Введение
Из всего многообразия проблем современного конституционализма большой интерес представляет проблема соответствия законов, принимаемых в Российской Федерации, конституционно-правовым ценностям и стандартам правового государства. В ходе научного исследования планируется выявить критерии, по которым станет возможным определить, является ли принимаемый в Российской Федерации закон правовым или нет.
С 25 декабря 1993 года Конституция закрепила за Российской Федерацией статус правового государства. Это обстоятельство возлагает на Россию при осуществлении своих властных полномочий юридическую обязанность действовать исключительно в соответствии со стандартами правового государства.
Однако в настоящее время Российская Федерация пребывает в состоянии глубокого конституционного кризиса: конституционно-правовые ценности находятся под угрозой исчезновения из российской правовой системы. Удар был нанесен и по положениям, закрепленным в ст. 18 Конституции: права и свободы человека и гражданина перестали быть ориентиром в работе законодателя. Парламенту больше нет дела до правотворчества, он просто выдает законы в соответствии с политической повесткой дня.
В силу ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется в том числе посредством законотворческой деятельности. Так, согласно ч. 1 ст. 105 Конституции РФ Государственная Дума уполномочена принимать федеральные законы, обязательные к исполнению всеми субъектами общественных отношений, находящимися под российской юрисдикцией. Другой государственный орган, Совет Федерации, принимает решение об одобрении или неодобрении текста федерального закона, которое также влияет на появление закона в российской правовой системе. Президент Российской Федерации, именуемый гарантом Конституции, решает: подписывать или не подписывать федеральный закон. Соответственно, выступление с законодательной инициативой, принятие, одобрение, подписание, опубликование федерального закона -- проявления властных полномочий Российской Федерации.
То есть все перечисленные действия участников законодательного процесса должны проводиться при неукоснительном соблюдении стандартов деятельности правового государства, а результат законотворческой деятельности по своей сущности должен обладать признаками правового закона. В противном случае законотворческие действия органов государственной власти нельзя признавать конституционными, а законы, принятые с нарушением стандартов законотворческой деятельности, в правовом государстве не могут обладать юридической силой.
Статьи 2 и 18 Конституции РФ моделируют категорическую норму-принцип: смысл, содержание законов, деятельность законодательной власти в России должны определяться правами и свободами человека и гражданина, которые одновременно являются высшей конституционной ценностью. При этом на сегодняшний день в Российской Федерации сложилась практика принятия законов, хотя бы и принятых уполномоченными органами с формальным соблюдением установленной процедуры, но не воплощающих в своей сущности конституционно-правовые принципы и ценности. Однако, так как напрямую Конституция РФ не детализирует, какими именно качествами должен обладать правовой закон в правовом государстве под названием Российская Федерация, возникает проблема с определением тех нормативных положений законодательных актов Российской Федерации, которые не являются допустимыми в правовом государстве.
Поэтому в данной работе будет исследована проблема выявления неправовых законов в Российской Федерации, разработки механизма определения соответствия законов конституционно-правовым ценностям.
Основную исследовательскую проблему в рамках заданной темы можно сформулировать следующим образом: по каким конституционно-правовым критериям возможно определить, является ли закон, принятый в Российской Федерации, правовым или нет.
Объектом исследования являются законотворческая деятельность в Российской Федерации, система действующих в Российской Федерации конституционно-правовых норм, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, правовые позиции Европейского суда по правам человека, международно-правовые акты рекомендательного характера по вопросу законотворческой деятельности.
Предметом исследования являются нормативно-правовые требования к правовому характеру законов, принимаемых в Российской Федерации, конституционно-правовые ценности, критерии разграничения правовых и неправовых законов, принимаемых в Российской Федерации, способы предотвращения принятия неправовых законов в Российской Федерации.
Гипотезы исследования:
1. Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права установлен набор обязательных требований к содержанию, смыслу законов, допустимых в правовом государстве, к процессу их принятия, а также определены границы дискреции законодателя и Конституционного Суда Российской Федерации.
2. Установленные актами Европейской комиссии за демократию через право требования к правовому характеру законов и обеспечению верховенства права носят для Российской Федерации обязательный, а не рекомендательный характер.
3. Законы в Российской Федерации должны приниматься с целью обеспечения больших возможностей реализации прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации.
Цель исследования -- выявить конституционно-правовые характеристики законов, соответствующих требованиям права, разработать критерии различия правовых и неправовых законов, механизм определения соответствия законов ценностям, закрепленным в Конституции Российской Федерации, выявления неправовых законов, а также сформулировать практические рекомендации по предотвращению принятия в Российской Федерации неправовых законов.
Научная задача исследования заключается в развитии теоретической концепции разграничения правовых и неправовых законов в науке российского конституционного права, обращения внимания исследователей в сфере конституционного права на проблему неправовых законов и умаления позитивным и негативным законодателем конституционных ценностей в Российской Федерации, активизации научной дискуссии по данной проблеме.
Задачи для достижения цели исследования:
1. Систематизировать требования к правовому характеру законов, разработанные в теории права и государства.
2. Определить потребности исследователей отраслей российского права в определённых признаках закона, допустимого в правовом государстве.
3. Систематизировать требования к правовому характеру законов, разработанные в науке конституционного права.
