Канцелярия военного губернатора и чиновники особых поручений в системе местного управления Оренбургского края в первой половине XIX в.
Семенова Наталия Леонидовна
кандидат исторических наук, доцент
Стерлитамакского филиала Башкирского
государственного университета
Аннотация
Объектами исследования в данной статье являются канцелярия оренбургского военного губернатора и чиновники особых поручений в первой половине XIX в. Предметное поле проблемы включает анализ структуры, состава, функций канцелярии оренбургского военного губернатора в рассматриваемый период, места чиновников особых поручений в системе губернаторской власти на основе архивных источников и литературы. Решение данных исследовательских задач позволит более полно представить, как функционировал институт военного губернатора в одной из отдаленных пограничных провинций Российской империи. Методология работы базируется на принципах структурно-функционального подхода, используется историко-сравнительный метод исследования. Хронологические рамки включают период существования Оренбургского военного губернаторства. Научная новизна исследования определяется введением в оборот новых архивных документов. Проведенное исследование позволило сделать вывод, что формальный статус канцелярии военного губернатора в первой половине XIX в. был не высок, но личное участие военного губернатора в подборе правителя и секретарей, размеры окладного жалованья чиновников, сосредоточение делопроизводства по всем вопросам управления, всей переписки военного губернатора «сверху» и «снизу», «секретных и не терпящих отлагательств» вопросов, придавали ей особое значение. Чиновники особых поручений выполняли адъютантские функции при главном начальнике края, связанные с командировками, переговорами, сбором сведений по тем или иным вопросам, составлением отчетов. Военный губернатор был заинтересован в оперативном решении дел, поэтому старался подбирать на эти должности молодых, образованных, способных чиновников, имевших опыт службы.
Ключевые слова: Оренбургская губерния, канцелярия военного губернатора, военный губернатор, чиновники особых поручений, император, пограничное управление, гражданское управление, управление иррегулярными войсками, штаты, отделение
Abstract
The object of this research is the office of the Orenburg military governor and special order officials in the first half of the XIX century. The subject field of the problem includes the analysis of the structure, composition and functions of the office of Orenburg military governor during the mentioned timeframe, as well as the role of the special order officials in the system of governor administration based on the archival sources and literature. The solution of research problems will give a fuller picture on the functionality of military governor institution in one of the remote boundary provinces of the Russian Empire. The chronological framework include the period of existence of the Orenburg military governorate. The scientific novelty is defined by introduction of the new archival documents into the scientific discourse. A conclusion is made that the formal status of the military governor's office in the early XIX century was not high; but personal participation of the military governor in selecting the leader and secretaries, size of salaries of the officials, centralization of management office, entire correspondence of the military government with the “tops” and the “bottoms”, secret and pressing issues attached special importance to it. The military governor held interest in operative solution of the tasks, thus seeking for young, educated and qualified officials with service experience.
Keywords: civil administration, border management, the emperor, special orders officials, military governor, office of the military governor, Orenburg Province, command of irregular forces, states, department
История формирования и развития системы государственного управления в России продолжает вызывать значительный интерес у историков [1]; [4]; [20]; [26]. В современной историографии разрабатываются новые теоретико-методологические подходы; проводится анализ институтов генерал-губернаторской и губернаторской власти; рассматриваются проблемы кадрового обеспечения учреждений [17]; [19]; [32]. Особое значение приобретает изучение регионального измерения системы губернаторской власти [2]; [21]. Исследовательским вниманием оказались охвачены отдельные учреждения местного управления и органы губернаторской власти в разные исторические периоды: губернские правления, казенные палаты, губернские судебные палаты, приказы общественного призрения.
Целью данной статьи является анализ структуры, функций канцелярии военного губернатора, роли чиновников особых поручений в системе местного управления Оренбургской губернии в первой половине XIX в. Решение данной исследовательской задачи позволит более полно представить, как функционировал институт военного губернатора в одной из отдаленных пограничных провинций Российской империи. Хронологические рамки статьи определяются периодом существования Оренбургского военного губернаторства - с 1796 по 1850 гг. В основу исследования положен структурно-функциональный подход, который предполагает исследование внутренней организации, основных функций и направлений деятельности, кадрового состава учреждений управления. Историко-сравнительный метод дал возможность проследить эволюцию структуры канцелярии военного губернатора в первой половине XIX в.
