Еще одним предложением военного губернатора В.А. Перовского было учреждение при канцелярии особого отделения прошений [36, л. 22]. Необходимость этого шага военный губернатор объяснял тем, что в канцелярии военного губернатора скапливалось огромное количество дел: письма, прошения, рапорты от губернских учреждений и частных лиц. Жители края по всем вопросам обращались сразу к военному губернатору. Однако, несмотря на большое влияние В.А. Перовского при дворе, это предложение не было поддержано правительством и структура канцелярии военного губернатора осталась в прежнем виде.
Самое значительное преобразование канцелярии военного губернатора в первой половине XIX в. произошло во время управления Оренбургским краем генерала от инфантерии В. А. Обручева. 14 декабря 1843 г. военный губернатор представил рапорт на имя военного министра А.И. Чернышева, в котором обстоятельно доказывал необходимость разделения гражданского отделения канцелярии на две части: собственно гражданское и отделение по иррегулярным войскам, поскольку неофициальное разделение уже существовало. В.А. Обручев писал, что реформы казачьих войск 1840 г., значительно увеличили состав, территорию Оренбургского казачьего войска, изменили его военно-административное устройство и управление, вызвали рост делопроизводства по хозяйственным вопросам. Поэтому возникла необходимость официального разделения и создания отделения по иррегулярным войскам с собственным штабом [15, л. 6].
Предложения В. А. Обручева вызвали неоднозначную оценку и большие сомнения в департаменте военных поселений. Правительство посчитало более целесообразным все дела по иррегулярным войскам - военные и гражданские - передать в штаб Отдельного оренбургского корпуса. Тем не менее, в ноябре 1844 г. военный министр на основании рапорта В. А. Обручева подготовил представление императору Николаю I о разделении гражданского отделения на две части. 7 ноября 1844 г. это представление было подписано императором, был утвержден новый штат канцелярии оренбургского военного губернатора [15, л. 36].
По новому штату канцелярия состояла из трех отделений: по гражданской части, по иррегулярным войскам, по пограничным делам. Во главе канцелярии по-прежнему находился правитель. Его жалованье составляло 857 руб. и столовые деньги 428 руб. в год. Отделение по гражданской части состояло из восьми членов: начальника, двух столоначальников, двух помощников, трех писарей. Самое высокое жалованье полагалось начальнику - 728 руб. (включая «столовые деньги»). Столоначальники получали по 484 руб. каждый, помощники - по 200 руб., а писари - всего по 17 руб. каждый [15, л. 15]. Отделение занималось определением на службу и увольнением чиновников, вело учет и оформляло отпуска, награды, чины, пенсии, дополняло и изменяло штаты, проводило дворянские и городские выборы, ведало благоустройством городов и устройством в них пожарной части, пресекало злоупотребления чиновников, выполняло функции призрения, собирало сведения о состоящих под надзором полиции, о приезжающих и выезжающих из губернии, составляло отчеты в вышестоящие инстанции - министрам, в Сенат, занималось рекрутскими наборами, недоимками, торгами, делами о тептярском и бобыльском населении [15, л. 6].
В состав отделения по иррегулярным войскам входили девять служащих: начальник, двое столоначальников, двое помощников, трое писарей из кантонистов. Окладные жалованья служащих этого отделения соответствовали окладам чиновников гражданского отделения. К компетенции отделения относились дела по Оренбургскому, Уральскому, Башкиро-мещерякскому казачьим войскам, определение и увольнение людей со службы, отпуска, чины, награды, изменения в управлении войсками, штаты, мероприятия против эпидемий, состав войска, заведование войсковыми и станичными лесами, меры по развитию промышленности и торговли, по пресечению беспорядков, рассмотрение уголовных дел, спорных вопросов по войсковому имуществу, недоимкам [15, л. 6].
Отделение по пограничной части занималось вопросами управления казахской степью: назначением и увольнением чиновников, определением жалованья, наград, рассматривало уголовные иски между казахами, а также между казахами и линейными жителями, контролировало кочевание при линии и денежные сборы за него. В отделении велось все делопроизводство, касающееся отношений с соседними среднеазиатскими ханствами. Кроме того, здесь были сосредоточены дела по Неплюевскому кадетскому корпусу. По штату в отделении полагалось иметь начальника с жалованьем и столовыми в размере 728 руб., одного столоначальника (485 руб.), двух помощников (по 200 руб. каждому), трех писарей из кантонистов (по 17 руб. каждому), двух журналистов (по 300 руб.), экзекутора и казначея (по 342 руб.), переводчика (150 руб.) [15, л. 6].
