На правах рукописи
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук
КОРРУПЦИЯ В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ: ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ (РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ)
22.00.08 - Социология управления
Борисова Екатерина
Москва - 2013
Работа выполнена на кафедре социологии Негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования Современная гуманитарная академия
Научный руководитель: Гостев Александр Николаевич - доктор социологических наук, профессор.
Официальные оппоненты:
Бондаренко Владимир Федорович - доктор социологических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления», профессор кафедры социологии управления;
Рычихина Элина Николаевна - доктор социологических наук, доцент, ГБОУ ВПО «Московский городской педагогический университет», профессор кафедры общей и практической психологии
Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет»
Защита состоится «25» декабря 2013г. в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 521.003.01 на базе Современной гуманитарной академии по адресу: 109029, Москва, ул. Нижегородская, д.32, стр.4 ауд. 352 - зал заседаний диссертационных советов.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Современной гуманитарной академии.
Автореферат разослан 20 ноября 2013 г.
Ученый секретарь диссертационного совета Черепанова Наталья Владимировна
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ
Актуальность темы исследования. Коррупция в системе высшего образования представляет серьезную угрозу национальной безопасности, демократии и правам человека, равенству и социальной справедливости, полноценному функционированию образовательных организаций их экономическому развитию.
Опасность коррупции в академической среде заключается в массовой распространенности и системности. Ежегодный оборот коррупционных денежных средств в отечественном образовании составляет около 5,5 млрд. долларов. Только на этапе поступления в высшие учебные заведения масштабы коррупции оцениваются в объеме от 520 млн. (данные ЮНЕСКО) до 1,5 млрд. долларов (данные Департамента экономической безопасности Министерства внутренних дел РФ). Таким образом, коррупционная составляющая отрасли сопоставима с бюджетом небольшого государства. Еженедельная газета ГУ МВД РФ по г. Москве и Благотворительного фонда «Петровка, 38» №24 (164) 23 июня 2010 года [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://petrovka-38.com/nums/6257.htm
Как показывает социальная практика, современное общество заинтересовано в качественной подготовке кадров для рыночной экономики и социальной сферы. Однако наличие коррупции в высших учебных заведениях не только способствует умножению числа профессионально непригодных «специалистов», но и снижает общий уровень образования, обусловливает его невостребованность. По данным Организации экономического сотрудничества и развития в настоящее время на мировом рынке экспорта образовательных услуг Россия имеет скромные 2%, тогда как, например США обучает 20% студентов. Аккредитация в образовании [Текст] / март 2010.- С.13/ «Надо прямо сказать, с передовых позиций мы уже откатились. Ситуация в сфере образования становится самой серьезной угрозой нашей конкурентоспособности»,- отметил Президент России в Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 г. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008г [Электронный ресурс] / Режим доступа: archive.kremlin.ru С тех пор ситуация не только не улучшилась, а стала хуже. Предполагается, что нормы ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» станут основой еще большего распространения этой социальной девиации.
Академическая коррупция отличается высокой социальной опасностью. Она обусловливает деградацию и распад общества. Одним из негативных последствий взяточничества в вузах является вовлечение в практику коррупции молодого поколения. Пройдя такую «школу», выпускник в дальнейшем начинает относиться к взятке как к норме, поддерживая и распространяя эту порочную социальную практику на все отрасли и сферы жизнедеятельности государства.
Низкая результативность существующих форм, методов и механизмов социального контроля коррупции в системе высшего образования, отсутствие комплексного подхода к противодействию этому явлению еще больше усугубляют сложившуюся ситуацию. Вышеперечисленные факты обусловили необходимость уточнения теоретических основ социального контроля коррупции, применительно к системе высшего образования и разработки наиболее рациональных, системных подходов к минимизации коррупциогенности в вузах, направленных на объединение всех имеющихся сил, средств формального и неформального контроля с целью комплексного, планомерного противодействия этому социальному явлению.
Актуальность темы исследования обусловлена также недостаточной степенью ее научной разработанности.
Как показывает содержательный анализ научной литературы, коррупция - постоянный спутник человечества со времен начала разделения труда. Теоретические основы социального контроля над коррупцией разработаны российскими учеными в конце XIX века. Так в работах А.Д. Градовского, К.Д. Кавелина, Н.М. Коркунова, Б.Н.Чичерина, В.Н. Ширяева и других изучается исторический аспект социального контроля коррупции, согласно которому развитие механизмов антикоррупционной борьбы невозможно без понимания истории становления и развития российского государства. Проблема социального порядка и социальной регуляции поведения людей, исследуется в работах П. Сорокина. Сорокин, П.А. Преступление и кара, подвиг и награда: Социологический этюд об основных формах общественного поведения и морали: К 110-ц годовщине со дня рождения [Текст] / Изд. подгот. В.В.Сапов. СПб: Изд-во РХГИ, 1999- 446 с.
