Дипломная работа: Конкурентоспособность опорных университетов в регионах Российской Федерации

Основной концепцией, которая в наибольшей степени выделяет необходимость участия высшего учебного заведения в региональном развитии, на настоящий момент считается концепция Дж. Годдарта - «вуз, включенный в региональное развитие». Она позволяет учитывать особенности территорий, на которых расположены вузы, разделить на типы взаимодействие с региональным и местным сообществами.Перфильева О. В. Университет и регион: на пути к реализации третьей функции // Вестник международных организаций. М., 2011. Т. 6. № 1. С. 133-144. Развивая эту концепцию, исследователи Триппл и Смит, а также Аржанова И.В, Воров А.Б., Дерман Д.О. выделили одновременно и независимо друг от друга четыре модели региональной роли университета (см. рисунок 1.1).

Рисунок 1.1- Модели региональной роли опорных университетов

Источник: Аржанова И.В., Воров А.Б., Дерман Д. О., Дьячкова Э. А., Клягин А.В. Итоги реализации программ развития опорных университетов в 2016 г. // Университетское управление: практика и анализ. Т. 21. № 4. C. 11-21.; Trippl M., Sinozic T., Smith H. The Role of Universities in Regional Development: Conceptual Models and Policy Institutions in the UK, Sweden and Austria. Center for Innovation, Research and Competence in the Learning Economy (CIRCLE), Lund University Paper

Предпринимательский университет (entrepreneurial university model) способствует социально-экономическому развитию региона путем создания условий для генерации знаний во благо промышленности. Университет, включенный в региональную инновационную систему (regional innovation system model), играет роль координатора полученных знаний для стимулирования положительного экономического развития региона. Модель второго пути для университета (the mode 2 university model) предполагает привлечение организаций в совместные исследования для дальнейшего применения в региональном развитии. Заинтересованный университет (engaged university model) быстро подстраивается под потребности региона, ориентируя научный потенциал на формирование региональной идентичности.Trippl M., Sinozic T., Smith H. The Role of Universities in Regional Development: Conceptual Models and Policy Institutions in the UK, Sweden and Austria. Center for Innovation, Research and Competence in the Learning Economy (CIRCLE), Lund University Paper. 2014.P. 9-13. По мнению Аржановой И.В. многопрофильный региональный университет вносит комплексный вклад в развитие региона, технологический лидер тесно связан с технологическим развитием региональной экономики. Отраслевой университет специализируется на определенном направлении деятельности, а перед вузами в трансграничных регионах стоит задача по усилению привлекательности вуза на международном рынке образовательных услуг.Аржанова И.В., Воров А.Б., Дерман Д. О., Дьячкова Э. А., Клягин А.В. Итоги реализации программ развития опорных университетов в 2016 г. // Университетское управление: практика и анализ.M., 2017. Т. 21. № 4. C. 11-21.

По отношению к высшим учебным заведениям понятие конкурентоспособности представляет собой готовность вуза конкурировать по основным показателям: научно-исследовательская, финансово-экономическая, международная деятельность. Пащенко Н.И., Романова И.Б., Фатхутдинов Р.А. определяют конкурентоспособность вуза, как его настоящие и потенциальные способности по оказанию образовательных услуг, удовлетворяющих потребности общества.Киреева Н.С. , Слепенкова Е.В. , Шипунова Т.С. , Искандарян Р.А. Повышение конкурентоспособности вузов: международный опыт академического предпринимательства. //Российское предпринимательство. Том18. М., 2017. С.2911.Современные исследования роли университетов в региональном развитии обращают внимание на меняющийся характер внешних условий, в которых вузы функционируют, а именно, на факторы. «Фактор», как отдельное понятие, представляет собой причину, движущую силу какого-либо процесса, определяющую его характер или отдельные черты.Большая советская энциклопедия : [в 30 т.] / гл. ред. А. М. Прохоров.  3-е изд.  М. : Советская энциклопедия, 1969. С. 165. В контексте настоящей работы будут рассматриваться внешние и внутренние факторы конкурентоспособности вузов. Внутренние факторы определяются, как результаты деятельности вуза, влияющие на конкурентные преимущества. Внешними факторы являются социально-экономические условия региона. Наиболее подробно этот вопрос будет рассмотрен нами в следующих разделах.