Источниковую базу составили опубликованные законодательные акты, которые позволяют реконструировать состав, порядок деятельности местных учреждений. Изучение особенностей функционирования органов управления в отдельных губерниях Российской империи возможно на основе делопроизводственных документов, отложившихся в фондах центральных (Российский государственный исторический архив, Российский государственный военно-исторический архив) и местных архивов (Государственный архив Оренбургской области). Многие из документов впервые вводятся в научный оборот. Большой информационный потенциал содержат материалы официальной переписки военных губернаторов с министрами, журналы заседаний Комитета министров, всеподданнейшие отчеты военного губернатора, формулярные списки чиновников. Значительный комплекс источников представлен адрес-календарями Оренбургской губернии первой половины XIX в. Несмотря на то, что их данные требуют тщательной проверки и сопоставления с архивными делопроизводственными материалами, содержащими сведения по учету губернских чиновников, адрес-календари помогают уточнить не количественный, а в большей степени персональный состав губернской администрации.
Историография проблемы не столь обширна. Среди немногочисленных работ, посвященных губернаторским канцеляриям, выделяется работа М. М. Шумилова. Автор проанализировал состав, структуру, оклады чиновников, делопроизводство губернаторских канцелярий и губернских правлений в России в 50-х-80-х гг. XIX в. [41, с. 190]. По мнению исследователя, в середине XIX в. отсутствовало четкое разграничение функций между губернаторскими канцеляриями и губернскими правлениями, а правители канцелярий участвовали в выработке всех наиболее важных губернаторских решений, оказывая тем самым влияние на ход административного управления [41, с. 190]. М. М. Шумилов пришел к выводам, что в середине XIX в. роль и значение губернских правлений в системе местного управления падали, а губернаторских канцелярий возрастали. Губернские правления фактически потеряли значение «высших в губернии мест», поскольку произошло перераспределение дел в пользу губернаторских канцелярий [41, с. 192].
Изучив высшую администрацию Восточной Сибири в середине XIX в., Н. П. Матханова сделала вывод, что чиновники особых поручений, секретари канцелярий генерал-губернаторов относились к числу «любимчиков» главных начальников края [24, с. 67]. При занятости военных губернаторов власть правителей их канцелярии быть значительной. Н. П. Матханова особо подчеркнула, что в канцелярии фактически были объединены гражданские чиновники особых поручений, военные адъютанты, офицеры, которые выполняли по сути однотипные поручения.
Исследователь В. А. Иванов, проанализировав численность чиновников местных московских учреждений в середине XIX в., подсчитал, что в 1854 г. в канцелярии московского военного губернатора числилось 43 человека, а по штатам предполагалось 45 [19, с. 178]. В это число входили и чиновники особых поручений, в том числе и служившие сверх штата. Порядок делопроизводства в канцелярии Архангельского и Олонецкого генерал-губернатора в первой половине XIX в. нашел отражение в исследовании Т. В. Виноградовой [3]. Таким образом, в современных исследованиях предпринимаются отдельные попытки изучения канцелярий начальников губерний в XIX в., чиновников особых поручений, определяются их функции в системе местного управления Российской империи, происходит накопление и введение в научный оборот нового фактического материала. Проблема исследования региональных особенностей губернаторских канцелярий пока не привлекала внимание историков.
Оренбургская губерния в конце XVIII-первой половине XIX в. представляла собой отдаленную окраину Российской империи, в которой действовала особая модель управления, обусловленная пограничным положением края, значительной долей коренного военно-служилого населения. Согласно штату Оренбургской губернии, утвержденному 31 декабря 1796 г., ее возглавляли военный и гражданский губернаторы. Военный губернатор находился во главе всего Оренбургского края и отвечал перед императором за все подчиненные ему территории, учреждения и «должности». 18 декабря 1816 г. был образован Отдельный Оренбургский корпус, который объединил войска, размещавшиеся в Оренбургском крае. Военный губернатор был назначен командиром Отдельного Оренбургского корпуса на правах корпусного командира. Гражданский губернатора возглавлял Оренбургскую губернию, которая в конце XVIII в. включала 10 уездов, и подчинялся главному начальнику края [28].
Военный губернатора выполнял многочисленные функции через свою канцелярию, которая пришла на смену канцелярии генерал-губернатора. В конце XVIII в. в ее состав входили: секретарь, столоначальник и штат канцелярских служащих, не имевших классных чинов и использовавшихся для переписывания бумаг [30]. По штату при военном губернаторе было положено находиться одному адъютанту для выполнения особых поручений главного начальника края.
Канцелярия военного губернатора выполняла секретарские функции. Здесь была сосредоточена вся переписка главного начальника губернии, поступали указы Сената, распоряжения высших органов власти и управления по военным, гражданским и пограничным вопросам, находившимся в ведении главного начальника Оренбургского края. В канцелярию военного губернатора стекались жалобы от населения губернии на медленность в решении дел, о нарушениях закона. Функции и делопроизводство канцелярии во многом дублировали круг дел губернского правления, которое являлось основным административным учреждением в губернии, следило за состоянием органов местного управления, суда, полиции, собирало сведения о губернии и принимало жалобы гражданских лиц на злоупотребления чиновников.
