Научная новизна исследования:
1. Определены и классифицированы системные элементы коррупции в высшем образовании.
2. Систематизированы отечественные и зарубежные концепции социального контроля коррупции, представлена оценка их достоинств и недостатков применительно к сфере образования, уточнено его понятие.
3. Разработана специализированная технология эмпирического исследования результативности функционирования механизмов социального контроля коррупции в высших учебных заведениях.
4. Выявлены пробелы в современном законодательстве и разработаны предложения по совершенствованию правового обеспечения процесса социального контроля коррупции в системе высшего образования.
5. Установлены системные причины, снижающие эффективность административного контроля коррупции и предложены практические рекомендации по его рационализации.
6. Определены основные проблемы, обусловливающие пассивность социальной базы в противодействии коррупции и толерантность к коррупционным практикам в системе высшего образования, разработаны предложения, способствующие активизации участников образовательного процесса в профилактике коррупции.
Теоретическая значимость. Анализ и систематизация факторов, обуславливающих коррупциогенность высших учебных заведений, позволяет проанализировать социальную природу, специфику, механизмы возникновения и поддержания коррупции в академической среде тем самым может способствовать дальнейшему научному осмыслению исследуемой проблемы. Оценка и классификация отечественных и зарубежных концепций социального контроля коррупции в системе образования позволяют вскрыть новые закономерности в этой сфере. Разработанный и обоснованный автором подход к исследованию процесса функционирования системы социального контроля коррупции в высших учебных заведениях существенно дополняет предметную область и теорию социологии управления. Репрезентативные эмпирические данные, полученные в ходе исследования, позволяют обеспечить дальнейшие междисциплинарные исследования социального контроля коррупции в системе высшего образования. Теоретико-методологический анализ результативности функционирования механизмов формального и неформального контроля над коррупцией в системе образования позволяет определить инновационные принципы и методы воздействия на этот социальный феномен.
Практическая значимость работы. Сформулированные выводы и практические рекомендации могут быть использованы в:
- оценке эффективности проводимых антикоррупционных мероприятий в высших учебных заведениях;
- подготовке стратегических программ и конкретных мероприятий по профилактике и противодействию коррупции в системе высшего образования РФ;
- реализации предложений по рационализации правового обеспечения процесса социального контроля коррупции в сфере образования;
- совершенствовании механизмов, форм и методов административного контроля коррупции в вузах;
- активизации различных институтов гражданского общества и участников образовательного процесса к антикоррупционной деятельности.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Основными компонентами, характеризующими коррупцию в системе высшего образования являются: историческая обусловленность и современная прагматичная рациональность исследуемого феномена, несовершенство антикоррупционного законодательства и пробелы в правовом регулировании сферы образования; низкий уровень правоприменительной практики; неразвитость системы административного контроля коррупции в высших учебных заведениях; недостаточная активность социальной базы в профилактике коррупции в системе высшего образования. 2. Социальный контроль коррупции в академической среде - это часть алгоритма управления, представляющая собой совокупность систем и механизмов формальных и неформальных структур, обеспечивающих упорядоченное взаимодействие структурных элементов системы образования посредством нормативного регулирования. Стабильность и эффективность функционирования исследуемого феномена обусловлена: а) разумным сочетанием позитивных и негативных санкций; в) наличием последовательности, полноты и системности в современных формах административного контроля г) объективными и субъективными факторами.
3. Рациональная технология исследования результативности функционирования механизмов социального контроля коррупции в системе высшего образования включает единый комплекс конкретных способов: глубинное полуформализованное интервью, анкетный и экспертный опросы, анализ документов, методы автоматизированной обработки данных с применением компьютерных программ: SPSS Statistics 17.0; STATISTICA-7.0.
4. Основными пробелами в современном законодательстве, снижающими эффективность механизмов социального контроля коррупции в системе высшего образования являются: а) неопределенность значения и статуса заключения независимых экспертов, при разработке и принятии нормативных правовых актов (НПА), в том числе при конкуренции нескольких заключений (обязательной и независимой экспертиз); б) несовершенство правовой базы в сфере конкретизации субъектов правонарушений согласно нормам УК РФ; в) наличие коррупциогенных факторов в НПА, регламентирующих порядок привлечения студентов к дисциплинарной ответственности.
5. Рациональными путями совершенствования механизмов административного контроля являются: а) вовлечение органов самоуправления вуза в процесс управления образовательной организацией; б) введение комплексной программы мероприятий по противодействию коррупции в высших учебных заведениях, позволяющей последовательно, планомерно задействовать и реализовать все имеющиеся средства и инструменты формального контроля над коррупцией в академической среде.
6. Действенными мерами, способствующими активизации социальной базы в противодействии коррупции, являются: а) воспитание правового и гражданского сознания, формирование навыков поведения в демократическом, правовом обществе, в том числе навыков антикоррупционного поведения; б) законодательное закрепление принципов, организационных и правовых основ осуществления общественного контроля; в) активное использование масс-мадиа; привлечение исследователей, экспертов, общественных организаций для разработки, постоянного применения и использования в средствах массовой информации индексов уровня коррумпированности в образовании, позволяющих сравнивать между собой регионы, образовательные учреждения, решения ветвей власти и деятельность конкретных их представителей; г) создание системы «локальной гласности». Апробация результатов работы. Результаты диссертационного исследования докладывались, были обсуждены и одобрены на: научно-практической конференции «Взаимодействие государства с институтами гражданского общества по формированию среди граждан нетерпимого отношения к коррупции», (г. Смоленск, 2 июля 2010г.); международной научной конференции «Проблемы и перспективы развития образования» (г. Пермь, апрель 2011г.); XII международной научно-практической конференции: «Экономика, социология, право: новые вызовы и перспективы» (г. Москва, 29 марта 2013г.); IX Международной конференции «Теоретические и практические аспекты развития современной науки» (г. Москва, 16 октября 2013г). Часть результатов исследования внедрены в деятельность образовательных организаций г. Смоленска. При этом наблюдалось повышение антикоррупционной активности участников образовательного процесса. Получены 5 актов реализации.
II. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
социальный контроль коррупция образование
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, библиографического списка, приложений. Общий объем - 220 страниц, включая 5 таблиц, 14 рисунков и 17 приложений. Библиографический список состоит из 142 источников.
Во Введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень научной разработанности; выдвигается гипотеза, определяются объект, предмет, цель, научная и исследовательские задачи исследования; показываются новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту; представляется апробация полученных результатов.
В первой главе «Теоретико-методические основы исследования коррупции в системе высшего образования» представлены: основные факторы, позволяющие выявить истоки и причины развития коррупционных взаимодействий в академической среде; проанализированы и систематизированы основные отечественные и зарубежные концепции социального контроля коррупции в системе высшего образования; уточнено сущность и содержание исследуемого феномена; описание содержания и технология эмпирического исследования результативности механизмов социального контроля коррупции в вузах. Анализ полученных результатов показал низкую эффективность антикоррупционных усилий со стороны формальных и неформальных структур, что вызывает необходимость рационализации и совершенствования механизмов социального контроля коррупции в системе высшего образования.
В первом параграфе «Коррупция в системе высшего образования как объект социологического исследования» представлена ценностно-мотивационная основа современной коррупции, заключающаяся в сочетании исторической обусловленности (психология взятки, укорененная в системе традиционных отношений одаривания, успешно социализировалась в течение всего периода советской экономики дефицита) и современной прагматичной рациональности данного феномена.
К числу наиболее значимых факторов, создающих «прочный фундамент» для поддержания и развития коррупционных взаимодействий в вузах следует отнести:
- Несовершенство антикоррупционного законодательства и пробелы в правовом регулировании сферы образования.
- Низкий уровень правоприменительной практики. Коррупция имеет не только скрытный, но и согласительный характер совершения. Она, как правило, не влечет за собой жалоб, так как виновные стороны получают взаимную выгоду от незаконной сделки. Даже вымогательство взятки не всегда бывает обжаловано, так как в России подавляющая часть населения не испытывает доверия к процессу борьбы с коррупцией.
- Неразвитость системы административного контроля над коррупцией в высших учебных заведениях, заключающаяся в незаинтересованности руководителей и администрации вузов в активной борьбе с проявлениями коррупции, хаотичном применении методов социального контроля (разовые показательные наказания, рамвно как бессистемные позитивные санкции создают в образовательной среде ощущение имитации борьбы с коррупцией, порождают иждивенческие настроения и усиливают правовой нигилизм).
- Недостаточная активность социальной базы в профилактике коррупции в системе высшего образования.
Перечисленные факторы позволяют проанализировать социальную природу, специфику, механизмы возникновения и поддержания коррупции в академической среде, обуславливают ее системность. Именно поэтому, усилия формальных и неформальных структур, направленные на сокращение (устранение) выявленных причин коррупции будут способствовать повышению качества и конкурентоспособности отечественного образования, стабильному социально-экономическому развитию нашего общества, равенству и социальной справедливости.
Во втором параграфе «Анализ отечественных и зарубежных концепций социального контроля коррупции в системе высшего образования» уточнено понятие социального контроля коррупции в системе высшего образования. Это часть алгоритма управления, представляющая собой совокупность систем и механизмов формальных и неформальных структур, обеспечивающих упорядоченное взаимодействие структурных элементов системы образования посредством нормативного регулирования.
Стабильность и эффективность функционирования рассматриваемого феномена в обусловлена: а) разумным сочетанием позитивных и негативных санкций; в) наличием последовательности, полноты и системности в современных формах административного контроля; г) объективными факторами (современными потребностями общества в специалистах, обладающих качественными знаниями, развитием социальных институтов и т.д.) и субъективными факторами (целенаправленной деятельностью участников образовательного процесса по противодействию вузовской коррупции); д) усилением взаимодействия между гражданским контролем «снизу» и административным контролем «сверху».
Оценка и классификация отечественных и зарубежных концепций социального контроля коррупции в системе высшего образования позволяют вскрыть новые закономерности в этой сфере.
В параграфе 1.3. «Технология исследования социального контроля коррупции в системе высшего образования» представлена специализированная технология исследования. Ее новизна заключается в алгоритмизации и систематизации методов эмпирического исследования.
Исследование результативности функционирования механизмов социального контроля коррупции в системе высшего образования было построено на основе структурно-функционального, системного, процессуального и ситуационного подходов. Его цель заключалась в проверке выдвинутых ранее предположений о принципиальной возможности совершенствования механизмов социального контроля коррупции в системе высшего образования. Поставленная цель конкретизировалась в следующих задачах: обосновать роль и место социального контроля в механизмах противодействия коррупции в системе высшего образования; проанализировать адекватность механизмов социального контроля коррупции в системе высшего образования, выявить максимально полный комплекс проблем и установить очередность их решения; изучить влияние негативных факторов, снижающих эффективность социального контроля коррупции в системе высшего образования и определить практические меры по их минимизации; определить и апробировать механизмы социального контроля, максимально способствующие снижению коррупциогенности образовательной среды; выявить зависимость результативности механизмов социального контроля коррупции от нормативно - правового регулирования, направленного на противодействие коррупции, административного контроля и активизации социальной базы в борьбе с коррупцией; провести социологический анализ полученных результатов, определить основные пути рационализации механизмов социального контроля над уровнем коррупции в системе высшего образования.