До сих пор окончательно не решен вопрос о несоответствии названий профессий в квалификационных справочниках, использующихся Пенсионным фондом для определения льготного пенсионного стажа аналогичным в профессиональных стандартах. Следовательно, при внедрении профессиональных стандартов на предприятии и изменении наименования должности в соответствии со статьей 57 Трудового кодекса РФ ряд работников могут потерять право на досрочную пенсию по формальным причинам несоответствия названия должностей.
При внедрении профессиональных стандартов, относящихся к сфере промышленности, могут возникать некоторые специфические проблемы. Так, в некоторых профессиональных стандартах имеются требования стажа исключительно на одной конкретной должности, находящейся на одну ступень ниже по квалификации относительно требуемой. Сотрудник, формально не имеющий опыта работы на одной конкретной должности, не сможет соответствовать применимому профессиональному стандарту даже в случае прохождения профессиональной переподготовки и опыта работы по более высокому разряду относительно требуемого.
Еще одна интересная проблема заключается в том, что в некоторых профессиональных стандартах несколько должностей с иерархически различными разрядами находятся в пределах одной обобщенной трудовой функции. Из этого следует, что при применении профессионального стандарта по одной обобщенной трудовой функции не представляется возможным определить различия в фактической трудовой деятельности между работниками различных разрядов, что представляет собой, в частности, почву для злоупотреблений работодателем в виде установки для работников уровня оплаты труда с ориентиром на более низкий разряд при исполнении обязанностей более высокого разряда.
Не менее интересными и значимыми являются вопросы применения профессиональных стандартов в государственной сфере. Известно, там они не должны применяться, но именно это и вызывает новые проблемы. Рассмотрим конкретный пример. В рамках системы централизации государственных закупок в регионах создаются органы по типу и статусу «Агентство государственного заказа». Данные структуры имеют статус государственных органов, а их сотрудники являются государственными служащими, но по факту они осуществляют государственные закупки от лица мелких государственных учреждений [3]. С точки зрения независимой системы квалификаций данные работники выполняют вид профессиональной деятельности в рамках профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок» [15]. Однако поскольку они являются государственными служащими, то квалификационные требования к ним формируются в рамках Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [20]. Согласно данному нормативно-правовому акту по отношению к работнику не должны применяться требования по стажу. Тогда как согласно профессиональному стандарту специалиста в сфере закупок эти требования имеются. Возникает противоречие: к работникам государственных учреждений в сфере закупок предъявляются требования к наличию стажа в сфере закупочной деятельности. Но при этом данные работники в рамках централизации
закупок выполняют вид профессиональной деятельности по осуществлению закупок лишь частично. А к работникам Органа, уполномоченного на проведение закупок, который осуществляет большую часть работу в рамках данного вида деятельности и более трудные функции - требований к стажу нет. Безусловно, деятельность государственных служащих и квалификационные требования регламентируются отдельно, но в рассматриваемом примере государственные служащие в полном объеме выполняют вид деятельности, на который и создавался профессиональный стандарт. Возникает вопрос о необходимости совмещения для работников уполномоченных органов по осуществлению закупок требований закона о государственной службе и профессиональных стандартов. Также целесообразно разработать механизм для предъявления требований к стажу для работников государственных органов с точки зрения качественного выполнения данного вида деятельности.
