Материал: Комментарий_Под_ред_Шиткиной_Том_2

"Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об обществах с ограниченной ответственностью" (том 2) (под ред. И.С. Шиткиной) ("Статут", 2021)

Комментируемое положение направлено на обеспечение публично-правовых интересов и при раскрытии (предоставлении) требуемой информации о совершении указанных сделок, а также на преодоление мер ограничительного характера (антисанкционных мер), введенных иностранными государствами и их организациями по отношению к российским юридическим и физическим лицам. Данная статья введена Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 481-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в пояснительной записке к проекту которого было указано, что проект разработан в целях защиты конституционного строя, прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности России, в том числе для обеспечения гарантированного финансового сопровождения государственных контрактов по государственному оборонному заказу и безусловного прохождения платежей по контрактам в рамках военно-технического сотрудничества.

Статья 50.1 Закона об ООО предусматривает право Правительства РФ определять случаи, в которых общество вправе:

-не осуществлять раскрытие (предоставление) информации, касающейся сделок, являющихся в соответствии с Законом об ООО крупными и (или) сделками, в совершении которых имеется заинтересованность;

-и (или) осуществлять такое раскрытие (предоставление) в ограниченных составе и (или) объеме;

-не осуществлять раскрытие (предоставление) указанной информации и (или) осуществлять такое раскрытие (предоставление) в ограниченных составе и (или) объеме в отношении определенных лиц.

В соответствии с комментируемой нормой, а также ст. 92.2 Закона об АО (с учетом изменений, внесенных в нее Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 481-ФЗ) было издано Постановление Правительства РФ от 15 января 2018 г. N 10 "Об определении случаев освобождения акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью от обязанности раскрывать и (или) предоставлять информацию, касающуюся крупных сделок и (или) сделок, в совершении которых имеется заинтересованность", которым установлено, что акционерное общество и общество с ограниченной ответственностью вправе не осуществлять раскрытие (предоставление) информации, касающейся сделок, являющихся крупными и (или) сделками, в совершении которых имеется заинтересованность, и (или) осуществлять такое раскрытие (предоставление) в ограниченных составе и (или) объеме, а также лиц, в отношении которых указанные общества вправе не осуществлять раскрытие (предоставление) указанной информации и (или) осуществлять такое раскрытие (предоставление) в ограниченных составе и (или) объеме, в случаях:

-совершения сделки, связанной с выполнением государственного оборонного заказа и реализацией военно-технического сотрудничества;

-совершения сделки, заключенной с российскими юридическими и физическими лицами, в отношении которых иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера.

Глава V. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ОБЩЕСТВА

Статья 51. Реорганизация общества

Комментарий к статье 51

1. Первый пункт комментируемой статьи определяет основания реорганизации общества с ограниченной ответственностью.

1.1. Согласно первому абзацу этого пункта предусматривается возможность добровольной реорганизации общества с ограниченной ответственностью, т.е. реорганизации, осуществляемой самим обществом по решению его уполномоченных органов, не вызванной решением суда или какого-либо уполномоченного государственного органа, обязывающего общество принять решение о реорганизации (принудительной реорганизации). Соответствующее положение можно прокомментировать и следующим образом: Закон закрепляет право общества с ограниченной ответственностью на реорганизацию.

Исключением являются специальные правила, установленные ст. 23 Закона о банках, в соответствии с которой Банк России имеет право запретить реорганизацию кредитной организации, если в результате ее проведения возникнут основания для применения мер по предупреждению несостоятельности

"Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об обществах с ограниченной ответственностью" (том 2) (под ред. И.С. Шиткиной) ("Статут", 2021)

(банкротства), предусмотренные Законом о банкротстве.

Обратим внимание на следующее: определяя одно из оснований для реорганизации, данный абзац указывает на то, что реорганизация по такому основанию осуществляется "в порядке", определяемом Законом об ООО. Формально такая запись означает, что порядок добровольной реорганизации

определяется только и исключительно самим Законом об ООО.

Однако это не в полной мере отражает реальное состояние дел.

Во-первых, порядок добровольной реорганизации включает целый ряд действий, осуществляемых реорганизуемым обществом для целей государственной регистрации вновь создаваемых в результате реорганизации юридических лиц и прекращения реорганизуемого общества. Порядок осуществления таких

действий регулируется законодательством о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Во-вторых, в тех случаях, когда реорганизуемое общество является эмитентом эмиссионных ценных бумаг (чаще всего облигаций), а также в случае реорганизации общества с ограниченной ответственностью в форме преобразования в акционерное общество (а также в случае смешанной реорганизации, в результате которой возникает акционерное общество) возникает необходимость осуществить действия, направленные на государственную регистрацию ценных бумаг и (или) на замену эмитента облигаций <1>.

