Материал: komment_kontitucion_sud

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ КОНСТИТУЦИОННОМУ ЗАКОНУ "О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 января 2009 года

2-е издание, переработанное и дополненное

А.В. МАЗУРОВ

Посвящается 70-летию моего Учителя - Заслуженного деятеля науки РФ, Заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора,

судьи Конституционного Суда РФ в отставке и при этом Хорошего Человека Виктора Осиповича Лучина

Мазуров Алексей Валерьевич, родился 19 марта 1974 года в Москве. Окончил с отличием юридический факультет Государственного университета по землеустройству. Кандидат юридических наук с 1999 года.

В2000 - 2004 годах - главный консультант судьи Конституционного Суда РФ, в 2005

-2008 годах - советник Управления конституционных основ публичной власти и федеративного устройства Секретариата Конституционного Суда РФ, по совместительству - консультант по земельно-правовым вопросам. Непосредственно подготовил ("написал") несколько десятков проектов постановлений и определений Конституционного Суда РФ по различным обращениям и делам. В связи с отказом от переезда с Конституционным Судом РФ из Москвы в С.-Петербург уволен в мае 2008 года в чине Государственного советника юстиции РФ 3-го класса.

Автор, соавтор и редактор более пятидесяти публикаций по различным правовым проблемам, в том числе монографии "Конституция и общественная практика", книги "Указы Президента Российской Федерации: основные социальные и правовые характеристики", серии статей о референдуме РФ, пособий "Правоведение" и "Земельное право", Постатейных комментариев к Земельному кодексу РФ, Лесному кодексу РФ, Водному кодексу РФ, Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральному закону "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Вступительная статья

Обстоятельный правовой комментарий, уяснение "духа" любого закона вряд ли возможны без рассмотрения истории его появления, предваряющей содержание закона и влияющей на последующее восприятие и применение его положений. Комментируемый Закон не исключение, тем более что история его появления весьма своеобразна.

До принятия комментируемого Закона Конституционный Суд действовал на основе Закона РСФСР от 12 июля 1991 года "О Конституционном Суде РСФСР", который Указом Президента от 24 декабря 1993 года N 2288 был признан недействующим "как противоречащий Конституции Российской Федерации". Эта Конституция, вступившая в силу 25 декабря 1993 года, установила, что полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ устанавливаются федеральным

2

конституционным законом (статья 128, часть 3). С 25 декабря 1993 года вступил в силу и Указ Президента от 24 декабря 1993 года N 2288.

Как видно, с 25 декабря 1993 года до вступления комментируемого Закона в силу (с 23 июля 1994 года) порядок принятия Конституционным Судом каких-либо решений Законом - ввиду его отсутствия - не устанавливался. Тем не менее, судя по Комментарию к Закону, подготовленному судьями КС, именно КС "на основании своего решения от 29 января 1994 г. представил в Государственную Думу проект Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" <1>. Причем после направления проекта Закона в Государственную Думу именно в Конституционном Суде фактически продолжалась его доработка, с этой целью проект обсуждался 10 февраля 1994 года на совещании судей с представителями ВАС, 17 февраля 1994 года - на совещании судей по поводу заключения Государственно-правового управления Администрации Президента <2>. В итоге Закон был принят.

--------------------------------

<1> Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации": Комментарий. М.: Юридическая литература, 1996. С. 12.

<2> Митюков М.А. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации": правовые дискуссии при разработке и принятии (введение в тему) // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 12.

Если это "представление" не равнозначно "внесению" законопроекта в порядке реализации Конституционным Судом права законодательной инициативы, на которое он уполномочен статьей 104 Конституции, то какое полномочие этим решением реализовывал Конституционный Суд? Если равнозначно, то на каком законном основании такое решение принималось, причем при отсутствии как минимум шести из девятнадцати судей Конституционного Суда, которые были назначены на должности значительно позже? Трудно не согласиться с Указом Президента от 7 октября 1993 года N 1612 "О Конституционном Суде Российской Федерации", формально не отмененным до сих пор, в части констатации невозможности деятельности и отсутствия юридической силы решений Конституционного Суда в неполном составе.

Очевидно, для КС даже в неполном составе в тот период главным было получить Закон подходящего для себя содержания. В дальнейшем КС предпочитал не практиковать непосредственное участие в изменении Закона "о себе", особенно в части, касающейся оснований отказа в принятии обращений в КС к рассмотрению, процедуры рассмотрения дел и принятия решений по ним.

Вэтой связи в Комментарии, исходя из 8-летнего опыта работы автора в Конституционном Суде, уделено максимально возможное внимание вопросам, связанным

собжалованием в КС положений различных законов, в том числе комментируемого Закона. Комментарий поможет грамотно обратиться в Конституционный Суд либо воздержаться от обращения, которое в Конституционном Суде "не имеет перспективы".

ВКомментарии рассматриваются и другие вопросы, связанные с Конституционным Судом: о месте Конституционного Суда в системе органов государственной власти, юридической силе и исполнении решений Конституционного Суда и их влиянии на законы и решения других судов и др. Предлагаются изменения в Закон и в Конституцию в части, касающейся Конституционного Суда. Подробно охарактеризован перевод Конституционного Суда из Москвы в С.-Петербург.

Первое издание Комментария (2006 г.) и независимая позиция автора по ряду вопросов не всем в Конституционном Суде пришлись по вкусу. Среди в основном положительных откликов автору пришлось выслушать крикливую угрозу увольнения.

Вотличие от первого издания в предлагаемом Комментарии использованы решения Конституционного Суда 2006 - 2008 годов. Комментарий подготовлен с учетом всех изменений в Закон, с использованием сотен решений и особых мнений судей

3

Конституционного Суда по различным делам, с привлечением новейших актов российского законодательства и конституций иностранных государств, учредивших свои конституционные суды, решений Европейского суда по правам человека, публикаций юристов о Конституционном Суде и его решениях. Некоторые наиболее важные для понимания Закона решения КС приводятся в Комментарии в полном объеме.

Автор выражает особую благодарность Председателю Конституционного Суда РФ Валерию Дмитриевичу Зорькину и заместителю руководителя Секретариата Конституционного Суда РФ в Москве Леониду Васильевичу Лазареву за проявленное разностороннее участие, благодарит сотрудников Управления конституционных основ публичной власти и федеративного устройства и других "московских" сотрудников Секретариата и аппаратов судей Конституционного Суда РФ, поддерживавших профессиональную и здоровую атмосферу в коллективе, а также юридическую фирму "Частное право" и лично Дмитрия Вячеславовича Казакова за содействие в издании данного Комментария.

Кандидат юридических наук, А.В.Мазуров Январь 2009 г.

4