В советский период теоретический интерес к проблеме коррупции снизился, так как она системно контролировалась и подавлялась государством.
Период трансформации российского общества, вызванный социально-экономическими и политическими реформами, проводимыми с начала 90-х годов прошлого века, завершился коренной ломкой общественных устоев. Объяснительный механизм смещения ценностно-мотивационных ориентаций от духовно-нравственных к рационально-циничным, обусловившим рост преступности, в том числе, коррупции, представлен в трудах С.Н. Мареева, А.Л. Никифорова, Г.И. Царегородцева Г.Х Шингарова и других.Марев, С.Н. Мыслить… монография. [Текст] / С.Н.Мареев. - М.:Изд-во СГУ, 2011. -587 с.; Марев, С.Н. История философии (общий курс) [Текст] / С.Н.Мареев, Е.В.Мареева. -- М.: «Академический проект», 2004.--880с.; Никифоров, А.Л. Природа философии: основы философии [Текст] / А.Л. Никифоров М.: Идея-Пресс, 2001. -- 168 с.; Царегородцев, Г.И. Философия науки и медицины: учебник для аспирантов и соискателей [Текст] / Хрусталев, Ю.М., Царегородцев, Г.И., - М.: ГЭОТАР-Медиа, 2007. - 512 с.; Шингаров, Г.Х. Человеческий капитал, человеческий потенциал и социальный капитал. [Текст] / Г.Х. Шингаров Вестник Московской государственной академии делового администрирования №4, 2012, с.49-58. Таким образом, в конце XX века проблема коррупции вновь оказалась в центре внимания российских ученых. Наиболее значительный вклад в анализ воспроизводства коррупционных механизмов на микро и макро уровнях внесли такие исследователи, как С.В. Алексеев, П.А. Аркин, Л.В. Астафьев, И.Я. Богданов, С.В.Бондаренко, А.С.Быстрова, И.А.Голосенко, А.Б. Гуркин, А.П. Калинин, И.С. Куприянов, В.Н. Нараев, М.В. Сильвестрос, И.Г. Яковлев и другие. В исследованиях А.В. Леденевой, Л.В. Логиновой изучается роль неформальных взаимодействий в социальных структурах, которые компенсируют слабость формальных институтов, но, в тоже время, повышают непрозрачность отношений и затрудняют контроль со стороны гражданского общества.Ledeneva, A. Russia “Economy of Favours: Blat, Networking and Informal Exchange. [Text] / Cambridge University Press. 1998, 246 p.; Логинова, Л.В. Социальный механизм институционализации социально-экономических интересов субъектов экономического действия [Текст]: диссертация докт. соц. наук: специальность 22.00.03.- Саратов, 2009.-416с. В работах Ю.В. Голика, А.Н. Гостева, Т.С. Демченко, В.И. Карасева исследуются причины неэффективности социальных механизмов противодействия коррупции, в связи с тем, что коррупция из феноменальности девиантного поведения превращается в криминальный образ жизни и принцип функционирования государства как социального института. Борисова, Е.А. Коррупция в системе образования: проблемы и пути разрешения / Е.А. Борисова, А.Н. Гостев, Т.С. Демченко [Текст] // Социология образования. - 2013. № 7. С.4-22; Голик, Ю.В. Коррупция как механизм социальной деградации [Текст] / Ю.В. Голик, В.И.Карасев // М.,2005. - 329с.; Гостев, А.Н. Гражданское общество: контроль над деятельностью государства: монография / А.Н. Гостев, Т.С. Демченко. - М.:Изд-во СГУ, 2011. - 193 с. Междисциплинарный подход к исследованию антикоррупционных инструментов свойственен работам В.И. Добренькова Н.Р. Исправниковой. Добреньков, В.И., Коррупция: современные подходы к исследованию. [Текст]: учеб.посовие для вузов / В.И.Добреньков, Н.Р. Исправникова - М.: Академический проект; Альма Матер, 2009.-207с Воздействие механизмов социального контроля в условиях трансформации современного российского общества рассматривается в работах Е.Г.Андрющенко, В.Ф. Бондаренко, М.А.Будановой, А.Н. Гостева, Я.И. Гилинского, Т.С. Демченко, А.В.Новикова, О.В. Сельской, С.А. Сидорова, А.Г. Тюрикова и других авторов.