--------------------------------

<1> См. ст. 27.5-5 Закона о рынке ценных бумаг, Положение о стандартах эмиссии ценных бумаг.

В-третьих, необходимость осуществления отдельных действий, которые охватываются понятием "порядок реорганизации", может регулироваться нормативными актами, регулирующими порядок выдачи (прекращения, переоформления) разного рода разрешений (лицензии и пр.).

В-четвертых, действия реорганизуемого общества, направленные на формирование в бухгалтерской отчетности информации о реорганизации, регулируются нормативными актами в области бухгалтерского отчета и отчетности <1>.

--------------------------------

<1> См. Методические указания по формированию бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизации организаций, утвержденные Приказом Минфина России от 20 мая 2003 г. N 44н.

В-пятых, при реорганизации хозяйственных обществ - кредитных организаций установлены специальные правила раскрытия информации о существенных фактах (событиях, действиях), затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность с даты принятия решения о реорганизации и до даты ее завершения (ст. 23.5 Закона о банках).

В-шестых, отдельными нормативными актами может устанавливаться обязательность направления сообщений (уведомления, информации) о начале реорганизации в различные уполномоченные органы (организации), а не только в регистрирующие органы <1>.

--------------------------------

<1> К примеру, см. п. 200 Постановления Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".

Таким образом, Закон об ООО не является (да и не может являться) единственным источником, из которого "черпается" регулирование порядка добровольной реорганизации общества с ограниченной ответственностью. Содержание же комментируемого абзаца, который формально предполагает обратное, можно отнести разве что к контексту использования слова "порядок" - в данном контексте оно скорее всего было использовано законодателем в общеупотребительном значении.

1.2. Абзац 2 п. 1 ст. 51 Закона об ООО не содержит самостоятельного правила, а отсылает к ГК РФ и другим федеральным законам в части "других оснований и порядка реорганизации". Под "другими основаниями" здесь следует понимать принудительную реорганизацию общества с ограниченной ответственностью и реорганизацию, осуществляемую на основании отдельного федерального закона. Если последнее основание для общества с ограниченной ответственностью пока не актуально, то положения о принудительной реорганизации имеют большое практическое значение.

Общие положения о принудительной реорганизации даются в п. 2 ст. 57 ГК РФ <1>.

"Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об обществах с ограниченной ответственностью" (том 2) (под ред. И.С. Шиткиной) ("Статут", 2021)

--------------------------------

<1> Подробный анализ статьи в части принудительной реорганизации см.: Габов А.В. Реорганизация и ликвидация юридических лиц: научно-практический комментарий к статьям 57 - 65 Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; ИНФРА-М, 2014. С. 17 - 22.

Согласно указанной статье в случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда; если учредители (участники) юридического лица, уполномоченный ими орган или орган юридического лица, уполномоченный на реорганизацию его учредительным документом, не осуществят реорганизацию юридического лица в срок, определенный в решении уполномоченного государственного органа, суд по иску указанного государственного органа назначает в установленном законом порядке арбитражного управляющего юридическим лицом и поручает ему осуществить реорганизацию.

Таким образом, как видно из приведенных положений п. 2 ст. 57 ГК РФ, принудительная реорганизация - это реорганизация, осуществляемая лишь в случаях, установленных законом по решению уполномоченного государственного органа или суда. При этом реализуется она либо непосредственно по решению суда, либо по решению уполномоченного государственного органа, либо по решению арбитражного управляющего, назначенного судом по иску уполномоченного государственного органа, если учредители (участники) юридического лица, уполномоченный ими орган или орган юридического лица, уполномоченный на реорганизацию его учредительными документами, в срок, определенный в решении уполномоченного государственного органа, не приняли решения о реорганизации <1>.

--------------------------------

<1> Также см.: Юридические лица в российском гражданском праве: монография. В 3 т. Т. 3: Создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц / А.В. Габов, К.Д. Гасников, В.П. Емельянцев, Ю.Н. Кашеварова; отв. ред. А.В. Габов. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; ИНФРА-М, 2015. С. 87, 142 - 146; Корпоративное право: учебник / отв. ред. И.С. Шиткина. М.: Статут, 2019. С. 297 - 298.