4. Выявить требования к правовому характеру законов, установленные Конституцией Российской Федерации.
5. Определить требования к правовому характеру законов, сформулированные в практике Конституционного Суда Российской Федерации.
6. Определить требования к правовому характеру законов, сформулированные в практике Европейского суда по правам человека.
7. Выявить требования к правовому характеру законов, установленные общепризнанными принципами и нормами международного права, актами Европейской комиссии за демократию через право.
8. Сформулировать критерии определения правовых и неправовых законов в Российской Федерации.
В рамках исследования планируется использовать следующие методы:
1) диалектический -- для разграничения признаков и функций, формы и содержания, эйдетической сущности и внешних проявлений, необходимости и случайности, действительности и возможности в сфере конституционно-правовых требований к правовому характеру законов;
2) системный -- для установления взаимозависимости влияния нормативно-правовых требований к содержанию правового закона с иными элементами российской правовой системы;
3) формально-юридический -- для анализа нормативных правовых и подзаконных актов, судебной практики, а также для установления причинно-следственных связей и закономерностей развития системы российских, зарубежных и международных конституционно-правовых норм, устанавливающих требования к правовому характеру законов;
4) логический -- для выявления логических противоречий в системе действующих правовых норм, практики их толкования и применения;
5) сравнительно-правовой -- для изучения возникновения, развития и правового регулирования конституционно-правовых требований к содержанию законов в разных государствах.
Теоретическую основу исследования образуют труды российских и зарубежных ученых по проблемам соотношения закона и права, правового государства, разграничения правовых и неправовых законов: Т. Бингхэма, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, М.А. Краснова, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, Г. Лоутенбах, Л. Лукаидеса, Е.А. Лукьяновой, В.О. Лучина, А.А. Малюшина, Т.Г. Морщаковой, В.С. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, А.В. Полякова, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Т.Т. Чернобель, Л. Фуллера, И.Г. Шаблинского, Г. Харта, Б.С. Эбзеева.
Актуальность темы исследования заключается в острой необходимости предотвращения практики принятия и применения в Российской Федерации законов, противоречащих конституционно-правовым принципам и ценностям, противодействия феномену «указного права», обеспечения режима соблюдения прав и свобод человека в Российской Федерации, содействия формированию гражданского общества, практического воплощения гарантий, закрепленных в Конституции. Трансформация характера конституционно-правовых норм в декларативные, превалирование дискреции законодателя и Конституционного Суда Российской Федерации над конституционно-правовыми ценностями, наделение органов государственной власти Российской Федерации неконституционными полномочиями, наполнение российской правовой системы «резиновыми», неясными, двусмысленными нормами во всех отраслях права вызывают неизбежность обращения внимания конституционалистов на проблему научного обоснованных критериев определения неправовых законов в Российской Федерации.
Научная новизна исследования состоит в том, что предлагается система детально проработанных критериев, по которым возможно провести границу между правовыми и неправовыми законами в российской правовой системе. Также планируется разработать комплексную концепцию правового закона с позиций науки конституционного права.
Тема исследования обладает невысокой степенью разработанности. Количество научных работ, посвященных проблематике правового характера законов в конституционно-правовом аспекте, немногочисленно. Большое количество работ написано именно на тему верховенства права, правового государства, но не правового характера закона с точки зрения конституционно-правовых категорий: в основном критерии определения правового закона исследуются в науке теории права, а не конституционного права. Но в последнее время исследователи постепенно обращают внимание на проблему неопределенности критериев определения неправовых законов и предлагают свои критерии. Так, О.Н. Ордина отмечает, что «в настоящее время актуально решение такой проблемы, как формулирование конституционных требований (стандартов) к закону» и предлагает четыре стандарта, которым должен соответствовать правовой закон. С.Н. Братановский и М.Ф. Зеленов указывают, что «закон может быть несовершенным или даже неправовым, <...> на сегодняшний день остро стоит проблема коррупциогенных законов, открывающих широкие возможности для различного рода проявлений коррупции. В этой ситуации коррупционное поведение будет формально не противозаконным, но противоправным по сути». М.Г. Вилова приходит к следующему выводу: «В том случае, если закон является правовым, то такой закон только помогает судье выступать «беспристрастным наблюдателем» и формировать справедливое внутреннее убеждение».
По проблематике указанного исследования защищены немногочисленные диссертации, в которых указаны отдельные критерии правовых и неправовых законов, но не предлагается их система, при этом отмечается актуальность исследования вопроса:
1. Карман-оглы Г.В. Закон как источник конституционного права Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук: -- Челябинск, 2006. -- 234 с.
2. Пурахина Е.Г. Правовое законодательство -- основа законности: дис. … канд. юрид. наук: -- Тамбов., 2003. -- 211 с.
3. Ройзман Г.Б. Ценности в конституционном праве Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук: -- Челябинск, 2012. -- 198 с.
Однако в российской научной правовой литературе до сих пор отсутствует комплексное, системное исследование конституционно-правовых критериев определения правового характера законов, принимаемых в Российской Федерации.
Нормативно-правовую базу исследования образуют: Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральные законы, постановления Государственной Думы и Совета Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, решения Европейского суда по правам человека, акты Европейской Комиссии за демократию через право, конституции иностранных государств.