63. Конституция Японии 1946 г.

Действующая Конституция Японии, разработанная после Второй мировой войны, — это второй в истории страны конституционный документ. Первая Конституция была принята в 1889 г. Эта был октроированный консти­туционный документ, который носил ярко выраженный консервативный, милитаристский характер, закрепляя широкие полномочия императора в сфере осуществления государственной власти, а также милитаристско-бюрокра-тическую систему. Его действие было прекращено после оккупации страны союзниками. Основой послевоенного переустройства государственной и общественной систем была Потсдамская декларация 1945 г., подписанная США, СССР, Великобританией, Китаем и определившая демили­таризацию Японии, демобилизацию ее вооруженных сил, наказание всех военных преступников в качестве ключе­вых направлений политики союзных держав в отношении «Страны восходящего солнца».

Подготовка конституционного текста велась японским правительством с привлечением специалистов штаба аме­риканских оккупационных войск. Затем проект конститу­ции был представлен правительством парламенту и принят им в октябре 1946 г. Новая Конституция Японии вступи­ла в силу 3 мая 1947 г. Она восприняла многие принципы англосаксонского права, новеллы конституционного права того времени (например, положения о социально-экономи­ческих правах) и демонстрировала демократический подход к регулированию общественных отношений. Характерная черта этой Конституции — ярко выраженная антимили­таристская направленность. В ней есть специальная гл. II «Отказ от войны». Согласно ст. 9 Конституции «японский народ на вечные времена отказывается от войны как суве­ренного права нации, а также от угрозы силой или приме­нения вооруженных сил как средства разрешения между­народных споров». Из этого вытекает и другое положение Конституции, запрещающее создавать сухопутные, военно-морские и военно-воздушные силы, а также другие средст­ва войны. В Японии вооруженные силы — это Корпус обо­роны, на который тратится не более 1% государственного бюджета. Интересно еще одно положение Конституции, которое определяет, что в состав правительства должны входить только гражданские лица.

Сама Конституция небольшая, состоит из преамбулы, 11 глав и 103 статей, которые регулируют статус императо­ра, отказ от войны, права и обязанности народа, правовой статус парламента, Кабинета министров, судебной власти, государственные финансы, местное самоуправление, проце­дуру изменения Конституции. Она провозглашает впервые в японской истории принцип народного суверенитета, вер­ховенства парламента, выборности обеих палат (упразднен невыборный характер верхней палаты, существовавший до 1945 г.).

Япония — конституционная парламентарная монархия, где власть императора сведена до минимума, он остался лишь символом нации. Высшим же и единственным зако­нодательным органом провозглашен парламент.

Правительство формируется при решающей роли пар­ламента и несет перед ним ответственность. Япония про­возглашается унитарным государством с широкой местной автономией административно-территориальных единиц.

Конституция содержит достаточно широкий перечень прав и свобод. Прежде всего следует сказать, что Консти­туция упразднила привилегированные сословия, провоз­гласив принцип равенства (равенство всех перед законом, а также недопустимость какой-либо дискриминации). Весь­ма интересным является закрепление положения о том, что любые награды действуют только при жизни данного лица. Конституцией устанавливается равноправие полов, деталь­но регулируются вопросы брака, который должен заклю­чаться только на основании взаимного согласия сторон.

Органом конституционного контроля является Верхов­ный суд, которому, как и в США, принадлежит право окон­чательного решения по вопросу о неконституционности нормативного акта. Однако в Японии подается специаль­ный иск о неконституционности акта в суд первой инстан­ции и дело по иерархии может быть доведено до Верховно­го суда.

Конституция Японии по способу ее изменения является жесткой. Такое изменение возможно только по инициати­ве парламента. Для внесения в нее поправок необходимо согласие 2/3 общего числа членов каждой из двух палат. Ратификация же осуществляется либо референдумом, либо новым составом парламента, образованным после проведе­ния национальных выборов. Способ ратификации опреде­ляется парламентом. Утвержденные поправки немедлен­но обнародуются императором в качестве неотъемлемой части Конституции. До сих пор в Конституцию Японии не было внесено ни одной поправки, однако различные поли­тические силы неоднократно поднимали вопрос о необхо­димости внесения в нее изменений. В результате дискус­сии в 2005 г. по инициативе палат парламента был внесен на широкое обсуждение проект «Основные положения пересмотра Конституции». В мае 2007 г. парламентом был принят Закон об общенациональном референдуме по по­воду пересмотра Конституции Японии, который вступит в силу только через три года после его принятия.

