Бюджетные организации и получатели бюджетных средств представляют документы, подтверждающие возникновение юридических обязательств, для их регистрации в казначейских подразделениях не позднее 25 декабря текущего финансового года.
В договорах бюджетных организаций и получателей бюджетных средств, заключаемых на поставку товаров (работ, услуг), предусматривается осуществление предоплаты в размере 15 процентов, кроме случаев, определенных Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
Договоры бюджетных организаций и получателей бюджетных средств по импорту товаров (работ, услуг), изменения и дополнения к ним регистрируются казначейскими подразделениями после прохождения соответствующей экспертизы и постановки на учет этих договоров в уполномоченных органах в порядке, предусмотренном законодательством. При этом казначейскими подразделениями суммы, указанные в договорах, учитываются в национальной валюте Республики Узбекистан.
Финансовые обязательства принимаются и регистрируются казначейскими подразделениями в пределах принятых юридических обязательств и выданных разрешений на оплату расходов на основании счетов-фактур и документов, подтверждающих наличие финансовых обязательств.
Финансовые обязательства по первой и второй группам расходов регистрируются казначейскими подразделениями на основании заявок на принятие юридических обязательств, а по обязательному страхованию гражданской ответственности работодателя - на основании договоров обязательного страхования гражданской ответственности работодателя. Регистрация финансовых обязательств на оплату поставленных товаров (оказанных услуг, выполненных работ) по договорам с истекшим сроком действия в пределах текущего финансового года осуществляется на основании счета-фактуры и акта-сверки взаимных обязательств.
Глава.2. Бюджетный контроль как вид финансового контроля в Республике Узбекистан
2.1 Формы и методы бюджетного контроля
Изменение самой формы финансовой деятельности государственных органов, в том числе в связи с четким разграничением полномочий между различными ветвями власти, ставит организацию и отработку адекватной системы финансового контроля одним из непременных условий успеха экономических реформ. Активное использование рыночных механизмов для удовлетворения общественных потребностей сужает сферу непосредственного государственного управления национальной экономикой, обусловливает переход к опосредованному государственному регулированию экономических процессов. Следовательно, основными функциями государства все в большей степени становятся определение стратегии и тактики экономической работы на благо общества и контроль за их реализацией.
Финансовый контроль является важнейшей функцией государственного управления. Его роль особенно значительна в период перехода Узбекистана от командных методов управления экономикой к рыночным, так как особая специфика этого вида управленческой деятельности позволяет активно воздействовать на интенсивность экономических процессов, не допуская, в то же время, шокового эффекта. Финансовый контроль представляет собой систему органов и проводимых ими мероприятий по проверке законности действий в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства, одну из форм государственного контроля, способствующую обеспечению законности, охране собственности, правильному, эффективному и экономному использованию бюджетных, заемных и собственных средств, помогающую вскрыть нарушения финансовой дисциплины.
Назначение финансового контроля - содействие успешной реализации финансовой политики, эффективному использованию финансовых ресурсов. Финансовый контроль, будучи одним из звеньев (функцией) управления, имеет определенную специфику практики применения и целевую направленность, которые отличают его от других видов контроля.
Без эффективно работающей системы финансового контроля добиться финансовой дисциплины невозможно. Очевидно также, что обеспечение финансовой дисциплины - основное условие экономического благополучия и безопасности государства. В этой связи сегодня происходит постоянное совершенствование системы государственного финансового контроля с целью обеспечить неукоснительное исполнение норм финансового законодательства.
Важнейшей составляющей финансовой дисциплины является бюджетная дисциплина, то есть соблюдение норм бюджетного законодательства. Поэтому бюджетный контроль сегодня приобретает особую значимость и актуальность. Проведение бюджетного контроля имеет своей целью соблюдение законности на всех стадиях бюджетного процесса для эффективного выполнения государством своих функций и задач.
Усиление бюджетного контроля требует соответствующих законодательных изменений. Однако для формирования последовательного и эффективно работающего законодательства о бюджетном контроле необходимо комплексное теоретическое осмысление отношений в сфере бюджетного контроля как предмета правового регулирования. Большой научный интерес представляет правовой институт бюджетного контроля как объект юридического анализа. Бюджетный контроль как вид финансового контроля - это урегулированная нормами права деятельность государства, в лице его компетентных органов по установлению законности и эффективности управления бюджетными ресурсами, обеспечению финансовой дисциплины и своевременному принятию мер по устранению выявленных нарушений и их предупреждению.
В соответствии со ст. 38 Закона о бюджетной системе Министерство финансов Республики Узбекистан и другие финансовые органы при осуществлении контроля за исполнением Государственного бюджета:[13]
- рассматривают итоги исполнения бюджетов разных уровней;
- получают от налоговых и таможенных органов, органов -распорядителей государственных целевых фондов информацию о поступлении средств в бюджеты разных уровней;
- запрашивают у получателей бюджетных средств сведения о поступлении и расходовании бюджетных ассигнований;
- в соответствии с законодательством получают от банков сведения о движении бюджетных средств;
- в пределах своей компетенции проводят ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств.
Необходимо четко разграничить бюджетный контроль налоговых доходов бюджета от контроля за уплатой налогов (налогового контроля). Бюджетный контроль доходов бюджета должен осуществляться в процессе их перечисления и зачисления на единый казначейский счет.
Он распространяется на деятельность казначейства и не затрагивает деятельность налогоплательщиков по уплате налогов бюджет. Это положение является важным концептуальным при законодательном определении границ бюджетного и налогового контроля и разграничении компетенции соответствующих контрольных органов. Это будет способствовать устранению дублирования в деятельности органов бюджетного и налогового контроля и не допустит чрезмерного административного давления на рыночную экономику страны.