3.1 Направления кадровой политики специалистов социальной сферы (к проблеме разработки профессиональных стандартов)
Указ Президента РФ В.В. Путина «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предполагает новые изменения в подготовке кадров для социальной сферы. Одной из важных стратегических составляющих этих изменений является разработка профессиональных стандартов в социальной сфере. Национальные рамки квалификаций способствуют обучению граждан в течение всей жизни, помогают им сделать правильный образовательный и профессиональный выбор, а также гармонизируют спрос и предложение рабочей силы. В России к востребованности профессиональных стандартов привела модернизация образования - она стимулировала их разработку. Национальная рамка квалификаций позволит проводить измерение и осуществлять взаимосвязь результатов обучения, устанавливать соотношение дипломов, свидетельств/сертификатов об образовании и обучении. Это приведет к изменению и стандартов профессионального образования. В России профессиональные стандарты в сфере гуманитарного образования только еще начинают разрабатываться, и разработчикам предстоит решить ряд проблем. Дело в том, что хотя и имеется опыт зарубежных стран, но в России всегда есть своя особенность, которая не позволяет копировать зарубежный опыт, а заставляет идти своим путем. В частности, возникают сложности и трудности с определением и четким описанием профессионального стандарта, с оцениванием профессиональной деятельности специалиста в социальной сфере. Введение стандартов должно помочь обозначить границы полномочий тех или иных специалистов, определить направленность, содержание их основной деятельности. Особое значение разработка профессиональных стандартов имеет для социальной сферы, где практически отсутствует процедура профотбора. Следовательно, велика вероятность неэффективной работы занятых в этой сфере людей. Поэтому очень важно определить профессиональные компетенции специалиста, его трудовые функции, которые направлены на достижение конкретного результата, нормативов деятельности и критериев ее оценки [21]
Основные проблемы, требующие решения для разработки профессиональных стандартов, связаны с положением, сложившимся в настоящее время: произошел качественный разрыв между спросом и предложением рабочей силы; компетенции работников не удовлетворяют работодателей, а профессиональное образование недостаточно ориентировано на перспективные и текущие потребности рынка труда; отсутствуют современная система профессиональных стандартов и современная национальная система квалификаций, позволяющая согласовывать требования к квалификациям сферы труда и сферы образования; отсутствуют механизмы правового регулирования взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда; возникла необходимость создания условий для роста производительности труда за счет повышения качества подготовки кадров; необходимо повышение уровня активности профессиональных сообществ, объединений работодателей в поддержании современных систем квалификаций работников. Профессиональный стандарт специалиста планируется применять в целях: установления и поддержания единых требований к содержанию и качеству деятельности специалиста; проведения сертификации, оценки квалификации по выполняемой деятельности специалиста; формирования образовательных стандартов; формирования программ обучения, в том числе программ повышения квалификации в организациях; разработки учебно-методических материалов к образовательным программам. Исключения для применения профессионального стандарта могут составлять организации, деятельность которых подлежит специальному регулированию. В Европейской стратегии занятости потребность в постоянном развитии навыков и квалификации рабочей силы и обеспечении мобильности трудовых ресурсов выражается через формирование общих контрольных уровней профессиональной компетентности. Такая потребность привела к необходимости разработки профессиональных стандартов [6, 7, 8, 9]
Заключение
Без профессиональных стандартов не могут быть эффективными система профессионального образования и разработка образовательных стандартов. Без профессиональных стандартов работодатели не смогут реально содействовать разработке эффективных и ориентированных на перспективу образовательных стандартов. Выпускники профессиональных образовательных организаций без соответствующей подготовки в этой области будут неконкурентоспособными на рынке труда. Профессиональные стандарты должны разрабатываться профессионалами, работодателями, профессиональными сообществами. Зачем нужны профессиональные стандарты? Прежде всего, профессиональные стандарты нужны государству: для достижения качества рабочей силы, необходимого для реализации государственной политики инновационного развития экономики и обеспечения ее конкурентоспособности в условиях присоединения к ВТО; повышения эффективности профессионального образования за счет обеспечения большего соответствия ФГОС и образовательных программ, разрабатываемых на основе профессиональных стандартов, требованиям, предъявляемым работодателями к знаниям, умениям и навыкам работников; формирования адекватного запроса на подготовку специалистов в вузах и средних специальных образовательных учреждениях. Профессиональные стандарты нужны работодателю: для повышения производительности труда; ускорения и сокращения издержек внедрения новых технологий; освоения производства новой продукции за счет достижения большего соответствия квалификации работников требованиям рабочих мест. Работнику они нужны: для профессиональной ориентации и выбора программ профессиональной подготовки при поступлении в образовательные организации; повышения конкурентоспособности на рынке труда и трудовой мобильности. Применение профессиональных стандартов создает основу: для повышения эффективности взаимодействия сферы труда и системы образования; учета требований рынка труда при разработке образовательных стандартов и программ обучения; унификации и поддержания единых требований к содержанию и качеству профессиональной деятельности; определения квалификационных требований к работникам; совершенствования производственной культуры на российских предприятиях, преодоления отставания от мировых технологических лидеров; повышения уровня квалификации работников и выпускников организаций профессионального образования; создания условий для большей информированности граждан о рынке труда, подбора подходящей работы и профессиональной ориентации, планирования работниками своей карьеры, повышения уровня профессиональной подготовки; решения работодателями широкого круга задач в области управления персоналом организаций: - формирования кадровой политики; - организации обучения и аттестации персонала; - разработки стандартов предприятия, должностных инструкций; - тарификации работ и присвоения тарифных разрядов работникам, установления систем оплаты труда и др.
