Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева»
Инженерно-экономический институт
Кафедра экономики труда и управления персоналом
Реферат
По дисциплине «Теория и практика кадровой политики предприятия»
Кадровая политика государства в области создания профессиональных стандартов
Выполнил:
студент гр. МУР 20-01 Бородина Ю.И.
Проверил:
канд. экон. наук, доцент Лобанова Е.Э.
Красноярск 2020
Содержание
Введение
1. Понятие государственной кадровой политики
2. Разработка профессиональных стандартов в современной России
2.1 Краткий экскурс в историю вопроса
2.2 Профессиональные стандарты: принципы формирования, используемые методики
2.3 Профессиональный стандарт как элемент формирования кадровой политики в организации
2.4 Внедрение профессиональных стандартов как элемент кадровой политики
3. Актуальные проблемы профессиональных стандартов
3.1 Проблемы внедрения профессиональных стандартов в деятельность предприятий (организаций)
3.2 Направления кадровой политики специалистов социальной сферы (к проблеме разработки профессиональных стандартов)
Заключение
Список литературы
Введение
профессиональный стандарт кадровый политика
В условиях развития мирового рынка труда и глобальных изменений различных сфер в экономике и социальной жизни России, всеобщей информатизации возникает необходимость поиска новых механизмов регулирования и использования трудовых ресурсов. Тенденции изменений мирового рынка труда носят всеобщий характер. Действующая ранее практика работы человека в течение всей жизни по одной специальности уходит в прошлое. Становится нормой использование потенциала профессионалов. Технологические изменения влекут за собой появление новых специальностей и требуют оперативной реакции образовательной системы для подготовки нужных экономике специалистов. Рынок труда изменяется и постепенно переходит в рынок квалификаций. В системе профессионального образования России в течение последних десяти лет произошли бурные перемены: введение двухуровневой системы высшего образования; Закон Российской Федерации «Об образовании», закрепляющий подготовку двух категорий работников: квалифицированных рабочих и специалистов в образовательных организациях среднего профессионального образования; появление новых профессий, не закрепленных в существующих документах и отсутствующих в классификаторах, регламентирующих сферу труда. Существующая ситуация требует развития эффективного взаимодействия бизнес-сообщества и профессионального образования по всем вопросам, обеспечивающим качество подготовки специалистов. Решение данной проблемы носит комплексный характер, включает в себя блок содержательных и обеспечивающих мероприятий. В качестве мероприятий содержательного характера могут рассматриваться: определение прозрачных и конкретных требований к работникам; построение эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации, ориентированной на актуальные требования работодателей; развитие практики независимой оценки и признания формального и неформального обучения как потенциальных работников, так и работающих сотрудников и пр. При этом особенно важными являются создание системы определения и нормативного закрепления актуальных и четких требований к профессиональной деятельности работников различных квалификаций и разработка гибких механизмов их обновления в соответствии с меняющимися технологиями, условиями труда и использованием нового оборудования. Для экономики России решение проблемы качества трудовых ресурсов, их необходимого объема, мобильного перемещения, оперативного профессионального обучения является одной из ключевых. В настоящее время идет активное обновление нормативно-правовой базы для регулирования процессов, происходящих на рынке труда, пересмотр полномочий и ответственности органов государственной власти, изменения законодательства в сфере образования.
Создание системы профессиональных стандартов, охватывающей не менее 40% занятого населения (18-22 млн. человек), позволяет сформулировать актуальные требования работодателей к компетенциям работника, системе образования, самостоятельному развитию работников и системе допуска мигрантов на национальный рынок труда профессиональных стандартов.
Практика внедрения профессиональных стандартов во многих компаниях набирает обороты. Реализации требований профессионального стандарта в практику кадровых процессов компании это многоуровневый процесс, который затрагивает все составляющие кадровой политики. Так как данные документы являются новыми в российском законодательстве, процессы их внедрения требуют тщательной проработки.
1. Понятие государственной кадровой политики
Государственная кадровая политика является необходимостью адекватного функционирования любого государства. Особое внимание в данном аспекте следует уделить трактовке кадровой политики государства, как научного термина. В современной науке управления признана следующее понимание термина:
Государственная кадровая политика - совокупность ценностей, принципов и обеспечивающих механизмов развития и эффективного использования всех кадров России.
