66. Парламент Японии: структура, полномочия.

По форме правления Япония представляет собой пар­ламентарную монархию. На основе принципа верховенст­ва парламента закреплена политическая ответственность правительства перед национальной легислатурой, которая формирует исполнительный орган.

Порядок деятельности парламента регулируется консти­туционными нормами, Законом о парламенте 1947 г., а также регламентами палат. Парламент определяется как высший орган государственной власти, наделенный исклю­чительными прерогативами в области законотворчества. Парламент состоит из двух палат. Верхняя палата — па­лата советников — не может быть распущена. Возрастной ценз для ее членов составляет не менее 30 лет, тогда как для депутатов нижней палаты — палаты представителей — 25 лет. 252 советника избираются на шесть лет с переиз­бранием половины состава каждые три года. 480 депутатов нижней палаты избираются на четыре года. В обоих случа­ях применяется смешанная избирательная система.

Депутаты обладают иммунитетом и индемнитетом, де­путатская неприкосновенность действует только на период сессии.

В каждой палате формируются постоянные и специаль­ные комиссии.

Закон о парламенте определяет субъектами законода­тельной инициативы только самих парламентариев (группа советников не менее 10 человек или представителей — не менее 20 человек) и Кабинет министров. За исключением законопроекта о бюджете, который обязателен для началь­ного рассмотрения в палате представителей, остальные про­екты законов могут вноситься в обе палаты.

Законопроект должен получить одобрение обеих палат. Вето верхней палаты преодолевается квалифицированным большинством голосов в 2/3 от числа присутствующих де­путатов палаты представителей. Все принятые законопроекты подлежат подписанию министром, к ведению которо­го отнесен закон, и контрассигнуются премьер-министром. Затем закон направляется императору для обнародования.

Японский парламент осуществляет широкие контроль­ные функции, используя в отношении правительства меры парламентской ответственности: резолюцию недове­рия и отклонение проекта резолюции о доверии. В случае применения указанных мер правительство должно уйти в отставку либо император распускает палату представите­лей.

Особенность японского парламента проявляется в осу­ществлении судебной функции. Судьи могут быть смеще­ны по решению суда импичмента, в состав которого входят парламентарии обеих палат.

67. Правительство Японии: порядок формирования и полномочия.

В соответствии с Конституцией Кабинет министров осуществляет исполнительную власть. В его состав вхо­дят премьер-министр и другие государственные министры. Обращает внимание специальная оговорка в Конституции Японии в отношении Кабинета министров как «гражданско­го кабинета», в состав которого входят только гражданские лица, не состоящие на военной службе, не являющиеся но­сителями милитаристской идеологии. Статус Кабинета ми­нистров регулируется Конституцией, Законом о Кабинете министров 1947 г., Законом о структуре государственных исполнительных органов 1948 г.

Согласно указанным законодательным актам прави­тельство формируется парламентским способом, причем большинство государственных министров должны быть избраны из членов парламента. Первым вопросом, постав­ленным на обсуждение вновь избранным парламентом, яв­ляется выдвижение премьер-министра. Как правило, пре­мьером становится лидер партии или блока, победившего на выборах. После избрания все члены правительства ут­верждаются специальным указом императора. В состав Ка­бинета входят 12 министров, отвечающих за определенную сферу государственного управления, и 8 «министров без портфеля», являющихся советниками премьер-министра. Результатом демилитаризации государственной идеологии и политики является отсутствие в Кабинете «силовых» ми­нистров.

Глава Кабинета наделен правом по своему усмотрению отстранять от должности отдельных министров. Кабинет несет коллективную ответственность перед парламентом.

68. Конституция кнр 1982 г.: общая характеристика.

Действующая Конституция, разработанная специальной комиссией, была принята на сессии Всекитайского собрания народных представителей 4 декабря 1982 г. После образова­ния Китайской Народной Республики в 1949 г. ее основные законы принимались соответственно в 1954, 1975, 1978 гг. Два предыдущих программных документа (1975 и 1978 гг.) разрабатывались под сильным влиянием эклектических идей основателя социалистического Китая Мао Цзэдуна (1893—1976) и носили кратковременный характер. Совре­менный основополагающий документ как бы подвел черту под волюнтаристскими экспериментами коммунистической номенклатуры типа политики «большого скачка» и «вели­кой культурной революции», осуществлявшимися в первые десятилетия существования КНР. Конституционные пре­образования способствовали тому, что это самое большое по численности населения государство мира интенсивно и динамично развивается. По экономическому потенциалу КНР уже вошла в пятерку стран с самым крупным валовым внутренним продуктом (ВВП).

