Были также созданы процедуры и институты судебного рассмотрения административных действий. Если какая-либо сторона не удовлетворена решением, дело может быть пересмотрено в соответствии с Законом об административном пересмотре или может быть подана апелляция в суд.
Кроме того, был принят Закон об административных разрешениях Administrative Permission Law of the People's Republic of China // China Internet Information Center. URL: http://www.npc.gov.cn/zgrdw/englishnpc/Law/2007-12/05/content_1381966.htm (дата обращения: 15.12.2021)., который обеспечил общую правовую и административную основу для обязательств Китая в ВТО, поскольку Китай также предпринял шаги по выполнению многочисленных конкретных обязательств по доступу к рынкам в соответствии с графиками, изложенными в соглашении о вступлении в ВТО, включая снижение тарифных ставок, устранение нетарифных барьеров и расширение доступа к рынкам услуг для иностранных поставщиков." В частности, Китай связал все тарифные линии, и средний показатель примененных тарифов снизился с 15,6% в 2001 году до 9,7% в 2005 году, при этом тарифы на промышленные товары снизились с 14,3% до 8,9%, а на сельскохозяйственную продукцию - с 23,2% до 14,6% за тот же период. В некоторых секторах, таких как автомобилестроение и автозапчасти, текстиль и одежда, а также ИТ-продукция, особенно сильно снизились тарифы. Что касается нетарифных барьеров, то большинство импортных лицензий, импортных квот и особых требований к тендерам были отменены до января 2005 года, процедуры лицензирования импорта были упрощены, и новая система лицензирования импорта вступила в силу в основном в целях охраны окружающей среды, здоровья и безопасности Naughton, B. J. 2018. The Chinese Economy: Adaptation and Growth. 2nd ed. Cambridge, Massachusetts: MIT Press..
Тарифные квоты сохранились только для торговли определенными сельскохозяйственными товарами и удобрениями. Наконец, Китай взял на себя обширные обязательства по либерализации услуг, превышающие средние показатели развивающихся стран, охватывающие более 100 секторов из 160 секторов, включенных в список GATS, особенно в областях, имеющих большое коммерческое значение, таких как банковское дело, ценные бумаги, страхование, телекоммуникации, розничная торговля и дистрибьюторские услуги. Национальный режим был введен во всех секторах услуг, за исключением субсидий и ограничений на передвижение физических лиц для некоторых местных поставщиков услуг. Все агентства по управлению услугами регулировались независимо от поставщиков услуг, за исключением экспресс-доставки и железнодорожных перевозок.
Импульс Китая к реформе либерализации торговли начал замедляться с 2006 года из-за внутренней критики по поводу слабости Китая в переговорах по ВТО" и отсутствия консенсуса в правительстве Китая относительно приоритетов экономических рыночных реформ, особенно о том, как вести себя с государственными предприятиями". В течение этого периода средняя тарифная ставка существенно не снизилась. Однако было отменено больше тарифных квот, и в 2008 году ограничению тарифных квот подверглись только очень ограниченные товары, такие как зерно, сахар, шерсть, хлопок и удобрения Rodriguez-Lopez, A., and M. Yu. 2017. All-Around Trade Liberalization and Firm-Level Employment: Theory and Evidence. CCER Working Paper. China: Peking University..
С устранением торговых барьеров на китайских экспортных рынках после вступления в ВТО экспорт Китая быстро вырос, что привело к значительному росту положительного сальдо торгового баланса. Доля профицита счета текущих операций в ВВП достигла исторического пика - 11% - в 2007 году. В таких обстоятельствах Китаю пришлось способствовать преобразованию модели роста торговли, чтобы справиться с внутренней инфляцией и международным давлением, вызванным огромным положительным сальдо торгового баланса. Одной из важнейших корректировок торговой политики было усиление ограничений на экспорт промышленных товаров и некоторых сельскохозяйственных продуктов, в том числе тех, которые используют большое количество природных ресурсов, высокое энергопотребление, высокий уровень загрязнения и низкое содержание технологий. Основные меры включают в себя: повышение экспортных налогов, снижение скидок на НДС при экспорте, увеличение экспортных квот и лицензирования, расширение каталога товаров, запрещенных к переработке.
В середине 1998 года разразился финансовый кризис, который вскоре оказал негативное влияние на торговую ситуацию в Китае. Экспорт сократился впервые с июля 2001 года, в то время как импорт также быстро сократился. Торговый баланс превратился из профицитного в дефицитный, что привело к беспрецедентному негативному вкладу в экономический рост. Столкнувшись с таким ухудшением ситуации, приоритет торговой политики Китая изменился с ограничения положительного сальдо торгового баланса на стабилизацию внешнего спроса и стимулирование внутреннего спроса.