По новому штату при военном губернаторе сохранялись два чиновника особых поручений [14, л. 4]. Они сопровождали военного губернатора во всех поездках, доставляли приказы и предписания в войска, осуществляли ревизию присутственных мест, войск, собирали материалы для составления всеподданнейших отчетов.
В таком виде канцелярия оренбургского военного губернатора просуществовала до начала 1851 г., когда в результате крупных административно-территориальных преобразований, создания Самарской губернии, образования оренбургского и самарского генерал-губернаторства, ее структура претерпела серьезные изменения и была преобразована в канцелярию генерал-губернатора.
Таким образом, в конце XVIII-первой половине XIX в. канцелярия военного губернатора и чиновники особых поручений являлись частью системы учреждений губернаторской власти обширного Оренбургского края. Канцелярия военного губернатора выполняла секретарские функции. В ней была сосредоточена вся перепискам по вопросам военного, пограничного и гражданского управления краем. Функции канцелярии военного губернатора частично переплетались с губернским правлением, штабом Отдельного оренбургского корпуса, войсковыми канцеляриями казачьих войск, органами гражданского управления. Это приводило к росту делопроизводства и затягивало решение вопросов. В первой половине XIX в. правительство не смогло решить это противоречие, только во второй половине века были более четко регламентированы полномочия губернаторских канцелярий и губернских правлений.
Формальный статус канцелярии военного губернатора был не высок, но личное участие военного губернатора в подборе руководителей канцелярии, размеры окладного жалованья чиновников, сосредоточение делопроизводства по всем вопросам управления, всей переписки военного губернатора «сверху» и «снизу», «секретных и не терпящих отлагательств» вопросов, придавали ей особое значение.
Анализ эволюции структуры канцелярии оренбургского военного губернатора в первой половине XIX в. позволяет сделать вывод, что правительство, учитывая управленческую специфику Оренбургского края, стремилось приспособить ее устройство к особенностям власти главного начальника края. Об этом свидетельствует образование в штате канцелярии отделений по гражданской, пограничной частям и иррегулярным войскам. Довольно высокое, по сравнению с другими губернскими учреждениями, жалованье чиновников канцелярии подтверждает тот факт, что император стремился поддержать главного начальника Оренбургского края.
Штат оренбургского военного губернатора, являвшегося в первой половине XIX в и командиром Отдельного Оренбургского корпуса, предусматривал наличие чиновников особых поручений как гражданских, так и военных. Они выполняли адъютантские функции. Военный губернатор был заинтересован в оперативном решении дел, поэтому старался подбирать на эти должности молодых, образованных, способных чиновников, имевших опыт службы. Чиновники особых поручений исполняли приказы главного начальника края, связанные с командировками, переговорами, сбором сведений по тем или иным вопросам, составлением отчетов. В этом отношении они действительно являлись представителями «целевой администрацией». Как показывает административная практика Оренбургской губернии в числе чиновников особых поручений были ученые, талантливые администраторы, оставившие заметный след в истории края.
Библиография
оренбургский военный губернатор чиновник
1. Алексушин Г.В. История губернаторской власти в России (1708-1917 гг.). Самара: Дом печати, 1996. 316 с.
2. Бикташева А. Н. Антропология власти: казанские губернаторы первой половины XIX века. М.: Новый хронограф, 2012. 496 с.
3. Виноградова Т. В. Состояние губернского делопроизводства в Российской империи и попытки его реформирования в первой половине XIX в.// Вестник РГГУ. Серия «Документоведение и архивоведение. Информатика. Защита информации и информационная безопасность». 2014. № 2(124). С. 59 - 69.
4. Гаркуша П.И. Правовой статус института губернаторства в России. Ростов н/Д: Росиздат, 2004. 201 с.
5. Государственный архив Оренбургской области (ГАОО). Ф.
6. Оп. 2. Д. 796. 6.ГАОО. Ф.6. Оп. 2. Д. 1076.
7. ГАОО. Ф. 6. Оп. 2. Д. 1860/11.
8. ГАОО. Ф. 6. Оп. 3. Д. 5269.
9. ГАОО. Ф. 6. Оп. 3. Д. 5669.