Конституция 1982 г. состоит из 138 статей, объединен­ных в четыре главы. Отметим следующие ее характерные черты.

1. Это Конституция социалистического типа, в ее основу положены марксистско-ленинские идеи. Поэтому официаль­ной идеологией КНР является социалистическая идеоло­гия, а государство развивает социалистическое просвещение. В повседневной пропаганде акцент все чаще делается на китайский патриотизм.

2. Декларируется принадлежность власти народу, КНР провозглашается социалистическим государством демокра­тической диктатуры народа.

3. Установление особого места в экономической системе и привилегированного режима для государственной собст­венности, составляющей важнейшую основу китайского социалистического общественного строя. В то же время до­пускаются другие формы собственности, включая частную, если они служат целям социалистического строительства.

4. На современном этапе взят курс на осуществление радикальных социально-экономических реформ, обозна­чаемых в КНР как политика «социалистической модерни­зации». Поэтому в 1990-е гг. появились конституционные положения о задаче строительства социалистической ры­ночной экономики и социалистического правового госу­дарства.

5. Конституция устанавливает унитарную форму госу­дарственного устройства. Однако допускаются и достаточ­но широко используются различные формы администра­тивной автономии (автономный район, автономный округ, автономный уезд). Это имеет принципиальное значение, так как КНР — многонациональное (полиэтническое) госу­дарство, хотя подавляющее большинство в структуре насе­ления — этнические китайцы.

7. Конституция исходит из социалистической доктрины прав и обязанностей гражданина. Права и свободы подчи­нены целям и задачам социалистического строительства. В 2004 г. ее текст был дополнен общим указанием, соглас­но которому «государство соблюдает и гарантирует права человека».

69. Политические партии и общественные объединения кнр.

В стране существует фиктивная многопартийная систе­ма, так как КНР, созданная китайскими коммунистами при поддержке большинства народа, является социалисти­ческим государством. В этих условиях не может существо­вать традиционная многопартийность. В привилегирован­ном положении находится Коммунистическая партия Китая (КПК), основанная в 1921 г. и построенная на жестких цен­трализованных началах. Ее руководители или представи­тели возглавляют важнейшие государственные институты и многие общественные организации (профсоюзные, моло­дежные, женские и др.). Только эта правящая партия может создавать свои организации (ячейки) в Народно-освободи­тельной армии Китая и в спецслужбах. С конца 1970-х гг. КПК проводит политику социалистической модернизации с целью превращения Китая в высокоразвитую державу к середине XXI в. Компартия ведет борьбу за утверждение идеалов социализма и коммунизма, против «буржуазной, феодальной и прочей тлетворной идеологии». Партийные установки в сфере культуры и искусства нацелены на отра­жение «оптимистического духа, свойственного китайскому народу».

В рядах КПК — 68 млн членов. Очередной XVII съезд КПК состоялся в октябре 2007 г. На современном этапе расширена социальная база КПК — это не только пере­довые рабочие, крестьяне, трудовая интеллигенция, но и считавшиеся ранее «буржуазным элементом» китайские предприниматели. С конца XX века в стране существует набирающий экономическое влияние, самостоятельный слой частных предпринимателей. Им теперь разрешено вступать в правящую партию и занимать в ней руководя­щие посты.

Хотя марксизм-ленинизм остается официальной идео­логией, однако в партийных документах КПК в последние годы все чаще говорится о концепции научного развития. Ее основные требования — «всесторонность, гармоничность и устойчивость, а коренная методология — единая и ком­плексная координация». Несмотря на крупные социально-экономические преобразования последних десятилетий, руководящая роль Коммунистической партии в обществе и государстве остается незыблемой.