64. Монарх Японии: юридические и фактические полномочия, политическая роль.

Главой государства в «Стране восходящего солнца» яв­ляется император. Это старейшая монархия в мире, возникшая более 2600 лет назад, в 660 г. до н.э. С 1990 г. на троне Акихито — 125-й по счету в императорской династии, кото­рая ни разу не прерывалась.

Среди японцев сильны монархические настроения. До конца 1945 г. император обладал огромной, фактически не­ограниченной властью. На протяжении веков господствова­ла и являлась государственной теория об избранности и бо­жественном происхождении императора и его семьи. Глава государства считался Сыном Неба и прямым потомком великой богини Аматэрасу Омиками, которой по легенде японцы обязаны появлением на свет.

В XX в. монархические настроения и институт импера­тора использовались военно-самурайскими кланами в сво­их корыстных целях, в том числе для захвата чужих терри­торий и ведения агрессивных войн. В тот период основой образа мыслей подданных была вера в то, что японцы явля­ются избранным народом, которым правит «божественный император» и которому «суждено править всей Азией». В 30-е гг. Япония развязала захватническую войну в Азии, а в 1941 г. вероломно напала на США. Однако она потер­пела поражение, и в 1945 г. ее территория впервые в исто­рии была оккупирована иностранными (американскими) войсками.

Монарший трон переходит по наследству от отца к стар­шему сыну. Женщины полностью исключены из системы престолонаследия. До недавнего времени императорский дом переживал кризис наследников — у действующего мо­нарха долгое время не было внука, поэтому специальная государственная комиссия даже рекомендовала изменить законы, чтобы разрешить восхождение на трон женщинам. Однако после рождения в сентябре 2006 г. долгожданного внука рассмотрение данного вопроса отложено.

Царствование каждого императора провозглашается властями определенной «эрой», в соответствие с которой ведется официальное летоисчисление (предыдущий импе­ратор Хирохито правил с 1926 г. по 1989 г.). Официальное наименование эры пребывания на японском троне нынеш­него императора Акихито — «Хейсей», т.е. достигающий мира.

После войны в связи с демократизацией государствен­ного и общественно-политического устройства и установ­лением конституционной парламентской монархии су­щественным образом изменился статус главы государства.

Он превратился в сугубо церемониальную фигуру. Его по­ложение ныне определяется действующей Конституцией и Законом об императорской фамилии, принятым парла­ментом.

Согласно конституционным нормам (ст. 1) император является только «символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принад­лежит суверенная власть». Монарх практически исклю­чен из текущего и реального государственного управления и тем более не обладает неограниченной властью, как это было до окончания Второй мировой войны. В тот период он обладал и «верховной», и «законодательной властью» и возвышался над другими государственными института­ми. Все действия, относящиеся к государственным делам, монарх предпринимает с одобрения правительства (Каби­нета министров), которое несет за них ответственность.

Он назначает премьер-министра по представлению пар­ламента и лишен в этом случае самостоятельности. Монарх назначает главного судью (председателя) Верховного суда по представлению правительства.

Император по совету и с одобрения Кабинета министров осуществляет такие действия, как:

— промульгация Конституции и поправок к ней, зако­нов, правительственных указов и договоров;

— созыв парламента;

— роспуск палаты представителей;

— объявление всеобщих парламентских выборов;

— подтверждение назначений и отставок высших долж­ностных лиц (включая государственных министров), а так­же полномочий и верительных грамот послов и посланни­ков;

— подтверждение всеобщих и частичных амнистий, смяг­чение и отсрочки наказаний и восстановление в правах;

— пожалование наград;

— подтверждение ратификационных грамот и других предусмотренных законом дипломатических документов, прием иностранных послов и посланников.