При рассмотрения термина "государственная кадровая политика" необходимо выделить смежные понятия и указать на существующую между ними связь.
Государственная кадровая политика основана на главном потенциале любого государства здоровых, образованных и работоспособных гражданах. В настоящее время, исходя из трактовки термина "государственная кадровая политика", следует выделить ключевой компонент новой кадровой политики. Прежде всего, это то, что управление персоналом государственной службы предполагает выполнение определенного порядка действий: планирование и прогнозирование численной потребности госорганов в квалифицированных кадрах; составление заказов для образовательных учреждений; разработка приоритетов в квалификационных требованиях для кандидатов на должности, по их профессиональной подготовке, обучению и отбору; проведение мероприятий технологий и методов оценки служебной деятельности; ведение реестров и составление резервов кадрового состава госорганов; улучшение статистического учета и отчетности.
Целью государственной кадровой политики, несомненно, является повышение эффективности государственного управления как института. Для этого государство следует системе основообразующих целей: реализация целей и функций государства по обеспечению высокого качества жизни граждан; организация высокопрофессиональной эффективной трудовой деятельности населения России; развитие человеческого потенциала. Государственная кадровая политика направлена на то, чтобы управление государством на каждом этапе реализации было эффективным. Низкий уровень кадров может привести к проблемам и сбоям в работе органов государственной власти. В российском государстве основу кадровой политики составляет соответствие следующим требованиям: подбор кадров не только по деловым, профессионально-квалификационным критериям, но и по нравственным качествам на основе всесторонней и непредвзятой оценки; открытость и гласность в решении всех кадровых вопросов с учетом общественного мнения; сбалансированное сочетание необходимости обновления кадров с сохранением их преемственности [4].
Первоосновное содержание государственной кадровой политики РФ заключается в непосредственной деятельности государственных органов, кадровых служб и должностных лиц, которые воплощают на практике и проводят в жизнь конкретные мероприятия по ее осуществлению. Они реализуют государственную кадровую политику РФ посредством определения численности при наборе и подготовке работников и различных специалистов; установления перечней специальностей и специализаций, степени потребности в них, путем квалификационных требований, стандартов и нормативов; методами стимулирования и ограничений, а также всеми другими способами, имеющимися в распоряжении государства.
Современная государственная кадровая политика РФ должна быть научно обоснованной, исторически конкретной, учитывать насущные потребности общества в кадрах, иметь плановый и перспективный характер. Она должна основываться на науке об обществе, управлении, руководствоваться демократическими принципами, учитывать мировоззренческие и идеологические представления людей, состояние государства, возможности осуществления намеченных целей его развития.
На основе государственной кадровой политики РФ в каждом государственном органе, на государственном и частном предприятии может разрабатываться своя кадровая политика, вытекающая из целей и задач и основных функций соответствующего органа управления. Здесь кадровая политика проводится через аппарат (администрацию), его структуры и персонал. Государственная кадровая политика РФ затрагивает все категории работающих граждан, но для работников частных предприятий, общественных организаций она не может быть столь же требовательной, как для государственных служащих в органах власти.
2. Разработка профессиональных стандартов в современной России
2.1 Краткий экскурс в историю вопроса
На протяжении последнего десятилетия в России изучается тридцатилетняя практика создания и функционирования системы квалификаций, существующих за рубежом. Россия стала партнером ряда международных проектов по их изучению, адаптации к национальным условиям, проектированию отдельных элементов и их апробации. Особое место в проектах заняло изучение методики формирования и практики использования профессиональных стандартов. Таким образом, в течение пяти лет была создана методическая база для запуска новых механизмов регулирования качества трудовых ресурсов, которая получила конкретизацию и развитие в работах О.Н. Олейниковой, А.А. Муравьевой, А.Н. Лейбовича и других авторов. Методологической основой формирования профессиональных стандартов является компетентностный подход, получивший развитие в международной практике в последние десять лет. В России в настоящее время используется два определения профессионального стандарта. Профессиональный стандарт - многофункциональный нормативный документ, определяющий в рамках конкретного вида экономической деятельности (области профессиональной деятельности) требования к содержанию и условиям труда, квалификации и компетенциям работников по различным квалификационным уровням.
