Дипломная работа: Конкурентоспособность опорных университетов в регионах Российской Федерации

Составлена автором по: Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2012), ст. 9.// СПС «КонсультантПлюс»

Сегодня в России функционирует 41 ведущий университет: 2 национальных достояния, 10 федеральных и 29 национально-исследовательских (см. таблицу 1.3). Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.24. //СПС «Консультант Плюс»Такие виды образовательных организаций, как «Академия», «Институт» и «Университет» были упразднены в соответствии с ФЗ № 273 «Об образовании». Наиболее престижным в этой иерархии является университет, представляющий собой вершину развития любого вуза. Как уже упоминалось в разделе 1.1, одним из важнейших приоритетов проекта «Вузы как центры пространства создания инноваций» является программа развития и создания опорных университетов.Паспорт приоритетного проекта «Вузы как центры пространства создания инноваций»: [сайт]. URL: http://government.ru/projects/selection/645/25681/ (дата обращения: 31.03.2020). Предпосылками запуска стали ключевые вызовы, с которыми столкнулось большинство регионов: отток абитуриентов в крупные города, отсутствие сильных научно-исследовательских центров, ориентированных на потребности региона, отсутствие драйверов позитивных изменений региональной среды. Аржанова И.В., Воров А.Б., Дерман Д.О, Дьячкова Э.А., КлягинА.В.. Итоги реализации программ развития опорных университетов в 2016 г. // Университетское управление: практика и анализ. М., 2017. Т. 21, № 4. С. 11. Целевая модель опорного университета предполагает, что он становится инициатором многих преобразований в регионе. Нововведением становится и то, что региональные органы управления образованием становятся активно задействованными в разработку и реализацию программы развития опорного университета, в том числе и в управление им через специальные советы.Кранзеева Е. А. Новые модели университетов: вклад в региональное развитие // Университетское управление: практика и анализ. М., 2017. Т. 21. № 5. С. 68.

Рисунок 1.2- Распределение опорных университетов по федеральным округам России по состоянию на 2020 год

Источник: Опорные университеты России: [сайт]. URL: http://flagshipuniversity.ntf.ru/ (дата обращения: 20.02.2020)

На сегодняшний день в России существует 33 опорных университета, наибольшее количество которых сконцентрировано в Приволжском федеральном округе (8 вузов). По 6 опорных университетов расположено в Северо-Западном, Центральном и Сибирском федеральных округах, 5- в Южном федеральном округе и 2-в Уральском. В Северо-Кавказском и Дальневосточном федеральных округах опорные университеты на настоящий момент еще не созданы (см. приложение А и рисунок 1.2).Паспорт приоритетного проекта «Вузы как центры пространства создания инноваций»: [сайт]. URL: http://government.ru/projects/selection/645/25681/ (дата обращения: 31.03.2020).

Таким образом, система высшего образования в России включает в себя управляющее звено, основным субъектом управления которого является Министерство науки и высшего образования. Непосредственными объектами управления системы являются вузы, в число которых входят университеты, институты, академии, а также новообразованные федеральные, опорные и научно-исследовательские университеты (см. рисунок 1.3). Финансирование перечисленных учебных заведений осуществляется в зависимости от их формы собственности. Государственные вузы получают средства из федерального бюджета, субсидий, грантов, выполнения госзаказов, а также средств обучающихся. Для негосударственных вузов, основанных коммерческими, общественными организациями или частными лицами, источниками финансирования служат бюджеты этих организаций и плата обучающихся.

Итак, в настоящей работе опорный университет представляет собой высшее учебное заведение, нацеленное на содействие социально-экономическому развитию соответствующего субъекта Российской Федерации, что предполагает решение широкого круга задач региональной экономики. Высокий уровень его конкурентоспособности и активное взаимодействие с региональными властями окажут положительное влияние на социально-экономическое положение региона. Вследствие чего, цель настоящей работы заключается в исследовании теоретических положений формирования и особенностей регулирования деятельности опорных университетов, а также оценке взаимовлияния факторов их конкурентоспособности и развития регионов. Как уже было выделено ранее, на конкурентоспособность университетов оказывает влияние ряд внутренних и внешних факторов. В следующей части исследования мы рассмотрим основные внутренние факторы конкурентоспособности университетов, существующие в отечественном и зарубежном опыте.

1.3 Внутренние факторы конкурентоспособности университетов

Оценивать результаты деятельности университетов в большинстве исследований принято с точки зрения количественного подхода с использованием индикаторов, выражающих качественные изменения вуза в числовых показателях. Ниже мы рассмотрим существующие в России и за рубежом внутренние факторы, определяющие возможности университета по обеспечению собственной конкурентоспособности. Важным индикатором уровня развития системы образования служат международные образовательные рейтинги. В число наиболее известных из них входят Шанхайский рейтинг университетов мира Academic Ranking of World Universities (ARWU), всемирный рейтинг университетов компании Quacquarelli Symonds (QS) и рейтинг университетов мира журнала THE WUR: Times Higher Education (см. таблицу 1.4).

