Коллегии возглавлялись президентами, которые назначались Сенатом (высшим государственным органом), но с учетом мнения императора. В отсутствие президента его функции переходили вице-президенту, назначаемому аналогичным образом. Помимо них, в Коллегию входили советники и асессоры (назначаемые Сенатом), а также канцелярские чиновники. Кроме того, при каждой Коллегии состоял прокурор, контролирующий решение дел и исполнение указов.
Учреждение коллегий вводило три новых принципа:
· Отраслевое разделение ведомств (приказы дублировали функции друг друга)
· Совещательный (коллегиальный) характер принятия решений.
· Единые нормы деятельности по Генеральному регламенту 1720 года.
Все решения принимались коллективно, на заседаниях. Новому принципу делопроизводства Петр уделял очень большое внимание, считая, что правильное решение можно принять только совместно, выслушав мнение каждого Учреждение коллегий и сената в России. Учреждение первых коллегий [Электронный ресурс], режим доступа: https://businessman.ru/new-uchrezhdenie-kollegij-i-senata-v-rossii.html.
Рисунок 2. Общая схема государственного управления и органов власти Российской Империи на рубеже XVIII-XIX вв. Сорокина Ю.В. Система правового регулирования финансовых отношений в России в XVIII-XX вв. Нижегор. акад. МВД РФ. - Нижний Новгород, 2001. - 65 c.
Сложно переоценить влияние проведённых Петром I преобразований на дальнейшее развитие системы государственного управления финансами в России. Коллегии выполняли возложенные на них функции согласно единым нормам деятельности, при этом данные функции были четко распределены. Было окончательно ликвидировано явление местничества. Создание данных органов управления явилось завершающим этапом централизации и бюрократизации государственного аппарата управления. При этом нельзя не учитывать, что в высшей степени перспективная идея первого российского Императора не была реализована до конца. К примеру, главная цель реформы - разделение выполняемых ведомствами функций - относительно части сосланных Коллегий так и не была достигнута Петр I - коллегии. [Электронный ресурс], режим доступа: http://rushist.com/index.php/russia/720-petr-i-kollegii.
С 1802 года началось постепенное упразднение Коллегий на фоне новой системы министерств. Благодаря реформе от 8.09.1802 года, было создано Министерство финансов, которое занималось управлением и распределением доходов. Во главе стоял государственный казначей, обладающий правом неприкосновенности Кудрин А.Л. (гл. ред.) История Министерства финансов России. Том 01. М.: ИНФРА-М, 2002. -- 49 с..
Рисунок 3. Система государственного управления Российской империи в начале XIX в.
1.2 Формирование системы профессионального образования сотрудников Министерства финансов в начале XIX века
При преобразовании министерства в 1810 году, управление расходами было распределено между:
1) Министерством финансов (учёт источников доходов);
2) Государственной казной (распределение денежных средств);
3) Государственным контролем (ревизия всех счетов). Общий состав Министерства финансов был таким:
1) Госдепартамент государственных имуществ (леса, поля, заводы).
2) Госдепартамент внешней торговли (экспорт, импорт, таможня).
3) Госдепартамент торговли внутри страны.
4) Госдепартамент податей и сборов (контроль сбора налогов).
5) Госдепартамент Государственного Казначейства во главе с Главным казначеем.
6) Управление монетной и горной части, куда входили:
· Госдепартамент горных и соляных дел;
· Корпус горных инженеров;
· Совет горных инженеров;
· Горный аудит.
· Канцелярия министра.
Подобная витиеватая система требовала качественных кадров. В конце лета 1809 г. Александр I пописал указ, который значительно затруднял продвижение чиновника по службе при отсутствии соответствующего образования Проценко Е.Д., Байкеева С.Е. Развитие законодательства о подготовке кадров государственной службы в российской империи в первой половине XIX века. Журнал: Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России, выпуск №8, 2006. Исходя из этого, уже в первые годы XIX в. явилась очевидной для правительства необходимость создания системы подготовки кадров, в том числе для финансовых органов. Она позиционировалась как требование временной эпохи.
До 1870-1880-х гг. в нашей стране не существовало развитой системы отраслевых образовательных учреждений. Ее формирование происходило поэтапно и одним из ее направлений являлось образование коммерческого типа. Своего рода пионером в этом деле принято считает Демидовское коммерческое училище, первое на территории российского государства образовательное учреждение финансового профиля, которое было создано в Москве на деньги Демидова П.А. в 1772 г. Через семь лет оно было переведено в Санкт-Петербург и приобрело статус Императорского.
Подобное признание явилось подтверждением на официальном уровне того, что работа данного заведения направлена на подготовку кадров для государственной службы в Министерстве финансов. Учебные планы и сам строй обучения в этом училище соответствовали потребности государственного аппарата в профессиональных чиновниках. Обучение в нем проходили, в большинстве своем, выходцы из чиновничьей и мещанской среды.
В 1806 г. в рамках данного училища было учреждено бухгалтерское отделение, имеющее программу обучения для подготовки «чиновников по счетной части». Помимо этой дисциплины во всех старших классах было введено преподавание статистики, бухгалтерии, технологии, естественной истории, которые являлись элементом камералистики, преобладавшей в 1810-1830-х гг. в российских университетских курсах.
Во второй половине 1830-х гг. число спецпредметов было расширено посредством введения науки о торговле, коммерческой географии, коммерческой арифметики, политической экономии, экономии мануфактурной промышленности, вексельного, торгового и морского права, а также истории торгового дела.
Во качестве главы училища, а также в качестве преподавателей выступали чиновники смежных министерств, прежде всего - народного просвещения и финансов. В первой половине XIX в. почетными попечителями училища являлись министры финансов - Е.Ф. Канкрин, Д.А. Гурьев, Ф.П. Вронченко, а также крупнейший финансист того времени А.Л. Штиглиц.
Об отношении Канкрина Е.Ф. к проблеме распространения коммерческих знаний в России свидетельствует один из циркуляров, который исходил из канцелярии МинФина. В данном документе указывалось, что настоятельная необходимость состоит в создании коммерческих училищ в тех городах, где отсутствовали университеты. В тех же городах, где они уже были, необходимо было организовывать циклы публичных лекций по коммерческим вычислениям, политической экономии, статистике и прочим спецдисциплинам.
После перевода Демидовского училища в северную столицу Москва, важнейший центр торговли, промышленности и предпринимательства, осталась без учебного заведения финансового профиля. В 1803 г. идеологом создания нового коммерческого училища в первопрестольной стало собрание мещанского и купеческого обществ. После утверждения Александром I в 1804 г. устава этого коммерческого учреждения оно также стало именоваться Императорским.
Оба коммерческих образовательных заведения находились в ведении императрицы Марии Федоровны, не испытывали финансовых затруднений и обладали значительными служебными и социальными привилегиями. Этому способствовала заинтересованность Министерства финансов в расширении числа образованных чиновников в центральных и местных финансовых ведомствах. В 1807 г. Александр I особым законодательным актом утвердил право окончивших Императорские училища получать чин 14-го класса, что открывало путь к чиновничьей карьере выходцам из торгово-мещанских слоев.