Курсовая работа: Компетенции и функции государственных органов по рассмотрению и утверждению проекта бюджета

- денежная форма, поскольку бюджетные отношения относятся к финансовым отношениям, которые осуществляются только в денежной форме;

- соотношение доходов и расходов по их экономической роли. Расходы государственного бюджета должны обязательно покрываться доходами, при этом как в процессе формирования доходов, так и финансирования расходов государственного бюджета, органы государственной власти и управления воздействуют на экономику и социальную сферу;

- соответствие структуре государственного устройства. Государственный бюджет в некоторых странах, например, ряде унитарных государств можно представить как совокупность бюджетов разного уровня;

- законодательное оформление создания и реализации. Все процессы разработки, утверждения, исполнения и подготовки отч?та об исполнении бюджета регламентируются финансовым законодательством;

- тесная связь с деятельностью государственной власти. Государственный бюджет представляет собой финансовую основу функционирования органов государственной власти и управления;

- зависимость от действий конкретных субъектов общественной жизни. В государственном бюджете находят отражение стратегические вопросы развития экономики и социальной сферы, в ходе формирования государственного бюджета учитываются программы развития различных организаций и учреждений, программы развития экономики и социальной сферы, инвестиционные программы республики;

- сложный документооборот, что предполагает единую бюджетную классификацию, систему обмена информации.

Государственный бюджет выполняет ряд задач, например, перераспределение валового внутреннего продукта.

Основными задачи государственного бюджета являются:

- Перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП);

- Государственное регулирование и стимулирование экономики;

- Финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;

- Контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств;

- Образование доходов бюджета, использование бюджетных средств (расходы бюджета);

- Формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления;

- Регулирование хозяйственной жизни страны, экономических отношений, усиление или сдерживание темпов производства, ускорение или ослабление роста капиталов и частных сбережений, изменений структуры спроса и потребления.

Сущность государственного бюджета как экономической категории, проявляется в его функциях, подходы к определению состава и экономического содержания которых различается у различных ученых.

Игонина Л.Л., Кравченко Н.П. и Берлин С.И. к основным функциям бюджета традиционно относят распределительную и контрольную функции.

Распределительная функция проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти. Контрольная функция заключается в осуществлении контроля органами власти за поступлением и использованием бюджетных средств.

По мнению Черской Р. Н., государственному бюджету как совокупности бюджетных отношений присущи такие функции, как перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение бюджетной сферы и социальной политики государства, контроль за образованием и использованием главного централизованного фонда денежных средств.

Папело В. Н. и Голошевская А. Н. полагают, что государственный бюджет выполняет основные и дополнительные функции. К основным функциям они относят распределительную, перераспределительную и контрольную функции, а к дополнительным - стабилизационную и информационную функции, а также функцию институционализации общественных предпочтений.

Доходы государственного бюджета представляют собой денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в процессе формирования главного централизованного фонда денежных средств государства, а формой их проявления этих отношений выступают различные виды налогов и других обязательных. Расходы государственного бюджета представляют собой денежные отношения, возникающие между государством и юридическими и физическими лицами по поводу распределения главного фонда денежных средств государства и его использованием для выполнения органами государственной власти и управления для реализации своих функций и задач.

1.2 Основы организации казначейского исполнения бюджета

Исполнение бюджета представляет собой важнейший этап бюджетно-го процесса, направленный на действия по мобилизации и использованию бюджетных средств. Организация исполнения бюджета как по доходам, так по расходам своевременно и в полном объеме является основой для обеспечения эффективного государственного управления. В нем задействовано значительное количество участников бюджетного процесса, в их числе органы исполнительной власти, финансовые органы, распорядители бюджетных средств, получатели бюджетных средств.

Система исполнения бюджета должна отвечать следующими требованиями[12]:

- система должна располагать механизмами, которые позволяют справляться с непредвиденными обстоятельствами в течение текущего финансового года;

- наличие достаточных денежных средств на счете бюджета в любой момент времени;

- бюджетные платежи должны осуществляться обоснованными суммами, вовремя и установленным получателям;

- система должна обладать внутренней эффективностью (затраты на функционирование системы стремятся к минимуму).

В каждой отдельно взятой стране функции по исполнению бюджетов могут быть возложены или на Центральный банк страны (в том числе с привлечением коммерческих банков), или на обособленные, специальные казначейские органы министерства финансов страны, либо функции по ис-полнению бюджетов возложены как на Центральный банк страны, так и на казначейские органы. Таким образом, существуют банковская, казначейская и смешанная системы исполнения бюджета. Конкретное решение относительно выбора системы исполнения бюджета, создаваемой в каждой стране, будет зависеть от ряда факторов: правовой основы, административно-территориального устройства, технической инфраструктуры и ряда других факторов.

Система исполнения бюджета должна быть построена таким образом, чтобы учесть специфические условия, существующие в каждой отдельно взятой стране.

Основные отличия различных систем исполнения бюджета представлены в следующей таблице 1:

Таблица 1Краткая характеристика систем исполнения бюджета[16]

Рассмотрим основы организации исполнения государственного бюджета в Республике Узбекистан в соответствии с бюджетным законодательством.