Таблица 1.4- Факторы конкурентоспособности вузов глобальных университетских рейтингов ARWU, THE WUR, QS

Составлена на основе: Глобальная конкурентоспособность ведущих университетов: модели и методы ее оценки и прогнозирования: монография/ Е.М. Анохина, И.П. Бойко, Н.Б. Болдырева [ и др.]; под общ.ред.В.Г. Халина.-Москва: Проспект, 2018.-С. 63-66;

При оценке конкурентоспособности вузов в глобальных мировых рейтингах рассматриваются качество образования, квалификация преподавателей, достижения в области научных исследований, международная деятельность, цитируемость публикаций.Анохина Е.М., Бойко И.П., Болдырева Н.Б. [ и др.]; под общ.ред.В.Г. Халина. Глобальная конкурентоспособность ведущих университетов: модели и методы ее оценки и прогнозирования: монография - М.: Проспект, 2018.С. 63-66. Ежегодно в рамках ARWU оцениваются 1200 университетов по шести индикаторам. В своем рейтинге университетов компания «Times Higher Education» использует 13 индикаторов, оценивая 1200 вузов. В отечественном опыте можно выделить проект «5-100», нацеленный на повышение конкурентоспособности российских университетов среди ведущих мировых научно-образовательных центров. Его основная задача заключалась в способствовании развитию научно-исследовательского потенциала российских университетов и укреплении их позиций на глобальном рынке. Проект повышения конкурентоспособности российских университетов «5-100»: [сайт]. URL: https://www.5top100.ru/about/more-about/ (дата обращения: 9.03.2020)Важным документом в рамках проекта был приказ Минобрнауки России «О перечне требований к отбору вузов для получения ими государственной поддержки в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров» от 22 апреля 2013 г. №296. Согласно настоящему документу для принятия участия в конкурсе вуз должен отвечать одному из требований, представленных на рисунке 1.4. Важно выделить, что присутствие отечественных вузов в мировых рейтингах ARWU, THE WUR, QS дает им гарантированное место в списке участников Проекта 5-100.

Несмотря на то, что одной из основных целей Проекта «5-100» было выведение российских вузов на международный уровень, большинство внутренних факторов конкурентоспособности, требуемых им, отличаются от представленных в таблице 1.4. При разработке Программ развития опорных университетов были определены 12 целевых показателей результативности, данные по которым опорные вузы должны ежегодно представлять в своей отчетности (см. таблицу 1.5).

Таблица 1.5 - Целевые показатели результативности опорных университетов

Составлено автором по: Опорные университеты России: [сайт]. URL: http://flagshipuniversity.ntf.ru/ (дата обращения: 20.02.2020)

Сравнительный анализ внутренних факторов конкурентоспособности университетов показал, что единственным критерием, оцениваемым одновременно в рамках трех международных рейтингов (THE WUR, QS, проект «5-100») стала «Доля иностранных обучающихся». Также, в рейтинге THE WUR, проекте «5-100» и показателях результативности опорных вузов отмечают необходимость учета «Объема внутренних затрат на НИОКР». Помимо этого, во всех системах оценки конкурентоспособности вузов учитывается количество публикаций, индексируемых международными изданиями (Web of Science и Scopus). Большое число схожих критериев наблюдается у рейтингов THE WUR и QS: репутация исследований, репутация вуза среди работодателей, цитирование на одну публикацию, число студентов в академическом штате, доля иностранных научно-педагогических работников. На наш взгляд, опорный университет помимо своей направленности на стимулирование социально-экономического развития региона, должен обладать «заделом» для привлечения иностранных инвестиций и быть готовым конкурировать на международном уровне. Заинтересованность вузом иностранными преподавателями и студентами в международных рейтингах и проекте «5-100» измеряют «Долей обучающихся иностранных граждан» и «Долей иностранных научно-педагогических работников». В дополнение, в международных рейтингах уровень предоставляемого вузом образования оценивается удельным весом научно-педагогических работников (далее - НПР) университета, имеющих степень кандидата и доктора наук в общей численности НПР, что также необходимо учесть при оценке конкурентоспособности опорного университета. Таким образом, по итогам сравнительного анализа международных рейтингов ARWU, THE WUR и QS, «проекта 5-100» и установленных в 2016 году показателей результативности опорных университетов был составлен авторский список внутренних факторов конкурентоспособности опорных университетов для дальнейшей дифференциации опорных вузов (см. рисунок 1.5).

Рисунок 1.5-Внутренние факторы конкурентоспособности опорных университетов

Источник: составлен автором

При составлении рисунка 1.5 мы учитывали несколько критериев международных рейтингов: доля иностранных студентов, доля иностранных НПР, доля кандидатов и докторов наук. Необходимо отметить, что представленные в списке факторы позволяют лишь дифференцировать вузы, не отражая особенности их влияния на региональное развитие. Таким образом, в следующей главе исследования необходимо рассмотреть методические подходы к оценке взаимовлияния факторов конкурентоспособности университета и региона с учетом уже составленного списка критериев.