Место чиновников особых поручений, находившихся при оренбургском военном губернаторе, можно определить понятием, которое используется в политологии - «целевая администрация». По словам французского политолога Р. Драго «целевая администрация» - это административные органы для выполнения разового поручения, которые затем могли быть расформированы [16, с. 64]. Чиновники особых поручений при оренбургском военном губернаторе также выполняли отдельные задания главного начальника края, отправлялись по его приказу в командировки, собирали необходимые сведения о местном населении, о казахских жузах. Преимуществами «целевой администрации», по словам Р. Драго, являлись «легкость на подъем, реалистичность, подвижность», а недостатками - то, что «в рамках государственной службы создается аристократия», своего рода «теплые местечки», в результате, наиболее «динамичные, предприимчивые чиновники, обладающими наилучшими связями, устремляются туда» [16, с. 64].
Оренбургский военный губернатор лично определял правителя своей канцелярии и чиновников особых поручений. Это происходило в соответствии с указом императора Александра I от 21 апреля 1803 г. [5, л. 2]. Так, 2 августа 1803 г. оренбургский военный губернатор Н.Н. Бахметев составил рапорт в Сенат об увольнении от должности правителя его канцелярии надворного советника П. И. Чичагова, который не мог из-за «болезни глаз» продолжить свою службу [5, л. 2]. В должности правителя Чичагов находился всего год, в 1802 г. он был «пожалован» из поручиков в титулярные советники и определен в канцелярию военного губернатора «по способностям к делам» [5, л. 4]. Он происходил из дворян, в Бузулукском уезде Оренбургской губернии за ним числилось 65 душ крестьян. Как писал военный губернатор, «должность исправлял с отменным радением и в штрафах не был» [5, л. 4].
После П.И. Чичагова правителем канцелярии оренбургского военного губернатора стал надворный советник С.К. Хоменко, который занимал эту должность до 1820 г. [22, с. 204]. Савва Константинович Хоменко служил при нескольких военных губернаторах- генерале от кавалерии князе Г.С. Волконском, генерале от инфантерии П.К. Эссене. Причиной столь длительного пребывания в должности являлись честность, справедливость и «вообще хорошие качества» правителя канцелярии военного губернатора, о которых писал в своих «Записках» И.В. Чернов [18].
Архивные документы, в частности, дело 1804 г. по представлению оренбургского военного губернатора князя Г.С. Волконского в Сенат списков классных чиновников его канцелярии, позволяют проанализировать социокультурный облик ее служащих [6, л. 1]. В состав канцелярии военного губернатора, согласно штатам 1802 г., помимо правителя, входили следующие классные чиновники: секретарь, четыре столоначальника, переводчик. Секретарь - надворный советник А.Л. Маслов происходил из дворян Рязанской губернии, где за ним числилось 25 душ крестьян, перешел на гражданскую службу с военной. Ему был 41 год. Основные обязанности секретаря состояли в ведении пограничных дел.
Средний возраст столоначальников был 26 лет. Один из них имел чин титулярного советника, трое - губернского секретаря. За исключением губернского секретаря А.В. Корсунского, который происходил из духовного звания, остальные столоначальники были дворянами, имевшими опыт гражданской службы в губернских учреждениях. Сведения об образовании имеются только у А.В. Корсунского, который получил высшее духовное образование, окончив Казанскую духовную академию, «обучался в оной грамматике, риторике, российскому и латинскому языку, географии, всеобщей и церковной истории, математике, философии, богословию, еврейскому, греческому и французскому языку» [6, л. 1]. До поступления на службу в канцелярию военного губернатора, он был определен учителем. Остальные чиновники, по всей видимости, имели домашнее образование. За титулярным советником М.С. Угличининым в Симбирской губернии числилось 33 души м.п. крестьян. Сведения об имущественном положении других столоначальников отсутствуют. Переводчиком при оренбургском военном губернаторе состоял коллежский асессор К. Бикташев, 48 лет, не имевший ни крестьян, ни недвижимого имущества. Он происходил «из казанских детей», в 1773 г. поступил на гражданскую службу писарем. На окладные жалованья всем членам канцелярии военного губернатора, на посылку нарочных, канцелярские расходы и оплату труда писцов в год выделялось 2600 руб. Таким образом, по своим чинам, имущественному положению, возрасту, уровню образования классные чиновники канцелярии оренбургского военного губернатора соответствовали самой многочисленной группе российского чиновничества 8-14 класса.