С одной стороны, Китай предпринял шаги по стабилизации экспорта путем содействия торговому финансированию и упрощению процедур торговли, ослабления экспортного контроля и увеличения скидок на НДС при экспорте. Режим обменного курса Китая был временно восстановлен в прежней системе привязки к доллару США, и власти прекратили повышение курса юаня, которое сохранялось с 2005 года. Пилотная программа трансграничного оформления юаней и соглашение о валютных свопах также были реализованы с апреля 2009 года Tian, W., Z. Xu, M. Yu, H. Zhu. 2018. “China's Free Trade Ports: Effective Actions against the Threat of De-Globalization.” China and the World Economy 26 (4): 62-81..
Кроме того, было смягчено регулирование исходящих ПИИ и упрощена процедура их утверждения. С другой стороны, Китай предпринял некоторые временные меры по защите импорта, чтобы смягчить последствия финансового кризиса. Льготные тарифные ставки на некоторые товары были временно отменены. Правительство расширило список автоматического лицензирования импортных товаров. `Меры по исправлению положения в области торговли были приняты более последовательно, чем раньше. Государственным закупкам в условиях огромного фискального стимулирования отдавалось предпочтение перед закупкой отечественных товаров и услуг по административным инструкциям. Был принят ряд новых законов и нормативных актов для защиты отечественной промышленности (например, в знак протеста против сектора внутренних курьерских услуг был принят новый закон о почте). Однако эти ограничительные меры, которые были введены Китаем после финансового кризиса, были, по существу, умеренными по сравнению с другими странами Wang, X., M. Yu. 2018. The Economic Effect of China-ASEAN Free Trade Agreement. Mimeo, Peking University. P. 14..
Таким образом, глобальный экономический спад не обратил вспять процесс либерализации торговли. Фактически, во время финансового кризиса Китай все еще сохранял свои темпы либерализации торговли, такие как объявление о новом плане действий по защите интеллектуальной собственности в 2008 году, предложение национального режима в области государственных закупок для иностранных компаний и углубление открытости услуг в секторах туризма и финансовой информации. В связи с постепенным восстановлением мировой экономики и внешнего спроса внешняя торговля Китая продемонстрировала положительный рост в ноябре 2010 года и достигла быстрого роста с 2011 года.
1.2 Нормативно-правовые основы регулирования современной внешнеэкономической деятельности в Китае
С момента вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) 11 декабря 2001 года Китай постепенно снижал административные барьеры в торговле и либерализовал свою внешнеторговую систему. Согласно измененному Закону Китая о внешней торговле, который вступил в силу в июле 2004 года Foreign Trade Law of the People's Republic of China (2004 Revision) // Chinalawinfo Co. URL: https://lawinfochina.com/display.aspx?id=3464&lib=law (дата обращения: 15.12.2021)., все виды бизнеса, включая частные предприятия, могут заниматься внешней торговлей, как только они подадут правильные документы. Граждане Китая также могут торговать за границей в личном качестве.
В августе 2013 года Государственный совет одобрил Пилотную зону свободной торговли Китая (Шанхай) для всестороннего углубления реформ и открытости при одновременном дальнейшем содействии развитию торговли и инвестиций China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone // URL: https://research.hktdc.com/en/data-and-profiles/mcpc (дата обращения: 15.12.2021).. По состоянию на октябрь 2019 года Китай уже создал 18 пилотных зон свободной торговли. В настоящее время Китай повышает эффективность торговли за счет внедрения системы "единого окна" для международной торговли и осуществления таких мер, как текущий и последующий надзор на основе кредитного надзора.
С 2005 года Китай начал отменять требования к квотам и лицензированию в отношении большинства импортных товаров, и в настоящее время только ограниченное число товаров подлежит контролю за лицензированием импорта. В соответствии с Каталогом товаров 2019 года 2019 ”N?¤f?Ґi?єЮІz?Є«ҐШ? // URL: http://images.mofcom.gov.cn/wms/201812/20181231170911182.pdf (дата обращения: 15.12.2021)., подлежащих лицензированию на импорт (только на китайском языке), с 1 января 2019 года только две категории товаров - озоноразрушающие вещества и основные используемые механические и электронные изделия ? в общей сложности 118 наименований под 10-значными тарифными кодами, в настоящее время подлежат контролю за лицензированием импорта.