10. ГАОО. Ф. 6. Оп. 3. Д. 7089.
11. ГАОО. Ф. 6. Оп. 4. Д. 9045.
12. ГАОО. Ф. 6. Оп. 5. Д. 10651.
13. ГАОО. Ф. 6. Оп. 5. Д. 10653.
14. ГАОО. Ф. 6. Оп. 6. Д. 11812.
15. ГАОО. Ф. 6. Оп. 6. Д. 11967.
16. Драго Р. Административная наука. Под редакцией и с послесловием В.М. Лазарева. М.: Прогресс, 1982.
17. Ефимова В. В. Генерал-губернаторы европейского Севера и Олонецкая губерния (1820-1830). Очерк 1. Архангельские генерал-губернаторы и губернский аппарат Олонецкой губернии (кадровая политика) [Электронный ресурс]. Петрозаводск: Издательство ПетрГУ, 2016.
18. Записки генерал-майоре Ивана Васильевича Чернова // Труды Оренбургской ученой архивной комиссии. Оренбург: паровая типолитография «Т-во печ. Дела Каримов и Компания», 1907. Вып. XVIII. 224 с.
19. Иванов В. А. Источники о численном составе чиновников местных московских учреждений середины XIX в.// Отечественная история. 2007. № 5. С. 175 - 187.
20. Имперский строй России в региональном измерении (XIX-начало XXвека): сб. научных статей / отв. ред. П.И. Савельев. М.: Первый Печ. Двор, 1997. 237 с.
21. Любичанковский С. В. Губернская администрация и проблема кризиса власти в позднеимперской России (на материалах Урала, 1892-1914). Самара; Оренбург, 2007, 750 с.
22. Месяцеслов с росписью чиновных особ или общий штат Российской империи на лето от Рождества Христова 1805. СПб.: Имп. Академия наук, 1805. XXXIV, 323, 332, VIII с.
23. Месяцеслов с росписью чиновных особ или общий штат Российской империи на лето от Рождества Христова 1828: [В 2-х ч.]. СПб.: Имп. Академия наук, 1828. Ч. 2: [Местные правления]. 1828, 527 с.
24. Матханова Н. П. Высшая администрация Восточной Сибири в середине XIX века: Проблемы социальной стратификации. Новосибирск: Сиб. хронограф, 2002. 250 с.
25. Модестов Н. Н. В. И. Даль в Оренбурге // Труды Оренбургской ученой архивной комиссии. Оренбург: типография тургайского областного правления, 1913. Вып. XXVII. 1913. 92 с.
26. Морякова О.В. система местного управления России при Николае I. М.: Изд-во Моск. уни-та, 1998. 268 с.
27. Писарькова Л. М. Государственное управление России в первой четверти XIX в.: замыслы, проекты, воплощения. М.: Новый хронограф, 2012. 448 с.
28. Полное собрание законов Российской империи с 1649 года. Собрание I. (ПСЗ I). СПб. 1830. Т. 24. № 17634.
29. ПСЗ I. Т. 44. Ч.2. Отд. 4. Штаты по гражданской части.
30. ПСЗ I. Т. 44. Часть 2. № 17494.
31. ПСЗ II. Т.1. № 154.
32. Ремнев А.В. Самодержавие и Сибирь: Административная политика в первой половине XIX в. Омск: Изд-во Омск. ун-та, 1995. 236 с.
33. Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 560. Оп. 6. Д. 797.
34. Российский государственный военно-исторический архив (РГВИА). Ф. 846. Оп. 16. Д. 1129.
35. РГИА. Ф. 1282. Оп. 1. Д. 66.
36. РГИА. Ф. 1282. Оп. 4. Д. 146.
37. РГИА. Ф. 1286. Оп. 4.Д. 480.
38. РГИА. Ф. 1409. Оп. 2. Д. 5898.
39. Семенов В.Г., Семенова В.П. Губернаторы Оренбургского края. Оренбург: Оренбургское книжное издательство, 1999. 400 с.
40. Середа Николай Акимович - городской голова Оренбурга// Электронный ресурс. http://orenpolit.ru/persons/item/350-sereda-nikolaj-akimovich-gorodskoj-golova-orenburga.
41. Шумилов М. М. Губернаторские канцелярии и губернские правления в России 50-х-80-х гг. XIX в.// Проблемы социально-экономической и политической истории России XIX-XX веков. СПб.: «Алетейя», 1999. 574 с.