Монарх не голосует и не может претендовать на выбор­ные должности. Кроме того, он является верховным жрецом национальной религии японцев — синтоизма. Для боль­шинства японцев он высший моральный авторитет, знаток истории, обычаев и традиций и поэтому образец для подра­жания. По мнению некоторых западных аналитиков, нельзя полностью исключать ситуацию, когда в условиях систем­ного социально-политического кризиса реальный круг пол­номочий монарха может существенно расшириться, хотя это и запрещено действующими конституционными пред­писаниями.

65. Партийная система и основные политические партии Японии.

Многопартийная система в западном понимании утвер­дилась лишь после 1945 г., когда Япония твердо взяла курс на демократическое развитие. Право граждан (подданных) на объединение закреплено в Конституции (ст. 21, 28) и те­кущем законодательстве.

В стране зарегистрировано огромное число полити­ческих партий (по некоторым данным около 10 тыс.), од­нако абсолютное большинство представлено на местном уровне. В общенациональном масштабе в течение продол­жительного времени действует не более 20 политических партий. В 1995 г. для борьбы с коррупцией введена система государственного финансирования парламентских партий в соответствии с количеством завоеванных депутатских мандатов.

В последнее десятилетие характер многопартийности меняется. Существовавшая с 1955 г. доминантно-партий­ная система постепенно трансформируется в традицион­ную для многих европейских государств многопартийность при отсутствии одной главенствующей в течение длительно­го времени партии. Доминирующей до середины 1990-х гг. партией, самостоятельно формировавшей правительство и имевшей стабильное парламентское большинство, была Либерально-демократическая партия (ЛДП), основанная в 1955 г. Ныне ее роль в общественно-политической жизни уменьшилась, но либерал-демократы по-прежнему являют­ся самой влиятельной силой в парламенте, правительстве, местных органах власти и самоуправления.

ЛДП — буржуазная центристская партия, объединяющая широкие слои мелкой, средней и крупной буржуазии, а так­же часть служащих, крестьян, рабочего класса. Это наиболее многочисленная политическая организация. Она пропове­дует либеральные ценности, выступает за демократическое развитие страны. В сфере внешней политики эта партия призывает к сохранению тесного военно-политического со­трудничества с США и признает их ведущую роль в совре­менном мире. Новая правоцентристская политическая коа­лиция ЛДП и партии Комэйто на парламентских выборах 2005 г. завоевала подавляющее большинство мест в нижней палате парламента (более 320 мест из 480), что позволяет ей уверенно проводить социально-экономические реформы и даже менять Конституцию. Однако на выборах в верх­нюю палату парламента в 2007 г. либералы потерпели по­ражение.

Одна из существенных особенностей ЛДП — невысо­кий уровень внутренней структурированности и органи­зованности, обусловленный наличием шести фракций, выражающих особые интересы части ее членов и регионов. Межфракционная борьба ослабляет партию и этим нередко пользуются ее политические оппоненты.

Союзнические отношения связывают ЛДП с небольшой буржуазной Консервативной партией и центристской пар­тией Комэйто. Другое название последней организации — «Партия чистой политики». Ее целью является «идеальное общество» в соответствии с идеями буддистской демокра­тии. Она взаимодействует с несколькими влиятельными культурно-просветительскими организациями и профсою­зами.

Существует также несколько правых и правоцен­тристских партий, возникших в результате раскола ЛДП или образованных бывшими активистами этой организа­ции. Однако все они (за исключением Демократической партии) маловлиятельны. Демократическая партия неудач­но выступила на парламентских выборах 2005 г.

На левом фланге активно действует влиятельная оп­позиционная Социал-демократическая партия, именовав­шаяся в 1945—1991 гг. социалистической. Она выступает с лозунгами демократического социализма, проведения социально ответственной политики. Короткий промежуток времени в первой половине 1990-х гг. социал-демократы входили в состав коалиционного правительства, в котором преобладали правые партии. Социальная база этой пар­тии — квалифицированные рабочие, часть служащих. Она пользуется большим влиянием в самом крупном профцентре — Японской конфедерации профсоюзов.

Существуют и представлены в парламенте небольшим числом депутатов Коммунистическая партия (старейшая оппозиционная организация в Японии) и Партия демокра­тического социализма. Их влияние меньше, чем социал-де­мократов. В настоящее время в Японии идет реорганизация партийной системы, которая имеет тенденцию к формиро­ванию двухпартийности.