Как известно, отсутствие защитных механизмов для граждан, информирующих о фактах коррупции, является еще одной причиной пассивности социальной базы в борьбе с мздоимством и подкупом. По мнению экспертов, подобные инциденты и факты о коррупции следует предавать широкой огласке и публичному осуждению, привлекая для этих целей средства массовой информации (СМИ), Интернет-ресурсы, общественные организации и т.д. В разрешение таких конфликтов должны вмешиваться правоохранительные органы, потому что только так можно внушить людям веру в возможность изменить существующее положение к лучшему.
В Заключении определяется степень достижения цели исследования, констатируется факт подтверждения гипотезы о необходимости совершенствования механизмов социального контроля коррупции в системе высшего образования, представлены теоретические выводы, сформулированы практические рекомендации; определяются основные направления дальнейшего исследования проблемы.
Библиографический список содержит 142 источника.
В Приложениях представлены: комплексная программа эмпирического исследования оптимизации и совершенствования механизмов социального контроля коррупции в системе регионального высшего образования; комплексная программа мероприятий по противодействию коррупции в высших учебных заведениях; документы, иллюстрирующие методику и результаты диссертационного исследования.
ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ
1. Основными компонентами, создающими условия для коррупции в академической среде, являются: историческая обусловленность и современная прагматичная рациональность исследуемого феномена, несовершенство антикоррупционного законодательства и пробелы в правовом регулировании сферы образования; низкий уровень правоприменительной практики; неразвитость системы административного контроля коррупции в высших учебных заведениях; недостаточная активность социальной базы в профилактике коррупции в системе высшего образования. Анализ и систематизация факторов, обуславливающих коррупциогенность высших учебных заведений, позволяет проанализировать социальную природу, специфику, механизмы возникновения и поддержания коррупции в академической среде тем самым может способствовать дальнейшему научному осмыслению исследуемой проблемы.
2. Социальный контроль коррупции в академической среде - это часть алгоритма управления, представляющая собой совокупность систем и механизмов формальных и неформальных структур, обеспечивающих упорядоченное взаимодействие структурных элементов системы образования посредством нормативного регулирования. Стабильность и эффективность функционирования исследуемого феномена обусловлена: а) разумным сочетанием позитивных и негативных санкций; в) наличием последовательности, полноты и системности в современных формах административного контроля г) объективными и субъективными факторами. Оценка и классификация отечественных и зарубежных концепций социального контроля коррупции в системе образования позволили вскрыть новые закономерности в этой сфере.
ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
В области совершенствования нормативно-правовой базы РФ:
1. Рекомендовать Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ рассмотреть возможность принятия поправок к уже действующим законодательным актам:
- п.8. ст.96 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (См. дис. с. 87-88);
- п.3. ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 2009г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (См. дис. с. 88);
- примечаниям к ст.201 и ст. 285 УК РФ (См. дис. с. 90-94);
2. Рекомендовать Департаменту правового обеспечения Министерства образования и науки РФ рассмотрение заключений (обязательной и независимой экспертиз) проводить на конкурсной основе с обязательным размещением данных заключений на официальном сайте в сети Интернет.
3. Рекомендовать Верховному суду Российской Федерации признать п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6 от 10.02.2000 г. (ред. от 23.12.2010 № 31) утратившим силу (См. дис. с. 92);.
4. С целью достижения максимальной результативности системы дисциплинарных взысканий рекомендовать Прокуратуре РФ и «Научно-экспертному сообществу России» предложить рассмотреть возможность устранение коррупциогенных факторов в нормативно-правовых актах и проектах НПА, регламентирующих порядок привлечения студентов к дисциплинарной ответственности путем усиления прозрачности процедуры принятия решений (См. дис. с. 99-102);.
5. Рекомендовать Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ ускорить принятие Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» одновременно с пакетом законов, обеспечивающих его реализацию. В области совершенствования системы социального контроля коррупции в высших учебных заведениях предлагается:
1. Руководителям вузов и органам управления образовательными организациями рассмотреть возможность:
- Активизации деятельности органов самоуправления вузом, посредством привлечения представителей профкома, студенческого совета и т.д. к обсуждению и решению основных вопросов жизнедеятельности вуза, закреплением принципов, организационных, правовых основ и полномочий органов самоуправления в локальных нормативных правовых актах (уставе, положениях, и т.д.).
- Введения комплексной программы мероприятий по противодействию коррупции в высших учебных заведениях, позволяющей последовательно, планомерно задействовать и реализовать все имеющиеся средства и инструменты формального контроля над коррупцией в академической среде;
- Издания локальных нормативных актов вуза в виде соответствующих приказов ректора, регламентирующих распределение функциональных обязанностей по противодействию коррупции и сроков проведения мероприятий антикоррупционной направленности.