Данное определение было использовано с 2007 года во всех документах, разработанных с участием Центра изучения проблем профессионального образования, НАРК, Федерального института развития образования и утвержденных РСПП.
Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида деятельности. Именно в данной трактовке понятие «профессиональный стандарт» введено в 2012 году в Трудовой кодекс Российской Федерации.
В настоящее время Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации утверждено как исполнительный орган государственной власти, координирующий на уровне страны вопросы, связанные с разработкой профессиональных стандартов. Непосредственно организацией этой работы занимается НИИ труда и социального страхования, в структуре которого создан центр по профессиональным стандартам (далее - НИИ труда). НИИ труда осуществляет прием заявок на разработку профессиональных стандартов, организует взаимодействие с разработчиками, курирует процедуры экспертизы и утверждения профессиональных стандартов, ведет соответствующие реестры. Процесс разработки профессиональных стандартов в рамках государственного заказа был запущен в начале 2013 года. В плане Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2013 год определена 351 единица профессионального стандарта. Но на сегодняшний день срок актуальности части разработанных документов уже истек, необходим их обязательный пересмотр с учетом изменений, произошедших за эти годы в профессиональных областях. Параллельно с разработкой профессиональных стандартов в рамках государственного заказа ведется неоднородная корпоративная практика разработки профессиональных стандартов. Стремление работодателей получать подготовленных специалистов всех уровней, систематизация и документальное закрепление современных требований к трудовому функционалу работников привело к необходимости разработки квалификационных характеристик нового типа - профессиональных стандартов.
Учитывая темпы технологических изменений производства, обновления оборудования и быстрое «устаревание» государственных образовательных стандартов, ведущие корпорации начали формировать корпоративные профессиональные стандарты как альтернативу существующим нормативным документам, регламентирующим сферу труд. Так, например, 35 профессиональных стандартов разработано группой «Базовый Элемент», 25 - госкорпорацией «РОСАТОМ», 6 - совместно компаниями Лукойл, ТНК BP, Роснефть, Газпром, 6 - ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», 2 - РОСНАНО.
ООО «УГМК-Холдинг», включающий 16 производственных предприятий металлургической и горнодобывающей отрасли, определил к разработке до конца 2013 года более 300 корпоративных профессиональных стандартов. Однако эти стандарты пока не имеют национального признания и носят исключительно корпоративный характер.
Появились прецеденты совместной разработки профессиональных стандартов через отраслевые ассоциации. В 2011 году Ассоциация автопроизводителей России под эгидой Минпромторга России провела разработку 12 и запланировала разработку еще 20 профессиональных стандартов. Профессиональные стандарты определяют новый контекст взаимодействия бизнеса и системы профессионального образования, ориентированного на повышение качества подготовки специалистов и регулирования кадровых потребностей на рынке труда. В области информационных технологий, индустрии питания, строительной отрасли, где спектр организаций весьма разнообразен, процесс изменений требует постоянного мониторинга на отраслевом уровне. В 2010-2012 гг. Министерство связи Российской Федерации, Министерство спорта и туризма Российской Федерации, Росфинмониторинг и другие ведомства также осуществляли разработку профессиональных стандартов. Все они на сегодняшний день имеют статус методических рекомендаций и не введены в правовое поле. Также активную позицию в вопросе разработки профессиональных стандартов заняла и система образования. Образовательные учреждения инициативно включились в работу с желанием «замкнуть» на себя процесс разработки профессиональных стандартах в регионах. Но Российская система образования ориентирована на свои задачи, при этом достаточно консервативна.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2013 № 23 «О правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов» (п.3) разрабатывать профессиональные стандарты предлагается объединениям работодателей, работодателям, профессиональным сообществам, саморегулируемым организациям и иным некоммерческими организациям с участием образовательных организаций профессионального образования и других заинтересованных организаций (далее - разработчики). Это принципиально важная позиция, которая закрепляет ведущую роль и ответственность профессиональных сообществ при формировании квалификационных требований к работникам в целях максимального соответствия уровня профессионализма трудовых ресурсов задачам развивающегося производства.