Социальные аспекты функционирования коррупции, изучение взаимодействия между новыми институтами и старыми неформальными нормами и практиками, определение индикаторов современной коррупции представлено в работах Е. А. Памфиловой, Г.А. Сатарова. Проблемы функционирования высших учебных заведений в условиях модернизации системы образования и инновационного подхода к управлению, социальные «портреты» и взаимодействия участников образовательного процесса представлены в работах М.П. Карпенко, М.В.Кибакина, В.А. Лапшова, Л.А. Михайловой, Э.Н. Рычихиной, О.А. Уржи и других. В исследованиях И.М. Клямкина, Э.О. Леонтьевой, В.Л. Римского, Л.М. Тимофеева, А.В. Шмакова анализируются причины коррупции и особенности неформальных взаимодействий в академической среде.
В зарубежной науке концепция социального контроля коррупции обосновывалась в работах П. Бергера, М. Вебера, Э. Дюркгейма, П. Лукмана, И.Мени, Р. Мертона, Т. Парсонса, Э. Росса, и других.
Сторонники экономического направления исследования коррупции Н. Лефф, С. Роуз-Аккерман, Р. Клитгард и другие основываются на рациональном выборе (например, модель «принципал-агент-клиент»). Следовательно, борьба с коррупцией должна заключатся в максимизации потерь и минимизации выгод от коррупционной сделки.
Анализ отечественной и зарубежной научной литературы по теме исследования позволяет сделать следующие выводы:
1. В социологии управления создана теоретическая и эмпирическая база по организации социального контроля коррупции в системе высшего образования, но она пока не объединена единой методологией.
2. В теории социологии управления недостаточно разработаны теоретико-методологические подходы к реализации форм социального контроля коррупции применительно к высшим учебным заведениям.
3. В теории социологии управления не обоснованы пути рационализации механизмов социального контроля коррупции в академической среде.
Таким образом, в современной образовательной практике наблюдается сложное противоречие между, с одной стороны - наличием в системе образования такого антисоциального явления как коррупция, с другой - недостаточным уровнем развития механизмов, форм и методов социального контроля этой девиации. В связи с этим выдвигается гипотеза: уровень эффективности воздействия механизмов социального контроля коррупции в системе высшего образования можно повысить, при условиях: 1)рационализации антикоррупционного законодательства; 2)совершенствования системы административного контроля коррупции; 3)активизации деятельности социальной базы в сфере противодействия коррупции.
Объект исследования - система социального управления высшим образованием.
Предмет исследования - социальный контроль коррупции в системе высшего образования.
Цель исследования: определить и обосновать рациональные пути совершенствования социального контроля коррупции в системе высшего образования.
Научная задача: уточнить теоретические основы социального контроля коррупции в высших учебных заведениях.
Задачи исследования:
1. Определить и изучить системные элементы коррупции в высшем образовании, доступные для замера социологическими методами.
2. Проанализировать отечественные и зарубежные концепции социального контроля коррупции в системе высшего образования.
3. Разработать содержание и технологию эмпирического исследования социального контроля коррупции в системе высшего образования.
4. Разработать предложения по рационализации правового обеспечения социального контроля коррупции в системе высшего образования.
5. Уточнить и обосновать пути совершенствования системы административного контроля коррупции в высших учебных заведениях.
6. Определить и разработать рекомендации по активизации социальной базы в профилактике коррупции в системе высшего образования. Источниковая база диссертации: научные труды и публикации отечественных и зарубежных социологов, юристов, экономистов, психологов, педагогов по проблемам социального контроля коррупции в высших учебных заведениях; материалы научных конференций; результаты проведенных в России социологических исследований, анализирующих коррупционные механизмы в академической среде; нормативно-правовая база Российской Федерации федерального, регионального и локального уровней в сфере образования, антикоррупционное законодательство РФ.
Теоретико-методологическая основа исследования: концептуальные положения социологической науки; теория социального управления; социология образования, результаты исследований отечественных и зарубежных ученых в области развития социального контроля коррупции в системе высшего образования.
Эмпирическая база исследования: высшие учебные заведения, расположенные в г. Смоленске и Смоленской области (N=40). Генеральная совокупность - 70500 студентов, выборка - 400 чел., ошибка выборки - 5%; эксперты (N=58) - руководящий состав и преподаватели вузов.
В исследовании применялись теоретические методы: анализ, синтез, прогнозирование, моделирование; теоретико-прикладные: структурно-функциональный, системный, процессуальный и ситуационный подходы; эмпирические: выборочный, кластерный анализ, глубинное интервью, анкетный и экспертный опросы, анализ документов, методы математической обработки данных и другие. Достоверность научных результатов, обоснованность теоретических положений, выводов и практических рекомендаций обеспечиваются: репрезентативностью выборки исследования; применением совокупности исследовательских процедур, методов сбора, обработки и анализа исходных социологических данных, их вторичной обработкой с использованием математических методов и компьютерных программных продуктов; опорой в работе на обширную отечественную и зарубежную источниковую базу; использованием результатов значительного количества социологических исследований.