Одним из наиболее влиятельных министром финансов в истории Российской Империи по праву считается Сергей Витте. Во время его управления ведомством на рубеже XIX-XX вв. данное министерство осуществляло контроль не только за делами государственного бюджета и налоговой сферой, но и за промышленными отраслями, железными дорогами, судоходством, внешней торговлей, таможенной службой и прочими управленческими вопросами. Под контролем Витте находились Государственный, крестьянский и дворянский банки, МинФин Империи имел за рубежом отдельно от посольств своих дипломатов, поставляющих информацию о финансовых вопросах, денежном обращении и экономике других стран, и готовящих основу для упрочения их взаимоотношений с Российской Империей Дубянский А.Н. Финансовая реформа в России в начале XIX в. Журнал: Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5. Экономика, выпуск №17, 2012.
В 1880-1890 годах в России денежная система была неустойчивой и слабой. В 1895 году Витте, в то время занимавший пост министра финансов, представил доклад императору Николаю II, в котором написал о необходимости введения золотого обращения. Такой золотой стандарт успешно действовал в Англии. 8 мая 1895 года вышел закон, разрешающий заключать сделки на золото. Благодаря реформе Государственный банк к 1897 году увеличил золотую наличность с 300 млн до 1095 млн р. Иностранные компании и граждане могли покупать и вывозить из России золотые рубли, что способствовало притоку иностранных капиталов российскую экономику. Такая политика Витте сделала из рубля одной из самых стабильных и надежных валют мира. Реформа укрепила внешний и внутренний курс российской валюты Шитов В. Н. История российского Министерства финансов в лицах его руководителей. Ульяновск : УлГТУ, 2011. - 55 с..
Сергей Витте содействовал индустриализации Российской империи. Его политика была направлена на ускоренное развитие железнодорожного и промышленного строительства. В год строилось примерно 3000 км путей. А к 1900 году страна вышла в лидирующие мировые позиции по добыче нефти. Витте в 1898 году провел реформу налогообложения в торгово-промышленной области.
Витте также считал обязательным реформировать крестьянскую общину. В 1898 году он написал записку Николаю II, где призвал императора завершить «освобождение» крестьян. Однако царь больше прислушивался аристократам, которые были недовольны политикой Витте. Но Сергей Юльевич добился отказа от круговой поруки, облегчения паспортного контроля крестьян и ликвидировал телесные наказания для них.
В октябре 1905 году в столице России прошли рабочие забастовки. Николай II поручил Витте разработать Манифест, который провозгласили 17 октября. Также Витте, совместно с Манифестом, провел государственные реформы. Они включали в себя создание Государственной Думы, введение избирательного законодательства и преобразование Государственного Совета. Сергей Юльевич редактировал «Основные государственные законы Российской империи», который стал первой конституцией в государстве.
После ухода Витте, за короткий отрезок времени сменилось сразу пять руководителей Министерства Финансов, но ни один из них не мог остановить процесс падения системы финансового управления.
Процесс быстрой смены руководителей МинФина получил значительный импульс в периоды Февральской и Октябрьской революций. В данном случае сказывался глубокий кризис всей системы управления государством. В это время вся политика правительства в области финансов сводилась к внедрению прогрессивного подоходного налога, запуска национализации банковских учреждений, установлению контроля за промышленной сферой, установлению высокой налоговой ставки на предметы роскоши и прекращение эмиссии бумажных денег Соловьев Я.В. Министерство финансов Российской империи в 1858 - 1903 гг.: организация и функционирование. М.: МГОУ, 2003,- 163 с..
Летом и осенью 1916 года все глубже становилась та пропасть, которая отделяла верховную власть от подчиненных ей бюрократии и законодательных учреждений. Чтобы дать себе ясный отчет о происходивших событиях, необходимо вспомнить, что с учреждением Государственной думы в 1906 году и с преобразованием Государственного совета прежнее чисто бюрократическое управление, когда монарх законодательствовал и управлял страной при посредстве чиновников, было заменено конституционным строем.
В прежнее время Россия управлялась министрами и верховная власть обычно санкционировала доклады министров, а также законопроекты, рассмотренные Государственным советом. Император в большинстве случаев был наивысшим должностным лицом. Он был основой бюрократического режима. Традиции режима были могущественны; как я уже упоминал, редки были случаи, когда императоры Александр II и Александр III применяли совершенно личную политику.