2. Активнее использовать масс-мадиа с целью формирования в образовательной среде нетерпимого отношения к коррупции путем пропаганды антикоррупционной деятельности, сообщения об ее успехах, обучения навыкам антикоррупционного поведения и формирования новых норм гражданской морали.
3. Создать системы «локальной гласности» для информирования участников образовательного процесса о действиях наиболее агентов низовой коррупции.
4. Обеспечить открытость борьбы с коррупцией посредством регулярного информирования участников образовательного процесса о мерах и результатах антикоррупционной деятельности.
В области теоретических разработок и научно-исследовательской работы рекомендовать:
1. Совместными усилиями профессорско-преподавательского состава вузов разработать учебные пособия и учебно-методические комплексы по противодействию коррупции, включающие следующие разделы:
- изучение и анализ комплекса нормативно-правовых, экономических и социально-психологических факторов, обуславливающих коррупционный характер функционирования и развития основных институтов страны;
- влияние коррупции на экономический рост и общественное благосостояние;
- виды юридической ответственности за коррупционные правонарушения;
- методика изучения коррупционных механизмов и возможности противодействия им;
- коррупционные «ловушки» и способы их обнаружения.
2. Включить в дисциплины «Правоведение», «Основы права» и другие для студентов, обучающихся по неюридическим направлениям темы, раскрывающие положения о мерах, направленных на предупреждение возникновения коррупционных ситуаций и видах юридической ответственности за коррупционные правонарушения.
3. В программы социализации учащихся и студентов, включить практикум по гражданской активности и участия в выработке управленческих решений.
4. С целью оценки эффективности проводимых антикоррупционных мероприятий, организовать социологические исследования по технологии эмпирического исследования механизмов социального контроля коррупции в системе высшего образования, представленной в данной работе.
5. Определить направления дальнейших исследований феномена социального контроля коррупции для научно-исследовательских подразделений вузов:
- разработка стратегических программ и конкретных мероприятий по профилактике и противодействию коррупции в системе высшего образования РФ;
- рационализация правового обеспечения социального контроля коррупции в сфере образования;
- разработка индексов уровня коррумпированности в высшем образовании, позволяющих сравнивать между собой регионы, образовательные учреждения, решения ветвей власти и деятельность конкретных их представителей;
- активизация различных институтов гражданского общества и участников образовательного процесса к антикоррупционной деятельности.
Основные результаты диссертационного исследования представлены в следующих публикациях
В изданиях, рекомендованных ВАК:
1. Борисова, Е.А. Проблема коррупции в образовании: нормативно-правовое регулирование Научно-теоретический и аналитический журнал. - М.: Изд-во НИК «Контент-Пресс», 2011. № 6. . - С. 137-142. - (0.86 п.л.).
2. Борисова, Е.А. Анализ механизмов социального контроля над коррупцией в системе высшего образования [Текст] // Социология образования. - М.: СГУ. - 2013. № 4. - Апрель. - С.66-75. - (0.91 п.л.).
3. Борисова, Е.А. Коррупция в системе образования: проблемы и пути разрешения [Текст] // Социология образования. - 2013. № 7. С.4-22.
В других изданиях:
4. Борисова, Е.А. Роль СМИ в формировании гражданского сознания по борьбе с коррупцией Смоленск: Маджента,2010.- С.277-280.- (0,25 п.л.)
5. Борисова, Е.А. Формирование национальной идеологии как метод борьбы с коррупцией в современной России / Е.А.Борисова, И.А.Щедрова [Текст] // Молодой ученый. №11(22). 2010. Том 2. -С. 95-97. (0,34 п.л.).
6. Борисова, Е.А. Противодействие коррупции в рамках обсуждения проекта федерального закона «Об образовании» [Текст] // Проблемы и перспективы развития образования: материалы междунар. заоч. науч. конф.(г. Пермь, апрель 2011г).- Пермь: Меркурий, 2011. .- С.62-63.- (0,13 п.л.)
7. Борисова, Е.А. Проблемы активизации студенчества в противодействии коррупции в системе высшего образования [Текст] // Экономика, социология и право: журнал научных публикаций. - №3(март), 2013г.: мат.-лы XII междунар. науч.-практ. конференции «Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы»,г. Москва, 29 марта 2013г./ Науч.-инф. Издат. Центр «Институт стратегических исследований».- Москва, 2013.- С.90-94.-(0.38 п.л.).