В российском законодательстве существует несколько законов, которые предусматривают возможность проведения принудительной реорганизации юридических лиц <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Габов А.В. Теория и практика реорганизации (правовой аспект). М.: Статут, 2014.

С. 428 - 433.

Для обществ с ограниченной ответственностью важное значение имеет Закон о защите конкуренции. Статья 34 указанного Закона устанавливает, что коммерческая организация, созданная без получения предварительного согласия антимонопольного органа, в том числе в результате слияния или присоединения коммерческих организаций, в случаях, указанных в ст. 27 Закона о защите конкуренции, может быть ликвидирована либо реорганизована в форме выделения или разделения в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если ее создание привело или может привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения. Статья 38 данного Закона предусматривает возможность принудительного разделения или выделения занимающей доминирующее положение коммерческой организации, систематически осуществляющей монополистическую деятельность, на основании решения суда по иску антимонопольного органа.

Как видно из содержания комментируемого абзаца, в отличие от добровольной реорганизации применительно к принудительной реорганизации указывается, что не только ее основания, но и ее порядок

определяется ГК РФ и другими федеральными законами. Данное правило в части порядка реорганизации

не следует понимать буквально. Нормы о принудительной реорганизации, установленные п. 2 ст. 57 ГК РФ, а также Законом о защите конкуренции (ст. 38), подразумевают несколько разных моделей.

Во-первых, модель, когда уполномоченный государственный орган (или суд) принимает решение о проведении реорганизации и предоставляет срок (в ст. 38 Закона о защите конкуренции говорится о не менее чем шести месяцах) для его исполнения юридическому лицу (в Законе о защите конкуренции говорится о собственнике или уполномоченном им органе), такое лицо (орган) может выполнить указанное решение и провести реорганизацию. В этом случае порядок реорганизации не будет отличаться от

"Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об обществах с ограниченной ответственностью" (том 2) (под ред. И.С. Шиткиной) ("Статут", 2021)

порядка добровольной реорганизации.

Во-вторых, случай, когда решение уполномоченного органа не исполняется (п. 2 ст. 57 ГК РФ; Закон о защите конкуренции соответствующих норм не содержит). В этой ситуации ГК РФ указывает на назначение арбитражного управляющего, которому и поручается осуществить реорганизацию (с указанием отдельных полномочий такого управляющего).

В целом комментировать порядок принудительной реорганизации сегодня крайне сложно в силу того, что нормы о ней не систематизированы, положения ГК РФ никак не соотнесены с положениями отдельных федеральных законов, полномочия арбитражного управляющего крайне скудно урегулированы в ГК РФ <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее критику по этому вопросу см. в работе: Юридические лица в российском гражданском праве: монография. В 3 т. Т. 3: Создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц / А.В. Габов, К.Д. Гасников, В.П. Емельянцев, Ю.Н. Кашеварова; отв. ред. А.В. Габов. С. 144 - 146.

Применительно к порядку принудительной реорганизации хозяйственных обществ - кредитных организаций надо учитывать положения ст. 23.5 Закона о банках, в соответствии с которой общие положения этой статьи, регулирующие добровольную реорганизацию, "применяются также при реорганизации кредитной организации по требованию Банка России в случаях, установленных федеральными законами".

2. Пункт 2 ст. 51 Закона об ООО определяет формы реорганизации из числа перечисленных в ст. 57 ГК РФ, доступные для реорганизации общества с ограниченной ответственностью в добровольном порядке (в данном случае, хотя это слово и не используется в тексте, речь идет о добровольной реорганизации).

Как следует из содержания данного пункта, для добровольной реорганизации общества с ограниченной ответственностью доступны все признаваемые на сегодняшний день ст. 57 ГК РФ формы реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование).

Для целей практического применения комментируемого пункта надо учитывать абз. 2 п. 1 ст. 57 ГК РФ о том, что с 1 сентября 2014 г. (после вступления в силу Закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ) допускается реорганизация юридического лица с одновременным сочетанием различных форм реорганизации.

До настоящего времени подробный порядок такой реорганизации для организаций иных организационно-правовых форм, кроме акционерного общества (ст. 19.1 Закона об АО), не определен. Учитывая близость акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью (оба они - виды хозяйственного общества), нельзя исключать использование по аналогии норм законодательства об акционерных обществах, регулирующих реорганизацию с одновременным сочетанием различных ее форм, для проведения такой реорганизации в обществе с ограниченной ответственностью. Однако следует

учитывать, что реальное использование этих положений для обществ с ограниченной ответственностью будет осложнено тем, что, несмотря на близость этих организационно-правовых форм, модели принятия решения о реорганизации у них различные <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее о моделях принятия решения о реорганизации см.: Габов А.В. Теория и практика реорганизации (правовой аспект). М.: Статут, 2014. С. 548 - 557.