С учреждением Государственной думы появился новый элемент в управлении страной. Государственная дума была призвана в первую голову для законодательных работ и для утверждения бюджета. Однако право запросов давало ей возможность воздействовать на управление страной, и необходимость для министров давать объяснения, а также их постоянное общение с парламентом в общих собраниях и в комиссиях устанавливали тесную связь между Думой и правительством и взаимное влияние друг на друга Хеллер К. Экономическая история России с древнейших времен до 1917 г. Издательство: РОССПЭН, 2008, - 283-284 с..
Когда была объявлена война, патриотическое настроение, охватившее всю страну, создало полное единение между верховной властью, бюрократией и законодательными учреждениями. Но с тех пор постепенно, под влиянием военных неудач с одной стороны, и стремлений Государственной думы захватить всю полноту административной власти с другой стороны, это единение уступило место разладу, который все более и более углублялся. Осенью 1915 года, когда Государь решил повести чисто персональную политику, этот разлад чрезвычайно обострился.
В течение зимних месяцев и весною 1916 года как будто наступило затишье во взаимной борьбе этих трех элементов. Однако это затишье было лишь кажущимся. Если Государь и министры, под бременем своих текущих дел, были всецело поглощены своими обязанностями, оппозиционные элементы законодательных учреждений, объединившиеся в Прогрессивном блоке, с усиленной энергией продолжали свою работу по осаде власти. Главная их задача заключалась в вовлечении армии в политику и в привлечении ее на сторону оппозиции. Опыт 1905 года, когда вспыхнула первая революция в России, показал, что, пока армия верна режиму, переворот невозможен.
Вследствие сего оппозиционные элементы с самого начала войны, главным образом при содействии организаций Союзов земств и городов, установили близкий контакт с военными властями на фронте и занялись противоправительственной пропагандой. Эта пропаганда была особенно успешной, когда армии приходилось отступать под натиском неприятеля и дух войск падал под влиянием неудач.
Государь разошелся с своими министрами, пренебрег их советами, считал, что задачи тыла не столь важны во время войны и должны уступать требованиям фронта. Он был убежден, что найдет полную опору в армии и что в его единении с армией -- спасение России. Он глубоко и жестоко ошибался, и дальнейшие события вызвали в нем тяжелое разочарование, которое выразилось в словах, начертанных им в дневнике от 3 марта 1917 года: «Кругом измена, и трусость, и обман». С учетом всех перечисленных обстоятельств существование старой системы управления финансами после Октябрьского переворота стало невозможным в новой социалистической государственной системе.
Заключение
Исходя из рассмотренного в работе материала, можно сделать вывод о том, что монетно-финансовое дело на территории России появилось задолго до создания Министерства Финансов - еще в IX веке. Руководили финансовой сферой различных княжества каланчей - хранители денежный срежусь государства. Первую попытку систематизации финансовой сферы предпринял Петр I: при нем была изменена система управления государством на коллегиальную, во главе которой стоял Сенат. Первый российский император упразднил устаревшую систему приказов (они же - палаты, органы центрального государственного управления), заменив ее новыми центральными органами отраслевого управления - Коллегиями, структура которых была позаимствована у Европы - государственных структур Швеции и Германии. Регламенты были составлены на основе законодательных актов Швеции, разумеется, с оглядкой на российскую действительность.
Именно эти коллегии стали прообразом полноценного органа государственного контроля в финансовой сфере - Министерства Финансов, образованного в начале XIX в. При преобразовании министерства в 1810 году, управление расходами было распределено между Министерством финансов (учёт источников доходов), Государственной казной (распределение денежных средств), Государственным контролем (ревизия всех счетов).
В общую структуру Министерства финансов входил Госдепартамент государственных имуществ (леса, поля, заводы), Госдепартамент внешней торговли (экспорт, импорт, таможня), Госдепартамент торговли внутри страны, Госдепартамент податей и сборов (контроль сбора налогов), Госдепартамент Государственного Казначейства во главе с Главным казначеем и Управление монетной и горной части.