Список литературы
1. Блинов В.И., Батрова О.Ф., Есенина Е.Ю., Факторович А.А. Профессиональные стандарты: от разработки к применению?// Высшее образование в России. - 2015. - № 4. - c. 5-14.
2. Данилова Н.В., Федотова В.В., Шинявская С.И., Пуртова Н.В. Алгоритм и принципы внедрения профессиональных стандартов в систему управления персоналом организации. - Екатеринбург: УРФУ, 2016. - 76 c.
3. Добрецов Г.Б., Сочнева Е.Н. Независимая система квалификаций в рамках профессионального стандарта специалиста в сфере закупок // Управление в условиях глобальных мировых трансформаций: экономика, политика, право: Сборник научных трудов Международная конференция. Симферополь, 2018. - c. 294-298.
4. Нестерова И.А. Государственная кадровая политика // Энциклопедия Нестеровых - URL: http://odiplom.ru/lab/gosudarstvennaya-kadrovaya-politika.html - (Дата обращения: 06.12.2020).
5. Национальный реестр профессиональных стандартов http://www.nark-rspp.ru/?page_id=215 2. Отраслевая рамка квалификаций для индустрии питания (пример) http://www.hse.ru/data/2011/04/04/1211667976/sector_1f.pdf.
6. О независимой оценке квалификации : Федеральный закон от 03.07.2016 № 238-ФЗ (действующая редакция, 2016). - Режим доступа: Система КонсультантПлюс.
7. О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов: Постановление Правительства РФ от 22.01.2013 № 23 (ред. от 23.09.2014 № 970). - Режим доступа: Система КонсультантПлюс.
8. Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности : Постановление Правительства РФ от 27.06.2016 № 584. - Режим доступа: Система КонсультантПлюс.
9. Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по управлению персоналом» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.10.2015 № 39362): приказ Минтруда России от 06.10.2015 № 691н. - Режим доступа: Система КонсультантПлюс
10. План мероприятий («дорожная карта») «Создание Национальной системы компетенций и квалификаций» Национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации http://www.asi.ru/initiatives/npi/nskk/.
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.01.2013 № 23 «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов» http://www.rosmintrud.ru/docs/government/106.
12. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.04.2013 № 147н «Об утверждении Макета профессионального стандарта» http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/orders/47.
13. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.04.2013 №148н «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов» http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/orders/48.
14. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.04.2013 № 170н «Об утверждении методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта» http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/orders/104.
15. Приказ Минтруда России от 10.09.2015 N 625н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок».
16. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.11.2012 № 2204-р «Об утверждении Плана разработки профессиональных стандартов на 2012 - 2015 годы» http://www.rosmintrud.ru/docs/government/100.
17. Сочнева Е.Н. Введение профстандартов и требований к квалификации: «подводные камни» для работников и работодателей // Управление персоналом. - 2016. - № 24. - c. 10.
18. Трудовой кодекс Российской Федерации. - Москва: Проспект, 2017. - 256 с.
19. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» http://www.rosmintrud.ru/docs/president/ukaz/37 10. Федеральный закон от 03.12.2012 № 236-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании» http://www.rosmintrud.ru/docs/laws/106.
20. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017).
21. Шапова Д.А., Макаревич М.Л. Проблемы профессиональной переподготовки и повышения квалификации в современных условиях //Сборник научных трудов 3-й международной научно-практической конференции «Кластерные инициативы в формировании прогрессивной структуры национальной экономики» / Курск, 2017, с. 283-285.
22. Шульга Т.И., Электронный журнал «Психологическая наука и образование» 2013, № 3 - с. 38.