Осуществление бюджетного контроля в целом, его цели, задачи, формы, методы, органы регулируются нормами бюджетного права, содержащимися в бюджетном законодательстве.
Бюджетный контроль может осуществляться в форме парламентского, президентского, административного контроля.
По объекту контроля, бюджетный контроль можно классифицировать на:
а) контроль за соблюдением законодательства о бюджетном устройстве;
б) контроль за соблюдением законодательства о структуре доходов и расходов бюджетов и разграничении бюджетных доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
в) контроль за соблюдением законодательства на всех стадиях бюджетного процесса.
По времени проведения бюджетный контроль можно разделить на предварительный, текущий и последующий. Предварительный контроль осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и других проектов законов по бюджетным вопросам. Текущий контроль осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий и рабочих групп представительных и исполнительных органов государственной власти. Последующий контроль осуществляется в процессе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
Например, контроль за исполнением Государственного бюджета Республики Узбекистан осуществляется в процессе поступления доходов в бюджет и финансирования расходов за счет ассигнований из бюджета - текущий контроль, а также после осуществления соответствующих расходов последующий контроль.
По методам проведения бюджетный контроль можно классифицировать на:
а) проверки - на основе отчетной документации и расходных документов рассматриваются некоторые вопросы деятельности пользователей бюджетных средств, намечаются меры по устранению обнаруженных нарушений;
б) надзор - осуществляется контролирующими органами (счетная палата, Казначейство, Министерство финансов) за деятельностью получателей бюджетных средств;
в) анализ финансовой деятельности - предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности для определения общей оценки результатов деятельности пользователей бюджетных средств;
г) наблюдение (мониторинг) - предполагает постоянный контроль за оптимизацией использования бюджетных средств (Казначейство);
д) ревизия - предполагает полное обследование деятельности пользователей бюджетных средств с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности и эффективности.
Так, при осуществлении контроля Министерство финансов Республики Узбекистан, Министерство финансов Республики Каракалпакстан и местные финансовые органы имеют право запрашивать у получателей бюджетных ассигнований сведения о поступлении и расходовании бюджетных ассигнований, получать от банков сведения о движении бюджетных средств, в пределах своей компетенции проводят ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств.
Министерство финансов Республики Узбекистан, Министерство финансов Республики Каракалпакстан[14] и местные финансовые органы осуществляют финансовый контроль и производят документальные ревизии в бюджетных организациях и учреждениях, а также предприятиях и хозяйственных организациях - получателях бюджетных средств в сроки, установленные действующим законодательством.
2.2 Органы бюджетного контроля, их компетенция
Исполнение Государственного бюджета находится под постоянным контролем органов исполнительной и представительной власти всех уровней. Парламентский бюджетный контроль осуществляет Олий Мажлис Республики Узбекистан[15].
Законодательная палата дает заключения и предложения по проекту Государственного бюджета Республики Узбекистан, осуществляют контроль над исполнением Государственного бюджета. Кабинет Министров Республики Узбекистан представляет в Законодательную палату отчет об исполнении Государственного бюджета не позднее 15 мая года, следующего за отчетным, а также ежеквартально - отчет о ходе исполнения Государственного бюджета[16]. Законодательная палата рассматривает отчеты об исполнении Государственного бюджета по итогам года и за каждый квартал. При рассмотрении отчета заслушивается доклад Министерства финансов Республики Узбекистан, заключение Комитета по бюджету и экономическому развитию, проводится обсуждение и принимается соответствующее постановление. Законодательная палата ежегодно, не позднее 15 мая года, следующего за отчетным, на своем заседании заслушивает отчет Счетной палаты Республики Узбекистан. По результатам обсуждения отчета Счетной палаты Республики Узбекистан Законодательная палата принимает постановление, которое в течение десяти дней направляется в Сенат.
Сенат, а также сенатор вправе направить парламентский запрос должностным лицам органов государственной власти и управления с требованием дать обоснованное разъяснение или изложить свою позицию по вопросам исполнения бюджета. Ответ на парламентский запрос должностные лица органов государственной власти и управления дают на заседании Сената.
Сенат ежегодно на своем заседании заслушивает и обсуждает отчет Счетной палаты Республики Узбекистан после поступления в Сенат постановления Законодательной палаты по Государственному бюджету. Постановление Сената, принятое по отчету Счетной палаты Республики Узбекистан, направляется в Законодательную палату в течение десяти дней со дня его принятия. Комитет по бюджету и экономическому развитию Сената, а также сенаторы могут запрашивать от государственных органов и других организаций, должностных лиц документы, экспертные заключения, статистические и иные данные. Информация, запрашиваемая комитетом по бюджету и экономическому развитию Сената или сенаторами, должна быть представлена соответствующим государственным органом, иной организацией, должностным лицом не позднее десяти дней со дня получения обращения. Кабинет Министров или член правительства Республики Узбекистан, к которому направлен парламентский запрос Законодательной палаты, депутата Законодательной палаты, Сената, члена Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, касающийся вопросов Государственного бюджета Республики Узбекистан или подведомственных ему органов государственного или хозяйственного управления, обязан дать устный либо письменный ответ на заседаниях соответствующих палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан в установленные законом сроки.
Орган, осуществляющий как парламентский, так и президентский контроль - Счетная палата Республики Узбекистан, которая была создана в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 21 июня 2002г.[17]
Данному государственному органу был придан статус самостоятельного высшего органа финансового контроля, осуществляющего государственный надзор за целевым и эффективным исполнением Государственного бюджета Республики Узбекистан и внебюджетных целевых фондов, состоянием и движением активов и пассивов государства, воспроизводством, управлением и распоряжением золотовалютными резервами и внешними заимствованиями. Счетная палата в своей деятельности подотчетна Президенту Республики Узбекистан, палатам Олий Мажлиса Республики Узбекистан.