В КНР легально действуют восемь других, мелкобуржу­азных по социальной базе партий, которые, однако, не явля­ются оппозиционными организациями. Законодательство КНР запрещает любым лицам и организациям подрывать социалистический строй. Деятельность подобных партий строго регламентируется и контролируется властями. Это такие малочисленные организации, проводящие дружест­венную по отношению к КПК политику и признающие ее гегемонию, как Революционный комитет гоминьдана, Ки­тайская партия справедливости, Общество 3 сентября, Ас­социация демократического национального строительства, Крестьянско-рабочая демократическая партия, Лига демо­кратического самоуправления Тайваня. В официальных китайских изданиях, а также в уставах почти всех этих партий говорится, что они являются «политическим сою­зом, состоящим частью из социалистических тружеников и частью из патриотов, поддерживающих социализм, поли­тической партией, служащей социализму».

Название партий не отражает их специфику и социаль­ную базу. Так, Китайская партия справедливости первоначально была организацией, созданной китайцами, живущи­ми за пределами страны. Ныне большинство членов партии составляют репатрианты и родственники китайцев, прожи­вающих за рубежом. Костяк (основу) Крестьянско-рабочей демократической партии составляют не рабочие и кресть­яне, как это следует из названия, а работники медицины, здравоохранения, науки.

В Китае действует большое число общественных орга­низаций. Среди них Коммунистический союз молодежи, Всекитайская федерация женщин, Всекитайская феде­рация профсоюзов, а также общества, поддерживающие разнообразные связи с соотечественниками за пределами КНР.

Центральный комитет Компартии Китая перед приня­тием важных политических и государственных решений проводит различного рода встречи с демократическими партиями и общественными организациями, на которых разъясняется политическая линия правящей партии, офи­циальный курс КНР. Члены этих партий представлены в законодательных (представительных) органах, в том чис­ле во Всекитайском собрании народных представителей, небольшим числом своих активистов.

В законодательстве отражено существование Единого фронта — объединения всех партий, общественных фор­мирований под руководством КПК. Его организационной формой является Народный политический консульта­тивный совет. В программных документах Единый фронт определяется как широкий патриотический союз различ­ных демократических партий и народных организаций, объединяющий всех социалистических тружеников, под­держивающих социализм, и патриотов, выступающих за объединение Родины. Задача объединения материкового Китая (КНР) и острова Тайвань, выдвинутая более полу­века назад КПК и ставшая важнейшей государственной задачей, все еще не осуществлена, хотя и поддерживается большинством китайцев.

Отметим еще раз, что КПК — правящая партия, зани­мающая привилегированное положение в государственной системе и общественно-политической жизни. В обозримом будущем сохранится монополия Компартии на власть, хотя в будущем, возможно, возникнет полуторапартийная систе­ма, основанная на отношениях КПК с одной из вышена­званных мелкобуржуазных партий.

70. Система высших органов государственной власти и управления кнр.

К высшим органам государственной власти КНР отно­сятся Всекитайское собрание народных представителей, его Постоянный комитет, председатель КНР, Государственный совет, Верховный народный суд.

Согласно Конституции КНР вся полнота власти при­надлежит собраниям народных представителей — некото­рому аналогу Советов народных депутатов, известных нам по недавнему прошлому. Поэтому говорить о традицион­ном для стран Запада принципе разделения властей приме­нительно к Китаю весьма сомнительно.

Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП):

— принимает и изменяет Конституцию;

— осуществляет контроль за проведением в жизнь Конституции КНР;

— принимает и изменяет так называемые «основные за­коны» — уголовные, гражданские, избирательные, о статусе государственных органов и др.;

— избирает председателя и заместителя председателя КНР;

— по представлению председателя КНР утверждает кандидатуру премьера Государственного совета Китая, по представлению последнего утверждает кандидатуры за­местителей премьера Государственного совета, членов Го­сударственного совета, министров, председателей комите­тов, главного ревизора, начальника секретариата;

— избирает председателя Центрального военного совета;

— избирает председателя Верховного народного суда, Ге­нерального прокурора Верховной народной прокуратуры;

— рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития, отчеты об их выполнении;

— рассматривает и утверждает государственный бюджет и отчет о его выполнении;

— изменяет или отменяет ненадлежащие постановления Постоянного комитета ВСНП;

— утверждает образование провинций, автономных об­ластей и городов центрального подчинения;

— утверждает создание особых административных рай­онов и их режим;

— решает вопросы войны и мира.