Исполнение бюджетов бюджетной системы предусматривает обеспечение определенных бюджетным законодательством поступлений доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы, а также учет операций, связанных с их исполнением. Исполнение республиканского бюджета Республики Узбекистан, бюджетов государственных целевых фондов обеспечивается Кабинетом Министров Республики Узбекистан. Исполнение бюджета Республики Каракалпакстан, местных бюджетов областей и города Ташкента обеспечивается Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента, районов и городов. Исполнение внебюджетных фондов бюджетных организаций обеспечивается бюджетными организациями.

Исполнение бюджетов бюджетной системы осуществляется Министерством финансов Республики Узбекистан путем казначейского исполнения. Казначейское исполнение не распространяется на бюджетные организации и получателей бюджетных средств, осуществляющих деятельность за рубежом.

В информационной системе Министерства финансов Республики Узбекистан бюджетам бюджетной системы, бюджетным организациям и получателям бюджетных средств открываются казначейские лицевые счета. Бюджетные организации и получатели бюджетных средств вправе расходовать бюджетные ассигнования, предусмотренные в их сметах расходов, до окончания финансового года. Расходы, связанные с обеспечением обороноспособности, безопасности, поддержанием внутреннего порядка в стране, осуществляются в порядке, определяемом Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Исполнение бюджетов бюджетной системы осуществляется в течение финансового года и дополнительного периода времени. Дополнительным периодом времени к финансовому году, в течение которого осуществляется исполнение бюджетов бюджетной системы за истекший год, является январь следующего года. Министерство финансов Республики Узбекистан определяет порядок и предельные сроки проведения операций по исполнению бюджетов бюджетной системы в дополнительном периоде времени.

Казначейское исполнение бюджета осуществляется с помощью единого казначейского счета, который является специальным банковским счетом, управляемым Министерством финансов Республики Узбекистан, на который зачисляются доходы и другие поступления и с которого оплачиваются расходы бюджетов бюджетной системы. Министерство финансов Республики Узбекистан имеет право открывать иные банковские счета в Центральном банке Республики Узбекистан и других банках.

Единый казначейский счет открывается в Центральном банке Республики Узбекистан. Списание средств с банковских счетов Министерства финансов Республики Узбекистан в бесспорном порядке не допускается. За обслуживание банковских счетов Министерства финансов Республики Узбекистан плата не взимается.

Для осуществления казначейского исполнения бюджета прежде всего составляется роспись доходов и расходов Государственного бюджета, который составляется в целях обеспечения:

- соответствия прогноза доходов и расходов, составленных в соответствии с бюджетной классификацией, утвержденным их параметрам;

- мониторинга исполнения параметров доходов и расходов.

Доходная часть росписи доходов и расходов состоит из годовых объемов доходов соответствующего бюджета с помесячной разбивкой в соответствии с бюджетной классификацией. Расходная часть росписи доходов и расходов состоит из годовых объемов расходов соответствующего бюджета с помесячной разбивкой, составляемой на основе утвержденных сводных смет расходов смет расходов на финансовый год в соответствии с бюджетной классификацией. Итоговые данные росписи доходов и расходов, за исключением межбюджетных трансфертов, должны соответствовать суммам, принятым в утвержденном годовом бюджете.

На основе утвержденных и зарегистрированных временных смет расходов бюджетных организаций и получателей бюджетных средств составляется временная роспись расходов соответствующих бюджетов на первый квартал финансового года.

Казначейские лицевые счета открываются по следующим видам:

- казначейские лицевые счета по уровням бюджетов бюджетной системы;

- казначейские лицевые счета по доходам Государственного бюджета и государственных целевых фондов;

- казначейские лицевые счета бюджетных организаций и получателей бюджетных средств.

Порядок ведения казначейских лицевых счетов определяется Министерством финансов Республики Узбекистан.

Также исполнение бюджета связано с осуществлением государственных закупок. Государственные закупки осуществляются на основе конкуренции поставщиков товаров (работ, услуг) и обеспечения открытости. Объявления об осуществлении государственных закупок и их итогах в установленном порядке должны размещаться на специальном информационном портале оператора. Размещение объявлений об осуществлении государственных закупок на специальном информационном портале осуществляется не позднее 10 декабря текущего финансового года. Государственные закупки с ограничением конкуренции и открытости могут осуществляться в случаях, предусмотренных законодательством.

Следующим аспектом казначейского исполнения бюджетов является принятие юридических и финансовых обязательств. Юридические обязательства принимаются бюджетными организациями и получателями бюджетных средств и регистрируются казначейскими подразделениями в пределах бюджетных ассигнований по кодам экономической классификации. Юридические обязательства, подлежащие исполнению за счет внебюджетных фондов бюджетных организаций, принимаются к учету казначейскими подразделениями.

Договоры по бюджетным ассигнованиям бюджетных организаций и получателей бюджетных средств с поставщиками товаров (работ, услуг), а также изменения и дополнения к ним вступают в силу после их регистрации в казначейских подразделениях.