Таким образом, влияние высших учебных заведений на развитие стран и региональную экономику начало оцениваться достаточно давно, в 1920-е годы, с появлением концепций и теорий инновационного развития стран. Такое влияние оценивалось исследователями по-разному, поэтому сейчас его можно условно разделить на три периода. На первом этапе Кондратьев Н.Д. и Й. Шумптер выделяли роль прикладного значения научных исследований вузов для развития предпринимательства. Для второго этапа наиболее влиятельными были труды Дж. Бернала, С.Кузнеца, Л. Аргота, которые видели в науке двигатель социального прогресса и технологического развития. Третий этап остался в истории в исследованиях А.И. Анчишкина, М. Мэлоуна, Л. Эдвиссона, которые считали университеты незаменимыми участниками формирования рынка интеллектуальной собственности. Груздинский А.О., Р. Флорида, Б. Эшейм, К. Морган, Г. Ицковиц подчеркивают огромное значение способности регионов к обучению и генерированию знаний для повышения его конкурентоспособности. По их мнению, университеты представляют собой неотъемлемую часть социально-экономического регионального развития, а образование является одним из факторов конкурентоспособности региона. Подытоживая, можно выделить 3 направления влияния университета на регион:

-вклад вуза в региональное развитие как работодателя,

-технологическое развитие промышленности региона через трансфер технологий (технопарки, бизнес-инкубаторы),

-профессиональная подготовка и переподготовка кадров.

С недавнего времени российские власти приняли решение запустить проект «Вузы как центры пространства создания инноваций», утвержденный 25 октября 2016 года в качестве одного из важнейших приоритетов которого является программа развития и создания опорных университетов.Паспорт приоритетного проекта «Вузы как центры пространства создания инноваций»: [сайт]. URL: http://government.ru/projects/selection/645/25681/ (дата обращения: 31.03.2020). Опорные вузы- университеты нового типа, являющиеся центрами инноваций в различных сферах деятельности регионов. Аржанова И.В., Воров А.Б., Дерман Д.О, Дьячкова Э.А., Клягин А.В. Итоги реализации программ развития опорных университетов в 2016 г. // Университетское управление: практика и анализ. M., 2017. Т. 21, № 4. С. 11. В следующем разделе нами будет более подробно раскрыто понятие опорного университета и его место в системе высшего образования России.

1.2 Опорные университеты в системе высшего образования в России

По материалам, рассмотренным в предыдущем разделе, мы сделали вывод о том, что организации высшего образования становятся все более значимыми для определения перспектив дальнейшего социально-экономического развития страны и регионов. Д.Белл, американский социолог, считает, что университеты становятся главными социальными институтами современного общества.Д.Белл. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. М.,2004. C. 334-335.По мнению Д. Чарльза, вузы не являются отдельно организованными от общества учреждениями, а представляют собой взаимодействующие элементы и неотъемлемые части этой системы.Charles D.R. Universities and Engagement with Cities, Regions and Local Communities // Rebalancing the Social and Economic. 2005. P. 148-150.Что касается Российской Федерации, действующая уровневая система высшего образования, ставшая последствием присоединения России к Болонскому процессу в сентябре 2003 года, позволяет производить международные обмены преподавателей и студентов, участвовать в международных проектах. Россия реформировала систему высшего образования с 2010 года в соответствии с требованиями Болонского процесса, что привело к введению бакалавриата и магистратуры. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.10 //СПС «Консультант Плюс» Управление образованием в России осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Основными субъектами государственной политики в области высшего образования являются Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Министерство науки и высшего образования РФ, Министерство просвещения РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (см. таблицу 1.2).

Таблица 1.2-Полномочия субъектов государственной политики в области высшего образования

Составлена автором по: Глобальная конкурентоспособность ведущих университетов: модели и методы ее оценки и прогнозирования: монография/ Е.М. Анохина, И.П. Бойко, Н.Б. Болдырева [ и др.]; под общ.ред.В.Г. Халина.-Москва: Проспект, 2018.-С. 92-93; Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.8. //СПС «Консультант Плюс»

Важно отметить, что Министерство образования и науки Российской Федерации прекратило существование по причине разделения на два ведомства: Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Минобрнауки).Постановление Правительства РФ от 15.06.2018 N 682 (ред. от 10.02.2020) "Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"// СПС «КонсультантПлюс» Таким образом, с 15 мая 2018 года, в России управление образованием на федеральном уровне осуществляется Министерством просвещения РФ и Министерством науки и высшего образования РФ. Первое ответственно за вопросы общего и среднего профессионального образования, второе - высшего образования. Помимо перечисленных в таблице 1.2 полномочий, Правительство РФ, Минобрнауки России, органы управления образованием субъектов РФ и местного самоуправления городских округов (не муниципальных районов) имеют право выполнять функции учредителей организаций высшего образования. На сегодняшний день в России программы высшего образования реализуются в организациях нескольких видов, которые имеют различные статусы: как классические (университет, институт, академия), так и новообразованные - федеральные, национальные исследовательские, опорные университеты и др. (см. таблицу 1.3). Организации высшего образования делятся на несколько категорий. Так, к 2017 г. в России было выделено два уровня вузов, которые дополнительно поддерживаются государством. Первый уровень-это ведущие университеты, которые обладают правом разработки и внедрения собственных образовательных стандартов, второй уровень- это опорные вузы, которые являются двигателями экономики и промышленности конкретных регионов.

Таблица 1.3- Виды и особенности финансирования высших учебных заведений России