ВСНП — самый большой по численности общенацио­нальный представительный орган в мире, включающий около 3000 человек. Он избирается с помощью непрямых выборов, его члены (депутаты) работают на непрофессио­нальной основе и обладают не свободным, а императивным мандатом.

В состав ВСНП входят Постоянный комитет, президи­ум сессии, специальные комиссии, а также делегации по изби­рательным единицам.

ВСНП собирается на сессии один раз в год, как правило, в феврале-марте, сроком на две-три недели. Внеочередные сессии этого органа могут быть созваны по усмотрению его Постоянного комитета или по требованию не менее 1 /5 всех народных представителей (депутатов).

Важной особенностью системы представительных орга­нов Китая является существование параллельно с ВСНП рабочего «мини-парламента» — Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, состоя­щего из 350—400 человек. Его руководители — председа­тель, заместители председателя, а также начальник секре­тариата.

Основные полномочия данного органа:

— толкование Конституции КНР, осуществление кон­троля за проведением ее положений в жизнь;

— принятие и изменение большинства законов (кроме тех, которые принимает ВСНП);

— толкование законов;

— внесение поправок в планы экономического и соци­ального развития и в государственный бюджет в период между сессиями ВСНП;

— осуществление контроля за работой Государственного совета, Центрального военного совета, Верховного народ­ного суда и Верховной народной прокуратуры;

— отмена административно-правовых актов, противоре­чащих Конституции и законам;

— ратификация и денонсация международных догово­ров КНР.

Следует обратить внимание на то, что в стране сущест­вует не один, как в абсолютном большинстве государств мира, а два законодательных органа власти — ВСНП и его Постоянный комитет. Полномочия между ними в право­творческой сфере точно не разграничены, что негативно сказывается на эффективности государственной деятель­ности и качестве законодательства. Постоянный комитет формируется Всекитайским собранием народных предста­вителей и несет перед ним ответственность.

Единоличным главой государства является председа­тель КНР. Существует институт заместителя главы госу­дарства — заместитель председателя КНР. Они избираются на сессии ВСНП. Можно утверждать, что в Китае в скры­том виде утвердилась должность президента, хотя офици­ально она не существует. На должность председателя КНР может быть избран китайский гражданин, достигший воз­раста 45 лет и обладающий активным и пассивным избира­тельным правом.

Председатель КНР выполняет традиционные функции главы государства: представляет Китай на международной арене, опубликовывает законы, указы о помиловании, о мо­билизации, о введении военного положения, награждает государственными орденами и присваивает государствен­ные почетные звания. Он действует на основании решений ВСНП и его Постоянного комитета. По сравнению с теми странами, где утвердилась модель президентской или полу­президентской республики, полномочия этого должностно­го лица невелики. Однако фактический статус председателя КНР более весом, поскольку данную должность по традиции занимает Генеральный секретарь Центрального комитета Коммунистической партии КНР — правящей партии Китая.

Важное место в системе властных институтов принад­лежит Государственному совету КНР — центральному правительству, являющемуся исполнительным органом верховного органа государственной власти. Он обладает большими полномочиями в социально-экономической и во­енно-политической сферах. Государственный совет на ос­нове Конституции и законов определяет административные мероприятия, принимает административно-правовые акты. Его возглавляет должностное лицо — премьер Государст­венного совета.

Государственный совет состоит из премьера, заместите­ля премьера, членов Госсовета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата. Правительство ответственно перед ВСНП, а в период меж­ду сессиями — перед Постоянным комитетом этого органа. Срок полномочий ВСНП, его Постоянного комитета, дру­гих органов, избираемых ВСНП, — пять лет. Высшим судебным органом является Верховный народ­ный суд, осуществляющий надзорные полномочия за су­дебной деятельностью местных и специальных судов. Роль судебных органов в КНР менее значима, чем в развитых странах. Суды включены в систему правоохранительных органов, они обладают ограниченной самостоятельностью. Верховный народный суд ответственен перед ВСНП и его Постоянным комитетом. В стране отсутствует институт специализированного судебного конституционного контроля.

В КНР действует конституционная норма об ограни­ченности времени пребывания высших должностных лиц на своих постах (включая председателя КНР и премьера Государственного совета) двумя пятилетними сроками, что весьма разумно и полностью соответствует общепринятым международным стандартам в этой области.