До вступления Закона в силу материальные гарантии независимости Конституционного Суда и его судей кроме Закона "О Конституционном Суде РСФСР" устанавливались также Законом о статусе судей и некоторыми другими актами. В настоящее время такие гарантии установлены комментируемым Законом и президентскими указами (см. комментарий к статье 13 Закона).
Раздел шестой. ВСТУПЛЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА В СИЛУ
Пункт 1
Комментарий к пункту 1
Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" подписан Президентом 21 июля 1994 года с присвоением N 1-ФКЗ и направлен им для официального опубликования на основании статей 84 (пункт "д") и 108 (часть 2) Конституции. Впервые он официально опубликован в "РГ" 23 июля 1994 года и с этого дня вступил в силу.
Пункт 2
Комментарий к пункту 2
Закон "О Конституционном Суде РСФСР" был признан недействующим Указом Президента от 24 декабря 1993 года N 2288, который вступил в силу одновременно с Конституцией - 25 декабря 1993 года. Признание закона "недействующим" или "утратившим силу" на практике имеет одно юридическое последствие - закон перестает действовать, а бездействующий закон не имеет силы.
В связи с этим признание уже не действовавшего Закона "О Конституционном Суде РСФСР" утратившим силу можно рассматривать как проявление новым законодательным органом (Государственной Думой) своей самостоятельности, его несогласие с фактической отменой Закона Президентом, не имевшим такого права, как подтверждение утраты Законом силы. Кроме того, это элемент законодательной техники: положениями о введении в действие и об утрате силы законов, регулировавших ранее аналогичные отношения (виды деятельности), завершается текст почти каждого нового крупного самостоятельного закона.
Приложение 1
ПОСТАНОВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ НОРМОКОНТРОЛЯ <1>
--------------------------------
<1> Тексты не приводятся.
Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 N 19-П "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации".
Постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 N 6-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с
311
запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации".
Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 N 13-П "По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Государственного совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан".
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.2004 N 1-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации".
Приложение 2
Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации
(утверждено решением КС от 13 июля 2000 года)
1. Общие положения
1.1.Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации (далее по тексту - Секретариат) в соответствии со статьями 40 и 111 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" участвует в конституционном судопроизводстве, рассматривая в предварительном порядке поступающие в Конституционный Суд обращения и осуществляя организационное, научноаналитическое, информационное и иное обеспечение деятельности Конституционного Суда как судебного органа конституционного контроля.
1.2.В своей деятельности Секретариат руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации", другими федеральными законами и иными правовыми актами государственных органов Российской Федерации, Регламентом Конституционного Суда, настоящим Положением и иными решениями Конституционного Суда, приказами и распоряжениями Председателя Конституционного Суда.
1.3.Общее руководство Секретариатом осуществляет Председатель Конституционного Суда, непосредственное - судья-секретарь Конституционного Суда, текущее - Руководитель Секретариата.
2.Функции Секретариата
Секретариат выполняет следующие функции:
-рассматривает обращения, поступившие в Конституционный Суд, в порядке и случаях, которые установлены статьями 40 и 111 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации";
-готовит ответы, заключения, аналитические, справочные и другие материалы по обращениям заявителей;
-содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях;
-осуществляет организационное обеспечение пленарных заседаний Конституционного Суда, заседаний его палат и совещаний судей;
312
-ведет реестры обращений, принятых Конституционным Судом к рассмотрению, дел, назначенных к слушанию, решений Конституционного Суда; проводит прием посетителей;
-готовит материалы к посланиям Конституционного Суда; на основе изучения и обобщения практики деятельности Конституционного Суда и опыта деятельности органов конституционного контроля зарубежных государств осуществляет теоретическую разработку проблем конституционного судопроизводства;
-участвует в подготовке проектов законов или законодательных предложений по вопросам, связанным с законодательной инициативой Конституционного Суда, и готовит
кним необходимые материалы;
-обеспечивает опубликование решений Конституционного Суда и особых мнений
судей;
-взаимодействует с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, осуществляющими исполнение решений Конституционного Суда; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда, готовит для Конституционного Суда информацию об исполнении этих решений;
-обеспечивает развитие и сопровождение информационной системы Конституционного Суда и специальных средств связи;
-обеспечивает Конституционный Суд и его Аппарат правовой и иной информацией;
-взаимодействует с аппаратами органов конституционного контроля субъектов Российской Федерации, а также органами конституционного контроля зарубежных государств;
-выполняет другие функции в соответствии с решениями Конституционного Суда и по поручению его Председателя.
3.Структура Секретариата
3.1. Секретариат состоит из управлений, отделов, служб и других подразделений. Структура и штатное расписание Секретариата утверждаются Конституционным
Судом по представлению Председателя Конституционного Суда Российской Федерации. 3.2. Основные функции подразделений Секретариата, права и обязанности их сотрудников регламентируются положениями о подразделениях Секретариата и
должностными инструкциями, утверждаемыми Руководителем Секретариата.