При Министерстве финансов РФ в середине XIX в. также была положено начало по изготовлению государственных банкнот, а также различные кредитные установления. Например, «Крестьянский подземельный банк», «Государственный банк», «Управление сберегательных касс», «Дворянский земельный банк». Также в ведении Министерства, были все коммерческие училища. МинФин Российской империи издавались газеты «Финансовый вестник» и «Торгово-промышленная газета».
В 80-х годах был издан ряд законопроектов, которые заложили фундамент во вмешательство государства в отношения фабрикантов и рабочих, утвердив фабричную инспекцию. В начале 1884 года, был создан технический комитет. Годом спустя, был учреждён один из первых государственных банков. В конце 80-х годов, образовался железнодорожный департамент, а уже в начале 90-х, была образована главная палата мер и весов.
В 1860 г. при совместных усилиях Александра II и чиновников из Министерства Финансов Российской империи был учрежден Государственный банк России. Структура Государственного банка имела четкую централизацию. Правление Государственного банка являлось высшим органом непосредственного управления Государственным банком.
Список использованной литературы
1. Биюшкина Н.И. К вопросу об особенностях внутриполитического курса Александра III. Журнал: Власть, выпуск №5, 2011
2. Бокарев Ю.П. (отв.ред.). Экономические реформы в России и за рубежом. М.: Институт экономики РАН, 2014. -- 322 с.
3. Дубянский А.Н. Финансовая реформа в России в начале XIX в. Журнал: Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5. Экономика, выпуск №17, 2012
4. Земцов А.А., Островская Т.М. Организационно-функциональная структура Министерства финансов России. 200 лет развития. Монография. -- Томск: Издателсьтво НТЛ, 2002, - 428 с.
5. Кудрин А.Л. (гл. ред.) История Министерства финансов России. Том 01. М.: ИНФРА-М, 2002. -- 482 с.
6. Мельников М.В. Бюджетная система России в XIX начале XX века. Журнал: Известия Российского государственного пед. универ. им. А.И. Герцена, выпуск №12, 2008
7. Муравьева Л.А. Финансово-экономические ведомства России в первой половине XIX века. Журнал: Финансы и кредит, выпуск №9, 2011
8. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание Первое. С 1649 по 12 декабря 1825 года. Издательство: Юридический центр, 2010
9. Приходько М.А. Историко-правовые особенности структуры Министерства финансов Российской империи в первой половине XIX в. Журнал: Lex Russica, выпуск 2-12, 2015
10. Проценко Е.Д., Байкеева С.Е. Развитие законодательства о подготовке кадров государственной службы в российской империи в первой половине XIX века. Журнал: Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России, выпуск №8, 2006
11. Разманова Н. А. Учреждение в российской империи Министерства финансов и создание системы коммерческих училищ. Журнал: Финансы: Теория и Практика, выпуск №5, 2002
12. Раскин Д.И. (отв.ред.) Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917. В 4 томах. Том 1. СПб.: Наука, 1998. -- 302 с.
13. Сахаров А.Н., Бозанов А.Н. История России. XVIII-XIX века. Учебник. Часть 2. Издательство: Русское слово - учебник, 2014, - 288 с.
14. Симонова Е.В., Клоков В.А. История России. 19 - начало 20 века. Издательство: ДРОФА, 2017, - 316 с.
15. Сова Н.И. Структура министерства финансов Российской империи в первой половине XIX в. Журнал: Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право, выпуск №8, 2016
16. Соловьев Я.В. Министерство финансов Российской империи в 1858 - 1903 гг.: организация и функционирование. М.: МГОУ, 2003,- 392 с.
17. Сорокина Ю.В. Система правового регулирования финансовых отношений в России в XVIII-XX вв. Нижегор. акад. МВД РФ. - Нижний Новгород, 2001. - 383 c.
18. Чернявский А.Г. Структура министерства финансов Российской империи первой половины XIX в.: правовое закрепление Журнал: Теория и практика общественного развития, выпуск №6, 2016
19. Хеллер К. Экономическая история России с древнейших времен до 1917 г. Издательство: РОССПЭН, 2008
20. Шитов В. Н. История российского Министерства финансов в лицах его руководителей. Ульяновск : УлГТУ, 2011. - 99 с.