Необходимо иметь в виду, что уже в течение длительного времени идет работа над проектом федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части приведения положений о реорганизации хозяйственных обществ в соответствие с новой редакцией главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (ID проекта 02/04/11-20/00110288 <1>).

--------------------------------

<1> См.: https://regulation.gov.ru/projects#npa=110288 (дата обращения: 19.04.2021).

Данный законопроект предусматривает среди прочего внесение изменений в нормы Закона об ООО в части детализации правил о реорганизации обществ с ограниченной ответственностью с одновременным сочетанием различных форм реорганизации. В частности, предполагается внести общее правило о возможности такой реорганизации обществ в комментируемую ст. 51 Закона об ООО ("допускается реорганизация общества с одновременным сочетанием различных ее форм..."). Кроме того, предлагается дополнить Закон об ООО двумя новыми статьями - ст. 51.1 и 55.1, при этом в первой из них установить

"Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об обществах с ограниченной ответственностью" (том 2) (под ред. И.С. Шиткиной) ("Статут", 2021)

особенности проведения любой реорганизации ООО с сочетанием различных ее форм, а во второй - особенности реорганизации обществ с ограниченной ответственностью в форме разделения или выделения, осуществляемых одновременно со слиянием или присоединением.

3. Пункт 3 ст. 51 Закона об ООО воспроизводит для случаев реорганизации общества с ограниченной ответственностью общие положения о завершении реорганизации юридических лиц, установленные ст. 57 ГК РФ.

Слова "считается реорганизованным" как в комментируемой статье, так и в ст. 57 ГК РФ надо понимать в том значении, какое указывается в ст. 16 Закона о регистрации юридических лиц <1>:

процедура реорганизации считается завершенной (оконченной):

-в момент государственной регистрации юридического лица (юридических лиц), создаваемого (создаваемых) в результате реорганизации (при реорганизации в форме слияния, выделения, разделения и преобразования);

-в момент внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц (при присоединении).

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Габов А.В. Реорганизация и ликвидация юридических лиц: научно-практический комментарий к статьям 57 - 65 Гражданского кодекса Российской Федерации. С. 25 - 30.

Привязка завершения реорганизации к моменту завершения государственной регистрации важна в силу того, что отказ в государственной регистрации означает незавершение реорганизации.

Закон о регистрации юридических лиц (ст. 23) в настоящее время устанавливает широкий круг оснований для отказа в государственной регистрации, которые активно используются регистрирующими органами <1>. Среди них есть и "профильные" - специально для случаев реорганизации <2>. В частности, подп. "х" п. 1 ст. 23 указанного Закона предусматривает отказ в государственной регистрации при реорганизации в случае "несоблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры, реорганизации юридического лица, а также иных требований, установленных настоящим Федеральным законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации".

--------------------------------

<1> К примеру, см. п. 1.7 Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов N 1 (2016), направленного письмом ФНС России от 1 апреля 2016 г. N ГД-4-14/5658@; п. 1.6 Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов N 1 (2017), направленного письмом ФНС России от 30 марта 2017 г. N ГД-4-14/5914@; п. 1.2 Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов N 4 (2017), направленного письмом ФНС России от 28 декабря 2017 г. N ГД-4-14/26814@; п. 1.2 Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов N 1 (2018), направленного письмом ФНС России от 29 марта 2018 г. N ГД-4-14/5962@, и другие примеры.

<2> См.: Габов А.В. Специальные основания отказа в государственной регистрации для случаев реорганизации юридического лица: эволюция, содержание и проблемы применения // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. 2019. N 9 (67). С. 47 - 55.

Частой причиной отказов в государственной регистрации в настоящее время выступает выявление недостоверности сведений, представленных в документах, направленных для государственной регистрации. Согласно ст. 9 Закона о регистрации юридических лиц государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ. В п. 1 ст. 23 Закона о регистрации юридических лиц для таких случаев предусмотрены два специальных основания для отказа в государственной регистрации: наличие у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (подп. "в") и представление документов, содержащих недостоверные сведения (подп. "ч").

Для целей выявления недостоверной информации в представленных документах для случая реорганизации ст. 9 Закона о регистрации юридических лиц предусматривает возможность проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, посредством:

- изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;