4.Руководство Секретариата
4.1.Секретариат Конституционного Суда возглавляет Руководитель Секретариата, кандидатура которого утверждается Конституционным Судом по представлению его Председателя. Руководитель Секретариата:
- организует, координирует, контролирует деятельность управлений, отделов, других подразделений Секретариата и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Секретариат задач;
- обеспечивает взаимодействие Секретариата с другими подразделениями Аппарата Конституционного Суда;
- подставляет Председателю Конституционного Суда материалы по обращениям, поступившим в Конституционный Суд;
- рассылает судьям перечень обращений, поступивших в Конституционный Суд за истекший период;
- осуществляет контроль за подготовкой уведомлений о несоответствии обращений требованиям закона и выявлением в таких обращениях вопросов, представляющих интерес для изучения судьями, и их обобщение;
313
-организует подготовку управлениями Секретариата проектов определений Конституционного Суда для вынесения их на пленарные заседания Конституционного Суда в порядке статей 40 и 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации";
-направляет в подразделения Секретариата поручения судей и контролирует их исполнение;
-осуществляет общее руководство проведением работ по созданию и развитию информационно-коммуникационной системы Конституционного Суда;
-организует подготовку материалов для послания Конституционного Суда Федеральному Собранию Российской Федерации и материалов, связанных с осуществлением Конституционным Судом законодательной инициативы;
-осуществляет контроль за организационным обеспечением заседаний Конституционного Суда, его палат и совещаний судей;
-организует работу по анализу практики исполнения решений Конституционного Суда и по результатам работы информирует Председателя и судей Конституционного Суда;
-анализирует итоги деятельности подразделений Секретариата и периодически докладывает о них судье-секретарю Конституционного Суда;
-проводит работу по повышению квалификации сотрудников Секретариата:
-представляет Секретариат во взаимоотношениях с аппаратами других органов государственной власти и средствами массовой информации;
-вносит Председателю Конституционного Суда предложения по вопросам структуры и штатного расписания Секретариата, а также приема, увольнения, поощрения сотрудников Секретариата и наложения на них дисциплинарных взысканий;
-утверждает должностные инструкции сотрудников Секретариата; решает вопросы, связанные с обеспечением их служебными помещениями, средствами связи, вычислительной и оргтехникой; принимает меры по созданию здоровых и безопасных условий труда, а также содействует решению социально-бытовых вопросов;
-выполняет иные функции и обладает другими полномочиями, предоставляемыми ему федеральным законодательством, решениями Конституционного Суда, приказами и распоряжениями Председателя Конституционного Суда.
Руководитель Секретариата издает приказы и распоряжения по вопросам, входящим
вего компетенцию.
4.2. Руководитель Секретариата имеет заместителя, кандидатура которого утверждается Конституционным Судом по представлению его Председателя.
Заместитель Руководителя Секретариата замещает Руководителя Секретариата в его отсутствие, выполняет его поручения, а также функциональные обязанности, возложенные на него в соответствии с распределением должностных полномочий, установленных Председателем Конституционного Суда и Руководителем Секретариата.
5.Права и обязанности сотрудников Секретариата
5.1.Сотрудники Секретариата имеют права и обязанности, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами государственных органов Российской Федерации, регулирующими порядок и условия прохождения федеральной государственной службы, законодательством о труде, настоящим Положением и должностными инструкциями.
5.2.Руководитель подразделения Секретариата:
-осуществляет непосредственное руководство подразделением и несет персональную ответственность за выполнение его функций;
-распределяет обязанности между сотрудниками своего подразделения;
314
-вносит Руководителю Секретариата предложения по подбору, расстановке, поощрению сотрудников подразделения, наложению на них дисциплинарных взысканий;
-обеспечивает соблюдение сотрудниками подразделения служебной, трудовой дисциплины и требований инструкций по охране труда;
-вносит Руководителю Секретариата предложения о предоставлении отпусков, об обеспечении сотрудников подразделения служебными помещениями, средствами связи, вычислительной и оргтехникой, о создании здоровых и безопасных условий труда и решении социально-бытовых вопросов;
-выполняет иные обязанности, предусмотренные в должностных инструкциях.
6.Взаимодействие Секретариата с аппаратами судей, а также
сиными подразделениями Аппарата Конституционного Суда
6.1.Секретариат в процессе подготовки материалов по обращениям, подлежащим рассмотрению Конституционным Судом, и по иным вопросам взаимодействует с секретариатами Председателя, заместителя Председателя, судьи-секретаря Конституционного Суда и аппаратами судей Конституционного Суда.
6.2.Поручения судей подразделениям Секретариата передаются через Руководителя Секретариата либо непосредственно в подразделения Секретариата, руководители которых уведомляют об этом руководителя Секретариата.
6.3.Подготовленные подразделениями Секретариата по поручению судей материалы передаются судьям через Руководителя Секретариата.
6.4.Поручения судей о создании рабочих групп для подготовки аналитических и других материалов направляются Руководителю Секретариата, который обеспечивает выполнение этих поручений в установленные судьями сроки.
6.5.Вопросы кадрового, финансового, материально-технического, социальнобытового и медицинского обеспечения сотрудников Секретариата Руководитель Секретариата или его заместитель решают соответственно с руководителями Отдела кадров, Финансового управления и Управления делами Конституционного Суда.
6.6.Секретариат оказывает правовую помощь другим подразделениям Аппарата Конституционного Суда.
7. Взаимодействие Секретариата с аппаратами других федеральных органов государственной власти
7.1.В связи с выполнением стоящих перед Секретариатом задач Руководитель Секретариата и его заместитель осуществляют взаимодействие с Администрацией Президента Российской Федерации, с Аппаратами Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств.
7.2.По поручению Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда Руководитель Секретариата и его заместитель могут обращаться непосредственно к руководителям федеральных органов государственной власти.
8. Участие Секретариата во взаимодействии и обмене опытом работы с аппаратами органов конституционного контроля
8.1. Секретариат осуществляет взаимодействие и обмен опытом с аппаратами органов конституционного контроля субъектов Российской Федерации и органов конституционного контроля зарубежных государств.
315