Министерство торговли (MOFCOM) совместно с другими соответствующими департаментами при Государственном совете отвечает за разработку, внесение изменений и публикацию каталога механических и электронных импортных товаров, подлежащих ограничению или запрету. MOFCOM осуществляет контроль за квотами и лицензированием запрещенных продуктов.
В целях контроля за импортом Китай внедряет систему автоматического лицензирования импорта определенных механических и электронных изделий, которые можно свободно импортировать. Для импорта механических и электронных изделий, подлежащих автоматическому лицензированию импорта, импортер должен обратиться в MOFCOM или его уполномоченные органы за автоматической лицензией на импорт до завершения таможенных формальностей.
Согласно Плану институциональной реформы Государственного совета, принятому на первой сессии 13-го Всекитайского собрания народных представителей, Главное таможенное управление (GAC) отвечает за управление инспекцией при выезде и въезде и карантином. С 1 августа 2018 года декларация на импортируемые и экспортируемые товары была объединена, а формы импортной/экспортной декларации и досмотра объединены в одну форму таможенной декларации. Товары, подлежащие декларированию, в основном совпадают с теми, которые указаны в первоначальных формах таможенной и инспекционной декларации. Предприятиям теперь придется иметь дело только с так называемыми “четырьмя единицами”: одной формой таможенной декларации, одним комплектом сопроводительных документов, одним набором кодов классификации товаров и одной системой подачи заявок.
GAC опубликовал Инструкции по заполнению Форм таможенной декларации для импорта и экспорта Товаров № 60 ’†?¤HҐБ¦@©M?®ь??ёp¤Ѕ§i2019”N‘ж18Ќ† // MINISTRY OF COMMERCE, PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA URL: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/g/201903/20190302842933.shtml (дата обращения: 15.12.2021)., позже замененный № 18 2019, Шаблоны Форм декларации для Импортируемых и Экспортируемых Товаров и Списки регистрации Импортируемых и Экспортируемых Товаров (№ 61 [2018]) Forms for Imported and Exported Goods and Recordation Lists of Imported and Exported Goods (No. 61 [2018]) // MINISTRY OF COMMERCE, PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA URL: http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/1897399/index.html (дата обращения: 15.12.2021). и Шаблон Форм электронной декларации для Импорта и Экспорта Товаров (№ 67 [2018]).
Все импортные и экспортные товары, перечисленные в Каталоге импортных и экспортных товаров Catalogue of Import and Export Commodities Subject to Inspection and Quarantine // MINISTRY OF COMMERCE, PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA URL: http://www.customs.gov.cn/customs/jyjy/jyjytggl/xxfw/1723854/index.html (дата обращения: 15.12.2021)., подлежащих проверке и карантину (только на китайском языке), выданном Главным таможенным управлением, или подлежащие проверке в соответствии с другими законами и правилами, должны быть проверены. Лицензия на безопасность и другие нормативные требования распространяются на импорт лекарств, продуктов питания, продуктов животного и растительного происхождения, а также механических и электронных изделий.
Китай внедрил новую систему обязательной сертификации продукции 1 мая 2002 года. В рамках этой системы были введены единый каталог, стандарт, маркировка и таблица сборов, а знак CCC (Обязательная сертификация в Китае) заменил знаки Great Wall CCEE и CCIB, использовавшиеся в старой системе. Знак CCC -- это сертификационный знак для продуктов, которые разрешено импортировать, продавать или использовать в Китае. Были составлены и опубликованы каталоги товаров, требующих маркировки CCC.
Каталоги CCC охватывают основные категории товаров, такие как электрические провода и кабели, выключатели и электрические устройства для защиты или подключения, низковольтные электрические устройства, двигатели малой мощности, электроинструменты, сварочные аппараты, бытовая техника и приборы аналогичного назначения, аудио- и видеотехника, оборудование для информационных технологий, осветительное оборудование, автомобили и детали безопасности, шины для автомобилей, защитное стекло, сельскохозяйственная техника, противопожарное оборудование, продукты для обеспечения безопасности, телекоммуникационное терминальное оборудование и продукты беспроводной локальной сети. Подробную информацию можно найти на веб-сайте CNCA.
Помимо сертификации CCC, некоторые продукты также должны соответствовать другим требованиям. Например, телекоммуникационное и интернет-оборудование должно соответствовать правилам и положениям Министерства промышленности и информационных технологий.
В Китае действует сложная система, регулирующая стандарты и гигиенические условия продуктов питания и сельскохозяйственной продукции, вин и косметики, импортируемых на материк. Департамент здравоохранения Государственного совета также установил правила, регулирующие использование генетически модифицированных (ГМ) продуктов питания и пищевых ингредиентов в производстве продуктов питания для обеспечения качества и безопасности.